Научный руководитель Бобров А.М.,
начальник кафедры государственно-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
кандидат юридических наук,
подполковник внутренней службы
ИНСТИТУТ ПЕРВИЧНЫХ ВЫБОРОВ В СОВРЕМЕННОМ ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
(НА ПРИМЕРЕ США И РОССИИ)
Стремительное развитие институтов гражданского общества меняет в корне отношение к политической жизни и ставит перед законодателем новые задачи, связанные с обеспечением демократизации выборного процесса. Выборы являются важнейшим инструментом реализации демократического обновления и воспроизводства политических элит. Это возлагает на законодателей особую ответственность в принятии выверенных решений, оптимальных в правовом и политическом отношении и наиболее приемлемых для социокультурного типа российского общества. Формирование новых избирательных механизмов предполагает переосмысление накопленного отечественного политического опыта, а также мирового политического опыта в данной области.
Если мы говорим, что сегодня, главное – демократизация избирательного процесса, то данной цели должны соответствовать основные направления модернизации. Ключевым здесь является фактор легитимации и эффективности избирательного процесса.
С начала ХХ века такой инструмент, как первичные выборы, начинают активно использоваться в Соединенных Штатах Америки. Именно это государство принято считать образцом демократии, что побуждает российских исследователей обращаться к американскому опыту.
|
|
|
В США действует двухпартийная политическая система. В большинстве штатов используется мажоритарная избирательная система относительного большинства при выборах в Палату Представителей (нижняя палата парламента). Формирование избирательных округов происходит каждые 10 лет, основанием деления является численность населения. От каждого округа избирается один представитель. Федеральное законодательство предусматривает прямой порядок избрания представителей. Каждый штат, в свою очередь, может самостоятельно устанавливать порядок выборов, в том числе использовать различные избирательные системы. Поэтому в некоторых штатах используется пропорциональная система или устанавливается абсолютное большинство голосов. Институт первичных выборов в США имеет две основные разновидности – закрытые и открытые. При использовании закрытой формы (используется в большинстве штатов), каждая партия проводит голосование отдельно по своим кандидатам – среди членов партии и независимых избирателей, которые голосуют отдельно. При открытой форме – первичные выборы проводятся сразу по всем кандидатам и среди всех избирателей. В отдельных штатах первичные выборы исключают участие независимых избирателей и кандидатов.
|
|
|
Для участия в голосовании избирателю необходимо подать петицию, чтобы иметь право получить избирательный бюллетень. Аналогичное условие необходимо выполнить и кандидату, заявив о своей партийной принадлежности. Все это создает дополнительные барьеры для кандидатов и отражается на явке избирателей, как правило, в процедуре первичных выборов участвует не более 1/3 зарегистрированных избирателей. В целом, для США характерна низкая явка избирателей на парламентских выборах. Так, 4 ноября 2014 г. на выборах Палаты Представителей явка составила всего 36,4 %. Специалисты утверждают, что низкая явка избирателей является нормой для США, поскольку данные тенденции отвечают специфике электорального поведения. Повышение явки трактуется как несоответствие желаемой политической ситуации действительной. Зачастую американцы активно принимают участие в выборах, когда хотят изменить расстановку политических сил.
В настоящее время в России только одна партия использует механизм первичных выборов (ВПП «Единая Россия»). Данная процедура является новой для российской избирательной системы, поэтому требуется детальный сравнительный анализ избирательных систем двух государств.
|
|
|
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепил мажоритарно-пропорциональную избирательную систему (половина из 450 депутатов избирается по партийным спискам, а другая половина – по одномандатным избирательным округам). В отличие от США, избирательные округа в РФ формируются на основании численности избирателей, что связано с неравномерностью расселения. Отличием также является формирование партийных списков. В России формируются общефедеральные списки, которые разделяются на центральную (федеральную) часть и региональные группы. Важно также отметить, что в России существует именно многопартийная политическая система.
Попытки проведения первичных выборов в России были неоднократны. Еще в конце ХХ века, процедуру предварительного голосования впервые применили на президентских выборах. В последующие годы идея внедрения внутрипартийного голосования неоднократно обсуждалась и применялась различными политическими партиями. Однако до сих пор трудно оценить результативность данной процедуры для избирательной системы Российской Федерации. Возникает вопрос: действительно ли принятие закона, обязывающего внедрение процедуры первичных выборов, будет шагом вперед на пути к демократизации выборного процесса?
|
|
|
Реальный опыт проведения первичных выборов в России можно рассматривать лишь на основании внутрипартийного голосования ВПП «Единая Россия», поскольку Устав партии предусматривает обязательность данной процедуры.
Одна из первых попыток внедрения процедуры первичного голосования была предпринята ВПП «Единая Россия» в преддверии избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 г.
На тот момент, ВПП «Единая Россия» остановила свой выбор на закрытой форме внутрипартийного голосования, и выборщиками могли быть только члены партии. Действуя без каких-либо регламентов, данная процедура носила скорее рекомендательный характер и не оказала значительного влияния на избирательную кампанию в целом. Тем не менее, партия не стала отказываться от нововведения, и в ноябре 2009 г., на XI съезде, в Устав партии было внесено изменение об обязательном проведении первичных выборов.
В 2016 году данная процедура приняла значительный масштаб, и впервые использовался открытый тип первичных выборов. Любой гражданин, имеющий пассивное избирательное право, мог поддержать кандидата в депутаты, либо баллотироваться самостоятельно. Приблизительная явка составила 10 %.
Однако явка на общих выборах значительно уменьшилась и не составила даже половины зарегистрированных избирателей, что не характерно для российского общества. Исторически сложилось, что, именно, выборы в России являются самой популярной формой участия граждан в политической жизни страны и осуществлении местного самоуправления.
Явка избирателей в Российской Федерации стремительно падает. Эксперты, политологи связывают данное явление, в первую очередь, с недоверием граждан действующему избирательному механизму. Таким образом, можно говорить о том, что электоральное поведение в России и США кардинально отличается. Поэтому необходим анализ не только избирательных систем, но и со специфических особенностей электората.
В настоящее время существует множество способов анализа и прогнозирования электорального поведения. Авторами данной статьи освещена одна из типологий, выдвинутая Сеймуром Мартеном Липсетом и СтейномРокканом. Данная типология предполагает выделение трех основных видов:
1) социологический,
2) социально-психологический,
3) теория рационального выбора.
Социологический тип предполагает исследование поведения избирателей исходя из фактора социальной дифференциации. Как правило, определяют электоральное поведение социальных классов, социальных групп, а также выделяют особенности электорального поведения в связи с гендерной принадлежностью. Социально-психологический тип определяет голосование, как инструмент для демонстрации избирателями своей политической идентификации, чувства преданности, которые они испытывают к отдельным партиям. Теории рационального выбора соответствуют избиратели с неустойчивыми политическими предпочтениями. Для таких избирателей характерна мобильность. Они могут голосовать за различные партии и кандидатов.
Для современного избирателя в Российской Федерации, как правило, свойственна модель «рационального выбора». Гражданин идет путем минимальных издержек. Как правило, цена выборов определяется тремя уровнями:
1) минимальные издержки: поход в воскресный день на избирательный участок;
2) издержки получения и анализа информации об альтернативных исходах выборов: получение информации о кандидатах и их программах;
3) максимальные издержки: убеждение других сделать аналогичный выбор.
В США же сложились устойчивые политические предпочтения избирателей (например, штат Калифорния голосует традиционно за демократов, а штаты Алабама или Юта – за республиканцев). Электоральные прогнозы рассчитываются, прежде всего, на национальном уровне: на президентских выборах и на выборах в Конгресс США. Американскому электорату соответствует социологический тип, так основной задачей исследователей становится выявление политических предпочтений социально-демографических групп. Что касается затрачиваемых издержек, здесь, американский избиратель также выбирает путь наименьших затрат. Часто предварительные социологические опросы направлены на то, чтобы установить, пойдет избиратель на выборы или нет.
Подводя итог, стоит отметить, что развитие и реализация определенного порядка выборов в каждой стране включают в себя, наряду с общими демократическими принципами международных стандартов, свои национальные, уникальные черты. Формирование законодательства в области избирательного права должно исходить из специфических особенностей электората и национальных особенностей проведения голосования. Избирательная система большинства стран мира, в том числе и России, напрямую связана с обязательствами государства по реализации прав граждан на управление страной. Поэтому важно опираться на отечественный политический опыт и специфические особенности российского избирателя.
Резюмируя сказанное, отметим, что процедура первичных выборов, призванная, в первую очередь, защищать избирательное право гражданина, может выполнять обратные функции. Обязательность внутрипартийного голосования может привести к еще большей централизации политических сил. В условиях многопартийности, также сложнее будет осуществлять данную процедуру. Здесь нужно учитывать не только экономические показатели, но и социальные. К тому же, данная процедура не ведет к решению основной проблемы – недоверия граждан к существующему избирательному механизму. Первичные выборы в США преследуют скорее партийные интересы, поскольку способствуют определению наиболее предпочтительных для электората кандидатур, которые смогут одержать победу на выборах. Таким образом, первичное голосование, используемое на парламентских выборах в Соединенных Штатах Америки, плохо адаптируемо к российской действительности. Это обусловлено рядом исторических, политических, социальных и культурных особенностей России. Принятие закона об обязательности данной процедуры может привести к еще большей централизации, а также к снижению количества партий, участвующих в выборах, поскольку бюджеты небольших партий весьма ограничены. В связи с этим, решение о принятии подобного закона не способно поставить точку в имеющейся дискуссии. Изученный зарубежный опыт со всеми его достоинствами и недостатками помогает более глубоко и всесторонне оценить современные потребности отечественного избирательного процесса, как с точки зрения представителей власти, так и с точки зрения защиты избирательных прав личности.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 349; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!