Ведомственный контроль как способ обеспечения законности в административной деятельности полиции
Обеспечивать законность – значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона[56].
Под способами обеспечения законности и дисциплины в деятельности ОВД (полиции) понимаются правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, используемые полномочными субъектами в процессе поддержания и укрепления законности и дисциплины в деятельности органов внутренних дел РФ. В зависимости от содержания, юридических последствий и субъектов, различают следующие способы обеспечения законности в деятельности ОВД (полиции):
1) контроль (государственный и общественный);
2) прокурорский надзор;
3) обжалование незаконных действий (решений) органов внутренних дел и их должностных лиц.
Обобщенно контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Верна точка зрения Г.А. Туманова, который считает, что контроль не может заключаться только в наблюдении с целью фиксации результатов, в той или иной мере он всегда пополняется управляющими воздействиями со стороны субъекта, осуществляющего контроль[57].
|
|
|
Сущность контроля за деятельностью ОВД заключается в том, что уполномоченные государственные органы, их должностные лица и общественные организации, используя установленные организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.
Формами контрольной деятельности могут являться заслушивание отчетов, информаций и сообщений, проверка, экспертиза, наблюдение за действиями контролируемого, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, рассмотрение жалоб и т.д. Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.
Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. В управлении различаются два вида надзора: прокурорский и административный.
|
|
|
Определенная роль в обеспечении законности в сфере деятельности полиции отводится также общественному контролю, а также обращениям граждан.
Субъектами такого вида контроля являются общественные объединения граждан (общественные палаты, политические партии, профессиональные союзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы), а также отдельные граждане. Все эти субъекты выступают от имени общественности или от себя лично, а не от лица государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля также характерны предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия, создание негативного общественного мнения по поводу деятельности должностного лица, в т.ч. посредством доведения соответствующей информации до неопределенного круга лиц.
Отраслевой (внутриведомственный) контроль характеризуется осуществлением контрольно-проверочной деятельности в отношении организационно-подчиненных объектов, наличием у субъектов контроля властных полномочий, право контролирующих давать обязательные для исполнения контролируемыми указания (распоряжения) и применять в необходимых случаях меры принуждения. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.
|
|
|
Одним главных из субъектов государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, несомненно, является Президент Российской Федерации.
Президентский контроль в сфере деятельности ОВД (полиции) осуществляется в двух основных формах: а) непосредственный контроль Президента Российской Федерации; б) контроль за полицией через соответствующие президентские структуры.
Президент Российской Федерации непосредственный контроль осуществляет прежде всего в области подбора и расстановки руководящих кадров ОВД и полиции на федеральном и региональном уровне. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает министра внутренних дел Российской Федерации, его заместителей, осуществляющих руководство полицией. Решая вопросы назначения на должность, он одновременно оценивает работу кандидатов, ее эффективность. Президент Российской Федерации вправе заслушивать отчеты и информацию министра внутренних дел Российской Федерации, других должностных лиц министерства, выносить вопросы охраны правопорядка, связанные с деятельностью полиции, на рассмотрение Совета Безопасности РФ, участвовать в работе коллегии МВД России и осуществлять иные контрольные полномочия.
|
|
|
Значительная роль в осуществлении президентского контроля принадлежит Администрации Президента Российской Федерации, Контрольному управлению Президента Российской Федерации и институту полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. По результатам их контроля Президенту Российской Федерации представляются аналитические материалы и предложения.
Согласно положений п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. Организационными формами контроля со стороны представительных и исполнительных органов власти государственной власти субъекта Российской Федерации, за деятельностью органов внутренних дел могут быть:
– обсуждение отчетов и предложений руководителей органов внутренних дел о состоянии общественного порядка и борьбе с преступностью на заседаниях законодательных и исполнительных органов;
– проверки хода выполнения соответствующих региональных программ, законодательства субъектов РФ, исполнителями которых являются ОВД.
Судебный контроль за административной деятельностью полиции в первую очередь осуществляется при рассмотрении судьями направленных ОВД (полицией) материалов (дел) об административных правонарушениях.
По делам об административных правонарушениях судья проверяет законность действий ОВД по применению в отношении лица мер административного принуждения и применяет возможные меры воздействия (наказания). Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вправе внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ).
Кроме того, суд (судья) при выявлении неоднократных нарушений в материалах об административных правонарушениях, поступающих из органов внутренних дел, правомочен вынести частное определение в адрес руководителя органа внутренних дел (ст. 226 ГПК РФ).
Районные суды рассматривают также обращения граждан на действия руководителей и сотрудников органов внутренних дел и принимают по ним соответствующие решения.
Таким образом, рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, соответствующий суд (судья) проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками органов внутренних дел решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции.
Особое место в системе государственного контроля за деятельностью полиции Российской Федерации занимает Прокуратура РФ. Статьей 52 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" определено, что надзор за исполнением полицией законов осуществляют генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законодательством.
Прокуратура вправе проверять исполнение полицией законов при реализации таких направлений деятельности как:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Помимо проверок исполнения законодательных актов, непосредственно регулирующих деятельность полиции в рамках перечисленных выше основных направлений, к сфере интересов прокуратуры относится соблюдение полицией антикоррупционного законодательства. Особое внимание уделяется исполнению Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и положений Федерального закона "О полиции", особенно в части, регламентирующей права и обязанности, а также основания и порядок осуществления отдельных процедур, например, применения оружия, специальных средств.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора за деятельностью полицейских служб определены в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". Так, прокурор вправе при предъявлении служебного удостоверения: беспрепятственно входить на территории и в помещения ОВД (полиции), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и иных должностных лиц полиции предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор вправе освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию.
Проверка соблюдения полицией прав и свобод граждан проводится прокурорами как по собственной инициативе, так и в связи с поступающими к ним жалобами и заявлениями.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает перечень актов прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений законов, допускаемых должностными лицами полиции в ходе осуществления своей профессиональной деятельности. К их числу относятся: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона.
Институт обжалования незаконных действий сотрудников полиции является важным способом самозащиты гражданами своих прав и свобод, восстановления нарушенных интересов. Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу полиции, прокурору или в суд.
Жалоба представляет собой письменное обращение гражданина в государственные органы, к соответствующим должностным лицам с просьбой о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Предметом обращения могут быть любые действия (решения) или бездействие сотрудников полиции, в результате которых:
а) нарушены субъективные права и свободы гражданина;
б) созданы препятствия для осуществления гражданином прав и свобод;
в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность;
г) гражданин незаконно привлечен к ответственности.
Законодательно закреплено три возможных способа оспаривания незаконных действий (бездействия) сотрудника полиции:
– вышестоящему органу или должностному лицу полиции (инстанционный или административный способ);
– в органы прокуратуры (прокурорский способ);
– в суд (судебный способ).
Эти способы альтернативны. Право решать, какой из них использовать в той или иной конфликтной ситуации, предоставлено гражданину.
Порядок судебного оспаривания урегулирован Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.
В соответствии с ним каждый гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.
Законодательством установлены трехмесячный срок для обращения с в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Заявление подается в суд по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица и рассматривается судом по правилам административного судопроизводства с учетом особенностей, предусмотренных Главой 22 Кодекса административного судопроизводства.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.
Судебный контроль как способ обеспечения законности в административной деятельности полиции.
Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, кᴏᴛᴏᴩый осуществляют:
— Конституционный Суд Российской Федерации;
— суды общей юрисдикции; ,
— арбитражные суды.
Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия определены в федеральном! законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно ϶ᴛᴏму закону Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России разрешает дела о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иныхнормативных актов субъектов Российской Федерации, изданныхпо вопросам, ᴏᴛʜᴏϲᴙщимся к ведению органов государственнойвласти России и совместному ведению органов государственнойвласти России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; ' •
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Россииской Федерации.
Конституционный Суд разрешает споры о компетенции;между федеральными органами государственной власти; междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; между высшимигосударственными органами субъектов федерации; по жалобамна нарушение конституционных прав и ϲʙᴏбод граждан и позапросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией идругими законами. '
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде будет обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Суды, общей юрисдикции.
Стоит отметить, что осуществляя правосудие, рассматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела* суды общей юрисдикции осуществляют в предусмотренных законом случаях контроль за деятельностью исполнительных органов. Отметим, что каждому гарантируется судебная защита его прав и ϲʙᴏбод. Решения и действия органов государственной власти, в т.ч. и органов исполнительной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.
Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.
Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного органа управления, учреждения, предприятия, организации имеются нарушения закона, отсутствует должная борьба с ними, не устраняются причины и условия, способствующиеправонарушениям, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов государств венного управления, — вправе вынести частное определение.
Частное определение будет формой правового реагировавния суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного деланарушения законности в работе того или иного органа управления и ϲᴏᴏᴛʙеᴛϲᴛʙующих должностных лиц. Стоит заметить, что оно выносится вадрес руководителя того органа управления, в кᴏᴛᴏᴩом вскрытынарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос опривлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Стоит сказать - получив из суда копиючастного» определения, администрация предприятий и организаций обязав на в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.
Контрольные функции суда пробудут и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствии того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.
Здесь исключительно важной будет деятельность судовпо контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства
В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования, кᴏᴛᴏᴩой принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих органов управления.
Суды осуществляют контроль за администрацией предпрития, учреждения в случаях, когда рассматриваются трудовыеспоры в суде, дела об исках граждан к администрации о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы, о снятиидисциплинарных взысканий, о возмещении материального ущербаи пр. При вынесении решения по перечисленным делам в пользузаявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан, предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает неденствительным незаконный акт управления.
Не стоит забывать, что важным методом укрепления законности в управлении будет рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законодательство определяет широкий круг дел, возникающих из административно-правовых отношений. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся, например, дола об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления органов и должностных лиц о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит по делу решение не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими закону.
Суды рассматривают жалобы граждан на постановления ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих органов и должностных лиц о наложении штрафа: наложен ли штраф правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за кᴏᴛᴏᴩые законодательством установлена ответственность в виде штрафа и виновен ли он в его совершении; не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. Установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу. Уместно отметить, что определение суда будет окончательным и обжалованию не подлежит.
Важно знать, что большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. При рассмотрении таких дел суд (судья) оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности или невиновности лица, применяет к нарушителю меру взыскания или оϲʙᴏбождает невиновного от ответственности.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что содержанием судебного контроля будет проверка судом при рассмотрении административных дел и споров ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия или неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиямзакона. Судебный порядок рассмотрения жалоб, установленный законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан», будет надежным способом охраны прав и ϲʙᴏбод граждан.
Арбитражные суды. Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов;арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов*Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешенийэкономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к ихкомпетенции Конституцией, Федеральным конституционным satконом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» , Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации Идругими федеральными законами.
Основными задачами арбитражных судов при рассмотренииподведомственных им споров будут: защита нарушенныйили оспариваемых прав и законных интересов предприятийучреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вступившие в законную силу судебные акты — решения; определения, постановления арбитражных судов — обязательнь| для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Стоит сказать - полномочия, порядок образования и деятельности каждогоиз вышеуказанных судов определены в законе «Об арбитражныхсудах в Российской Федерации».
Так, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации будет высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъясне-f ния по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает дела в первой инстанции о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; рассматривает экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, решает в пределах ϲʙᴏей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, и др.
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Сходными полномочиями в пределах ϲʙᴏей компетенции обладают федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1843; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!