Научный руководитель Костромцов А. Е.,

преподаватель кафедры режима и

охраны в УИС ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,

майор внутренней службы

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Если же анализировать действующее уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, а также пенитенциарное законодательство зарубежных стран и практики исполнения наказания в виде лишения свободы, можно сделать вывод о том, что лишение свободы представляет собой основной вид уголовного наказания.

Детальная регламентация исполнения данного вида наказания обусловлена необходимостью, с одной стороны, обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой, - предоставить администрации исправительных учреждений способы эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и правонарушений, а также их исправления.

Статистика демонстрирует, что осуществление профилактической функции при исполнение наказания в виде лишения свободы во многом сопряжено с проблемами предупреждения преступлений, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях и следственных изоляторах (далее - ИУ, СИЗО), которые остаются актуальными до настоящего времени. Как показывает анализ статистических данных о состоянии преступности в ИУ и СИЗО ФСИН России, даже применение самой строгой меры уголовного наказания к лицам, совершившим преступление, не способствует снижению роста преступности в пенитенциарной системе, и уровень пенитенциарной преступности остается достаточно высоким.

Так, в 2006 г. взрослыми осужденными, содержащимися в местах лишения свободы, было совершено 1231 преступление, соответственно в 2007 г. - 1133 преступления, в 2008 г. - 964 преступления, в 2009 г. - 893 преступления, в 2010 г. - 944 преступления, в 2011 г. было зарегистрировано 800 преступлений, в 2012 г. - 887 преступлений, 2013 г. - 865 преступлений, в 2014 г. - 754 преступления, в 2015 г. - 838 преступления, в 2016 г. - 851 преступление.[893]

О некоторых вопросах практики обжалования решений таможенных органов по классификации товаров Вопросы классификации товаров в таможенных целях являются наиболее актуальными как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государства в лице таможенных органов. Актуальность вопросов классификации обусловлена, прежде всего, тем, что отнесение товара к тому или иному классификационному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) часто требует наличия специальных познаний, требуемых для определения технических характеристик товара, способов его производства и т.д. Кроме того, от классификационного кода ТН ВЭД зависит ставка таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость и, соответственно, размер подлежащих уплате таможенных платежей. По указанным причинам иски об оспаривании решений таможенных органов по классификации товаров по ТН ВЭД являются довольно многочисленными, хотя, например, в Приволжском регионе в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдалось снижение их количества. Так, за 9 месяцев 2014 года в регионе деятельности Приволжского таможенного управления судами по первой инстанции рассмотрено 43 иска указанной категории, в аналогичном периоде 2013 года – 88 дел. Большинство споров с таможенными органами возникает на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара. Характерно, что проблемы классификации товаров являются общими для всех видов продукции, однако следует отметить, что при классификации отдельных товаров (например, товаров, производимых в высокотехнологичных отраслях промышленности) чаще возникают дополнительные сложности в связи с необходимостью использования специальных познаний. Практика рассмотрения судами дел по искам об оспаривании решений по классификации, складывающаяся в Приволжском регионе, демонстрирует, что причины отмены решений таможенных органов по классификации товаров по ТН ВЭД сводятся к трем основным группам: принятие решения на основании неполной информации о товаре; неверное применение Основных правил интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД; недостатки заключений таможенных экспертов. Следует отметить, что на протяжении 2013 - 2014 гг. причины, относящиеся к первой категории, выявлялись в Приволжском регионе нечасто. Указанная причина чаще становилась основанием для отмены решения нижестоящего таможенного органа в рамках ведомственного обжалования. Неверное применение ОПИ чаще становится причиной отмены решения по классификации в рамках ведомственного обжалования либо ведомственного контроля. При этом последний проводится, в том числе по результатам инспекторских проверок. Возможно, именно благодаря этим направлениям работы таможенных органов происходит снижение количества судебных актов, вынесенных не в пользу таможенных органов по субъективным причинам, а именно в связи с невнимательностью либо недостаточным уровнем квалификации должностных лиц таможенных органов. Третья группа причин так же может быть отнесена к разряду субъективных, однако при этом следует обращать внимание на то, что лицом, ее допустившим, является таможенный эксперт. Анализ судебных актов по спорам, связанным с классификацией товаров по ТН ВЭД, демонстрирует, что зачастую в основе отмены решения таможенного органа лежит непринятие судом таможенной экспертизы, или неподтвержденность выводов таможенного эксперта. Представляется, что одним из способов снижения отрицательный судебных дел по оспариванию решений по классификации товаров является снижение доли судебных дел, в которых преобладает «спор о товаре». Для решения данной задачи необходимо помнить о том, что декларант, не реализуя свои права при назначении и проведении таможенной экспертизы, в том числе право ходатайствовать о постановке дополнительных вопросов эксперту, а также о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы, в последующем в рамках подготовки или в процессе судебного разбирательства имеет право обратиться самостоятельно за проведением экспертизы к сторонним организациям либо ходатайствовать перед судом о проведении судебной экспертизы. Такие действия заявителя приводят к ситуации, когда таможенный орган и декларант в суде в обоснование своих доводов ссылаются на различные по содержанию и выводам экспертные заключения о свойствах товаров. Поэтому в целях снижения количества рассмотренных не в пользу таможенных органов судебных дел, связанных с оспариванием решений по классификации товара, целесообразно максимально обосновывать классификацию товара еще на этапе принятия решения. Для достижения поставленной задачи должностным лицам таможенных органов можно рекомендовать: использовать все возможности для получения информации о товаре как от производителя, так и от декларанта; максимально эффективно использовать возможности экспертных учреждений; при проведении контроля правильности классификации как до, так и после выпуска товара в особых случаях дополнительно проводить экспертизы в независимых экспертных организациях, заключения которых иногда лучше воспринимаются судами в силу независимости указанных организаций от таможенных органов. При этом особое внимание при назначении экспертизы следует уделить соблюдению порядка отбора проб и образцов, регламентированного ведомственными нормативными правовыми актами.

Таким образом, несмотря на снижение уровня преступности, начиная с 2011 года, количество совершаемых в местах лишения свободы преступлений остается значительным.

Можно предположить, что причиной снижения количества преступлений, совершаемых в ИУ и СИЗО, является уменьшение количества осужденных вследствие проведения мероприятий в рамках реализации Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы до 2025 года, а также в связи с тенденцией смягчения наказаний в уголовном законодательстве.Так, по состоянию на 1 марта 2013 года в учреждениях УИС содержались 697,8 тыс. человек (4,1 тыс. человек к началу года, что меньше, чем в 2011 году, на 57848 человек), в 2011 году в местах лишения свободы находились 755648 человек, по состоянию на 1 декабря 2015 года количество лиц, находящихся в местах лишения свободы, составило 644237 чел., а на конец 2016 года число осужденных составляло 519601 человек.[894]

Из этого всего мы можем видеть, что показатели снижаются. При этом следует учитывать, что в действительности преступность в местах лишения свободы обладает высокой латентностью, и, как показывает практика, чем ниже категория преступлений по степени тяжести, тем выше латентность. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе происходит процесс реформирования.

Основными направлениями реформирования любой сферы общественной жизни являются:

совершенствование правовой регламентации, то есть основных законодательно установленных правил функционирования той или иной системы;

совершенствование организационных методов, то есть способов реализации установленных законодателем норм и правил поведения.

Таким образом, для достижения высокой эффективности реформирования необходим комплексный подход, при котором будут учтены оба направления деятельности.

Тем не менее, механизм правового регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы еще подлежит совершенствованию, так как имеющиеся в распоряжении сотрудников ФСИН России правовые средства исправительного воздействия не позволяют в полной мере достигать целей исправления осужденных.[895]

Сложившаяся ситуация имеет место по следующим причинам Во-первых, она обусловлена проблемами уголовно-исполнительной системы, персонала исправительных учреждений, уголовно-исполнительной политики в целом, а во-вторых, проблемами достижения целей наказания, эффективного воздействия на осужденных.

Для разрешения данных проблем необходимо создание соответствующих условий и выработка эффективных средств исправления. Комплексный подход к реформированию УИС применен при разработке Концепции развития УИС до 2025 года, которая предусматривает в рамках предупреждения пенитенциарной преступности решения следующих задач:

изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций.[896]

Перечисленные задачи продиктованы произошедшими изменениями в криминогенном составе контингента исправительных учреждений. По данным ФСИН России, в последнее время проявилась тенденция роста активности криминальных лидеров в местах лишения свободы и вне их, пытающихся распространять традиции, основанные на преступной субкультуре. В таких условиях процесс ресоциализации в исправительных учреждениях значительно усложняется. Для решения данной проблемы целесообразно обратить внимание на существующий порядок распределения осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях. По сути, первый этап такого распределения - определение судом вида исправительного учреждения при назначении наказания. В связи с чем представляется целесообразным установление следующих законодательных принципов: соответствия условий отбывания наказания тяжести содеянного; соединения исправления осужденных с применением мер по ресоциализации. Указанные принципы применяются на практике, однако имеют место и случаи явного несоответствия вида исправительного учреждения тяжести содеянного и характеристике осужденного. В таких случаях снижаются шансы на успешную ресоциализацию осужденного.

Харлампьев А.С.,

слушатель ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 291; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 184 185 186 187 188189190 191 192 193 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!