Анализ непосредственного окружения (микроокружение)

Анализ внешней среды отдела опеки и попечительства

Анализ макроокружения

А) экономическая составляющая (включая анализ экономического состояния региона):

Согласно Закону Мурманской области от 28.12.2004 N 570-01-ЗМО (ред. от 09.03.2007) "О порядке и размере ежемесячной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка» (наименование в ред. Закона Мурманской области от 09.03.2007 N 842-01-ЗМО) органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают опекуну (попечителю), приемному родителю на содержание ребенка денежные средства в соответствии с Порядком назначения и выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка согласно приложению к настоящему Закону.

Финансирование содержания детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан Российской Федерации расходы консолидированного бюджета области на содержание детей в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей и на выплату вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в 2011 году составили 396 079 тыс. рублей (2010 г. - 351 179 тыс. рублей, 2009 г. – 342 831 тыс.руб.). Финансовая помощь из федерального бюджета на содержание детей предоставлена в объеме: 2011 год – 42 599 тыс.руб. (10,7%), 2010 год - 42 253 тыс.руб. (12%), 2009 год – 41 141 тыс.руб. (13%). Средний размер опекунского пособия с учетом выплат на летний отдых в 2011 году составил 10 953 руб. (в 2010 году - 9 974 руб. в 2009 г. - 10685 руб.). Средний размер вознаграждения приемного родителя – 23 935 руб. (2010 г. - 21 175 руб., 2009 г. – 17 563 руб.).

В 2011 году произведены выплаты федерального единовременного пособия при всех формах семейного устройства детей, лишенных родительского попечения, гражданам, принявшим на воспитание в семью 365 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010 г. – 365 детей, 2009 г. – 439 детей). Размер пособия на одного ребенка составил 16 384,38 руб., объем расходов федерального бюджета – 5 980,3 тыс.руб. (2010 г. - 5 615,3 тыс.руб., 2009 г - 6 139,8 тыс.). Региональное единовременное пособие при усыновлении гражданами Российской Федерации ребенка, оставшегося без попечения родителей, в размере 100 тысяч рублей выплачено гражданам, усыновившим 71 ребенка-сироту (2010 г. – 80 детей, 2009 г. – 70 детей), расходы областного бюджета составили 7,1 млн. рублей.

К экономической составляющей так же относится обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей жильем. Так, в 2011 году обеспечены жилыми помещениями 298 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 23% больше, чем в предыдущем году (229 чел.). За счет областного бюджета приобретены квартиры для 272 человек (в 2010 году - 185 человек), в том числе только в г.Мурманске приобретено 181 жилое помещение. Из муниципального жилого фонда обеспечены жилым помещением 26 человек (в 2010 году – 44 человека). Кроме того, отремонтированы 35 квартир, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, для заселения после выпуска из учреждений и из замещающих семей (в 2010 году – 21 квартира). Расходы на покупку квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2011 году составили 249,9 млн. руб. (2010 г. - 143,5 млн. руб.), из них расходы областного бюджета - 152,7 млн. руб., размер субсидии из федерального бюджета - 97,2 млн. рублей, что составляет 39% от общих расходов (2010 г. – 9 млн.руб., (6%), 2009 г. – 31,6 млн. руб.). В течение 2011 года вынесены 8 судебных решений по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 г. - исполнено 11 судебных решений о предоставлении жилья сиротам из 15 вынесенных (4 не исполнено, в т.ч. 3 - в связи с переносом срока ввода жилого дома в Кандалакшском районе). По состоянию на 1 января 2012 года невыполненными остались 4 судебных решения: в отношении администрации Кандалакшского района – 3, Ловозерского района- 1. В 2011 году в городах Мурманск, Апатиты, Оленегорск, Мончегорск, Кировск, ЗАТО г.Североморск приняты и реализованы муниципальные целевые программы, предусматривающие выделение средств на ремонт жилых помещений, подготовку их для вселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правом на оплату жилья и коммунальных услуг в 2011 году воспользовались 1647 чел., расходы областного бюджета составили 38,304 млн.руб.

Принимаемые меры привели к тому, что в большинстве муниципальных образований соблюдаются сроки обеспечения жилым помещением граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из учреждений или из замещающих семей, по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Б) политическая составляющая:

Государство через органы опеки и попечительства осуществляют свою политику в области обеспечения защиты прав и интересов граждан, оставшихся без попечения родителей как способ устройства в семью детей с целью защиты имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц. Предлагаемая Минобрнауки России схема организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, при которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации в полном объеме сохраняют полномочия по организации и осуществлению указанной деятельности, представляется наиболее оптимальной, поскольку позволяет организовать системную работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях (региональном, муниципальном) и осуществлять централизованное руководство и контроль за деятельностью органов опеки и попечительства на уровне субъекта Российской Федерации. Как отмечается в Письме Минобрнауки России «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, в Конвенции о правах ребенка), а также в российском законодательстве (ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие основные направления:

- профилактика социального сиротства;

-развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые социальные сироты. Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В) правовая составляющая:

Органы опеки и попечительства руководствуются в своей деятельности:

· Конституцией Российской Федерации;

· Гражданским кодексом Российской Федерации, который регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31–33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35–37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40);

· Семейным кодексом Российской Федерации;

· Законом Мурманской области от 16.06.1997 N 70-01-ЗМО (ред. от 06.10.2003) "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской" (принят Мурманской областной Думой 04.06.1997);

· Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

· Постановлением Правительства Мурманской области от 22.10.2008 № 502-ПП "О внесении изменений в положение об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности»;

· ФЗ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан";

· ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

· ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

· Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и другими федеральными законами и законами Мурманской области, затрагивающими интересы подопечных, уставами муниципальных образований.

Г) технологическая составляющая:

На основании п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ, опека или попечительство устанавливаются над детьми в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов при отсутствии у них родителей и усыновителей или в случаях, когда они уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию ребёнка (п. 3 ст. 31 Гражданского кодекса РФ).

Опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцати лет, а попечительство – над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати. Оформляется и то и другое одинаково. В отличие от усыновления, при опеке и попечительстве ребёнок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в его содержании. Да и сам процесс оформления опекунства легче, чем оформление усыновления, т. к. опекунство устанавливается органом опеки и попечительства, а не решением суда.

При этом на основании п.п. 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту их прав и интересов без специального полномочия.

Граждане, готовые стать опекуномобращаются в местные органы опеки и попечительства с заявлением на оформление опекунства или попечительства над ребёнком. На основании п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса РФ, опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишённые родительских прав и не имеющие судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья.

Процедура оформления опекунства несложная, но требует сбора и предоставления немалого количества документов:

1. Письменное заявление о возможности быть опекуном, если ребёнок ещё неизвестен, или заявление об установлении опеки на конкретного ребёнка.

2. Копия паспорта.

3. Автобиография.

4.Документы, подтверждающие доходы:

4.1. Справка о заработной плате (можно по форме 2-НДФЛ) либо копия декларации о доходах за 12 месяцев.

4.2. Справка о размере получаемой пенсии из органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, копии пенсионного удостоверения (для пенсионеров).

5. Справка с места работы с указанием занимаемой должности.

6. Документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (копия финансового лицевого счёта, выписка из домовой книги с места жительства, свидетельство о государственной регистрации права из УФРС).

7. Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

8. Медицинское заключение о состоянии здоровья лица, желающего взять под опеку ребёнка.

9. Копия свидетельства о браке при его наличии.

10. Согласие на установление опеки от супруга и других совершеннолетних, с учётом мнения достигших 10-летнего возраста детей, зарегистрированных в жилом помещении будущего опекуна, в произвольной форме или написанное на заявлении после основной части (если предоставляется отдельно, то заверенное нотариально или в органах опеки).

11. Справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства).

12. При наличии – документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном.

Специалисты изучают документы, проверяют жилищно-бытовые условия будущего опекуна, оформляют заключение о возможности (или невозможности) стать опекуном. Затем орган опеки и попечительства на основании заключения в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения в журнал учёта граждан, выразивших желание стать опекунами.

На основании Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», заключение о возможности стать опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина в орган опеки и попечительства или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).

Подопечные, а также опекуны и попечители имеют право на государственную поддержку (гл. 7 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Пособия на содержание ребёнка выплачиваются согласно установленному в регионе нормативу.

Существует и другая форма помощи детям, оставшимся без попечения родителей – патронатная семья. Оформление этого вида отношений регулируется п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В отличие от опеки, патронатный воспитатель не забирает ребёнка – он продолжает числиться в детском доме, но имеет возможность «погостить» в настоящей семье. Такая форма сотрудничества позволяет гражданам, которые бы никогда не смогли или не решились стать усыновителями или опекунами – одиноким женщинам, пожилым супругам, людям, не имевшим опыта воспитания детей – хоть отчасти почувствовать себя родителями, а детям, которых усыновляют неохотно в связи с их психологическими или физическими особенностями, да или просто в силу возраста, – узнать, что такое семья. Кроме того, патронатному воспитателю начисляется небольшая зарплата и пособие на ребёнка в соответствии с региональным законодательством. Оформить договор на патронаж также можно в органе опеки и попечительства по месту жительства.

Д) социальная составляющая:

Работа с гражданами, желающими принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью является обязанностью социальных работников отдела опеки и попечительства. Профилактика социального сиротства – это одна из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед нашим обществом сегодня; поиск путей снижения роста безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, социального сиротства и повышения эффективности их профилактики.

В течение 2011 года органами опеки и попечительства на учет поставлены 269 семей (граждан), желающих принять в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, что больше, чем в 2010 году (245 семей (граждан)), но меньше, чем в 2009 году (319 семей (граждан)). При этом по сравнению с предыдущим годом на 30% увеличилось количество кандидатов в опекуны (попечители), в том числе приемные родители (2010 г. – 137 чел., 2011 г. – 196 чел.), на 48% уменьшилось количество кандидатов в усыновители (удочерители) (со 108 чел. в 2010 г. до 73 чел. в 2011 г.). Сняты с учета всего 283 семьи (гражданина), из них в связи с принятием в семью ребенка – 270 семей (граждан), что составляет 95% от числа вставших на учет (в 2010 г. - 85,5%).

В целях развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи россиян, профилактики «вторичных отказов» от детей созданы условия для специальной подготовки кандидатов в усыновители (удочерители), опекуны (попечители) и приемные родители к принятию на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, а также комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей. В 2011 году в Мурманской области действовали 8 служб подготовки и сопровождения замещающих семей: 3 муниципальные, 1 негосударственная и 4 областных (в областном центе и в 3-х районах области).

Всего в 2011 году приняли на воспитание в свои семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 315 граждан, из них обучение прошли 131 человек (41%). На комплексном сопровождении служб сегодня находятся 262 замещающих семьи, другие семьи - систематически получают консультативную помощь. 460 опекунов, попечителей и приемных родителей приняли участи в краткосрочных семинарах и тренингах. Однако, как показывает практика, этого недостаточно.

В 2011 году отмечается рост численности детей, в отношении которых отменена та или иная форма семейного устройства, - 53 ребенка (12,5% от числа переданных в семьи в этом же году), в 2010 г. - 30 детей (7%), в 2009 г. - 33 ребенка (6,3%). Доля отмен по причине ненадлежащего исполнения обязанностей опекуном (попечителем), приемным родителем или усыновителем в 2011 году составляет 19%, что больше, чем в 2010 году (17%), но меньше, чем в 2009 году (22%). Доля отмен по инициативе замещающих родителей, в том числе по причине ухудшения состояния здоровья опекунов (бабушек или дедушек детей) по-прежнему наиболее высокая: 2011 г. – 81%, 2010 г. – 63%, 2009 г. – 82%. В 2011 году имеют место 4 случая отмены усыновления (г.г.Мурманск и Мончегорск): 2 ребенка возвращены по причине ненадлежащего исполнения усыновителем своих обязанностей (дети переустроены на воспитание в приемную семью), 2 ребенка – по инициативе усыновителей (дети переданы в учреждения). Случаев жестокого обращения с детьми в замещающих семьях в 2011 году не выявлено.

В 2011 году снизилась число детей, у которых оба или единственный родитель лишены родительских прав: с 291 ребенка в 2010 г. до 236 детей в 2011 г. Число детей, у которых оба или единственный родитель ограничены в родительских правах, сохранилась на уровне прошлого года (88 детей). В 2011 году на 3 ребенка больше отобраны у родителей при непосредственной угрозе жизни и здоровья детей (2011 г. – 13 детей, 2010 г. – 10 детей). По сравнению с 2010 годом на 11,3% меньше родителей лишены родительских прав (2010 г. - 415 чел., 2011 г. - 368 чел.); а также на 37% меньше родителей, ограниченных в родительских правах (2010 г. - 101 чел., 2011 г. - 64 чел.). Число родителей, восстановленных в родительских правах, снизилось на 16 чел.(2011 г. – 19 чел., 2010 г. – 35 чел.), число родителей, в отношении которых снято ограничение в родительских правах, осталось практически на уровне прошлого года (2011 г. - 16 чел., 2010 г. – 15 чел.).

В целях профилактики социального сиротства в работе с неблагополучными семьями, имеющими детей, продолжает применяться социальный патронат, при котором не только организовано социально-педагогическое сопровождение ребенка специалистами, но и оказывается помощь всей семье по выходу из трудной жизненной ситуации (г.г.Мурманск, Оленегорск, Апатиты, Кировск, Полярные Зори, ЗАТО Александровск, Видяево, Кандалакшский, Кольский, Ковдорский и Печенгский районы). В 2011 году социальный патронат был установлен в отношении 240 семей, на воспитании в которых находились 388 детей.

Анализ непосредственного окружения (микроокружение)

1) Потребители товаров, работ, услуг предприятия (учреждения, организации) (их основные потребности и спрос, сегментирование потребителей, выбор целевого рынка, основные факторы, определяющие силу потребителей по отношению к предприятию (учреждению, организации)):

- неблагополучные семьи;

- семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- несовершеннолетние с девиантным поведением;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети, нуждающиеся в помощи государства;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также совершеннолетние граждане, признанные в судебном порядке недееспособными, ограниченно дееспособными и дееспособные граждане, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

- усыновители;

- опекуны;

- попечители;

- патронажные и приемные родители;

- реабилитационный центр.

2) Конкуренты (определение их стратегий, целей, сильных и слабых сторон):

Отдел опеки и попечительства находится в Управлении образования ЗАТО Александровск, является структурным подразделением Министерства образования и науки Мурманской области, соответственно государственным органом исполнительной власти и не может иметь конкурентов в своей области.

3) Анализ внутренней среды предприятия (учреждения, организации):

1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

2. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

4. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

5. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

3) установление опеки или попечительства;

4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

6) выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Права, обязанности и ответственность отдела:

1. Начальник отдела руководит всей деятельностью работников отдела, несёт ответственность за выполнение предусмотренных задач и функций согласно Положению об отделе администрации.

1.2 Работники отдела имеет право:

1.2.1.запрашивать от учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности информацию, необходимую для принятия решений по вопросам защиты прав и законных интересов детей, а также граждан, признанных в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

1.2.2.проводить обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетних, опекаемых и подопечных граждан по запросам суда и в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

1.2.3. разрабатывать и вносить на рассмотрение, в установленном порядке, проекты правовых актов администрации района по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

1.3. Работники отдела обязаны обеспечивать конфиденциальность имеющейся информации в отделе.

1.4. Работники отдела несут полную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на отдел функций и задач в соответствии с должностными инструкциями.

Опека (попечительство) представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека (попечительство) устанавливается:

– для воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

– для защиты личных и имущественных прав этих детей

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания свидетельствуют о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание.

В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию или оставшиеся без родительского попечения.

Сложностью в работе органов опеки и попечительства является отсутствие в городах структуры, которая не только координировала бы, но и контролировала работу районных органов, решала бы вопросы опеки и попечительства на уровне субъекта Федерации. Необходимо определить какие полномочия опеки и попечительства решаются на уровне районной, а какие – на уровне городской администрации и какой именно структурой. Это будет способствовать единообразному пониманию и применения действующего законодательства в области опеки и попечительства несовершеннолетних.

В соответствии со статьями ГК РФ, статьями СК РФ необходимо тщательно проводить работу по сбору и обработке информации о детях, оставшихся без родительского попечения, учитывать нормы Семейного кодекса РФ и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При решении вопроса, о форме устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, необходимо, прежде всего, принимать меры к его передаче на воспитание не в учреждение, а в семью. Семья играет важную роль в укреплении здоровья и воспитания подрастающего поколения, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов. Здесь формируются основы характера человека, его отношение к труду, моральным, идейным и культурным ценностям.

Задачи на 2012 - 2014 годы - разработать систему мер, направленных на развитие служб содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая будет включать работу по подготовке кандидатов в усыновители (удочерители), опекуны (попечители), приемные родители, сопровождение замещающих семей в каждом муниципальном образовании, разработку необходимой нормативной правовой базы, разработку критериев эффективности работы служб сопровождения замещающих семей, создание банка данных о семьях, принявших ребенка (детей) на воспитание, и получающих услуги по сопровождению. Продолжить работу по развитию социального патроната, установление его над детьми, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально опасном положении, во всех муниципальных образованиях. Продолжить работу по социальной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и организовать работу центров постинтернатной адаптации выпускников на базе областных учреждений. Повышение роли попечительских советов учреждений в решении проблем воспитания и социальной адаптации воспитанников.

4) Таблица SWOT-анализа отдела опеки и попечительства

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Помощь детям в трудной жизненной ситуации;	1. Безответственное отношение опекунов и попечителей к возложенным на них обязанностям по воспитанию и содержанию детей;
2. Предоставление возможности детям, оставшихся без попечения родителей, обрести новую семью;	2. Определенная степень недоверия к органам опеки и попечительства со стороны исполнительной власти (необоснованные решения судов о лишении родительских прав, о временном отобрании ребенка из семьи, неответвенный подбор опекунов и попечителей);
3. Оформление опекунства устанавливается органом опеки и попечительства, а не решением суда в отличие от усыновления;	3. Недостаточно полное установление взаимосвязей между органом опеки и попечительства, кровной семьей ребенка и сотрудником социального патроната;
4. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;	4. Наличие в кадровом составе отдела неквалифицированных сотрудников
5. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
6. Оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.
7. Разработка и внесение на рассмотрение, в установленном порядке, проектов правовых актов администрации города по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
Возможности	Угрозы
1. Влиятельный руководитель;	1. Слабая правовая поддержка со стороны правового управления;
2. Поддержка администрации ЗАТО Александровск;	2. Отсутствие преемственности приоритетов при смене в руководстве городской власти;
3. Электронные коммуникации с федеральными и областными структурами;	3. Отсутствие необходимых в работе внешних регламентов;
4. Участие в разработке стратегии развития города.	4. Отсутствие актуальной информации по объектам опеки и попечительства.

	Сильные стороны	Слабые стороны
Угрозы	Стратегические действия	Стратегические действия
	1. защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;	1. выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
	2. надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;	2. обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
	3. контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.	3. установление опеки или попечительства.
	Стратегические действия	Стратегические действия
Возможности	1. осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;	1. заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
	2. освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;	2. выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
	3. выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.	3. подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Целесообразно рекомендовать органам опеки и попечительства в наиболее сложных случаях составлять план по защите прав ребенка, в котором органами опеки и попечительства устанавливаются перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка, а также организовать переписку между опекунскими семьями по обмену опытом, накопление и проводить анализ опыта воспитания приемного ребенка; обеспечивать необходимой педагогической, психологической, социальной и юридической информацией; для активизации деятельности по семейному устройству детей целесообразно предоставлять гражданам информацию о детях, подлежащих семейному устройству.

Важным нововведением может стать совместная сорганами управления образованием работа по организации системы социального патроната над детьми (семьей), находящимися в трудной жизненной ситуации. Правовым основанием для введения системы социального патроната над детьми является часть вторая ст. 64 СК РФ, в соответствии с которой «родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя по защите прав и интересов детей»[3]. Таким представителем может стать социальный работник, общественный инспектор, утвержденный в установленном порядке и полномочный оказать необходимую помощь.

Введение в регионах такой формы устройства детей, как патронатное воспитание, активизация работы по созданию приемных семей позволит значительно уменьшить число детей, направляемых в учреждения, даст возможность поместить в семью любого ребенка и на любой срок; перепрофилировать детские дома (дома ребенка) в уполномоченные службы органов опеки и ввести в действие планирование попечения над ребенком. Система патронатного воспитания позволяет распределить обязанности по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.

Все материалы, необходимые для установление опеки, подаются в отдел образования. В их число входят: заявление в адрес органов опеки и попечительства с просьбой о назначении опекуном; копии свидетельства о рождении несовершеннолетнего; документы (или их копии), говорящие об отсутствии родителей (копия свидетельства о смерти, копия приговора суда, справка о наличии у родителя тяжелого заболевания, справка о направлении родителя в длительную командировку, заграничную командировку, справки свидетельствующие о розыске родителей); заявление несовершеннолетнего с просьбой о назначении претендента на опеку его опекуном; справка о месте жительства несовершеннолетнего; справка о месте жительстве кандидата в опекуны; справка о месте учебы несовершеннолетнего, если он обучается в школе; характеристика с места работы кандидата в опекуны; справка о состоянии здоровья кандидата в опекуны; при необходимости справка о состоянии здоровья подопечного. В сборе всех перечисленных документов будущему опекуну инспектор должен оказывать помощь.

После вынесения решения о назначении опекуна (или отказе в удовлетворении просьбы заявителя) один экземпляр этого документа остается в отделе образования, а другой выдается опекуну. Заводится личное дело подопечного, где находятся все материалы, на основании которых данная опека оформлялась. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таким органом на федеральном уровне является Министерство образования и науки РФ.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора.

Указанную информацию целесообразно размещать там, где она доступна практически каждому:

- на телевидении и радио (как в виде роликов социальной рекламы, так и в специализированных программах, посвященных вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в Интернете; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;

- в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах общего пользования, в лечебно-профилактических учреждениях, организациях культуры и досуга (кинотеатрах, театрах, библиотеках), зданиях местных администраций, организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях, отделениях Сберегательного банка Российской Федерации, организациях торговли и общественного питания и т. д.), в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения).

Размещаемая информация должна содержать в том числе сведения о различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т. д.); о предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан.

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 486; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!