Формирование внутренней и внешней политики государства
Семинар № 8. Формирование государственного устройства Республики Казахстан
1. Конституционный закон «О государственной независимости РК»
2. Формирование внутренней и внешней политики государства
3. Первое Посление Президента народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»
Конституционный закон «О государственной независимости РК»
В становлении новой государственности Казахстана особое место занимает Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной независимости», который, по существу, был положен в основу новой конституционной доктрины и новой конституции.
Поиски новых форм независимого и суверенного государства предопределили значительную работу в области правового определения и развития конституционного законодательства, которая проводилась в этот период.
Еще 16 декабря 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР была образована Конституционная комиссия во главе с Председателем Парламента Е.М. Асанбаевым. При ней были созданы рабочая и экспертная группы по разработке проекта конституции.
Вполне очевидно, что на процесс разработки Конституции Республики Казахстан существенное влияние оказал Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан», принятый Верховным Советом 16 декабря 1991 г. Значение данного закона нельзя переоценить. Прежде всего, это первый конституционный закон, принятый Парламентом уже Республики Казахстан. По мнению депутатов, участвовавших в его принятии, в частности С.Абдильдина, среди всех решений, принятых нашим парламентом, акт торжественного провозглашения 16 декабря 1991 г. государственной независимости Казахстана есть и остается несомненно важнейшим событием в судьбе республики и ее многонационального народа.
|
|
|
О фактическом зарождении новой государственности, по сути, новой республики, свидетельствовало принятие Конституционного Закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г. Если в Декларации были только намечены отдельные пути формирования суверенного государства, то в Конституционном Законе о государственной независимости они нашли прямое воплощение. Необходимо отметить, что по значению этот закон выполнял функции Основного Закона нового государства, где мы находим все признаки независимой государственности. Причем разработчики конституционного закона, на наш взгляд, руководствовались идеями становления казахстанского конституционализма, общедемократического направления развития Казахстана, что проявилось в самой конституционной доктрине, воплощенной в Законе о независимости Республики Казахстан, в следующем:
|
|
|
- признание необходимости формирования в республике правового государства (ст. 1);
- закрепление принципа разделения властей при организации единой государственной власти в Казахстане (ст. 9);
- введение в качестве института конституционного контроля Конституционного Суда Республики Казахстан (ст. 10);
- признание норм и принципов международного права в качестве основополагающих устоев во взаимоотношениях с другими государствами и во внутренней политике.
По существу, этот закон стал временной Конституцией независимого Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета де-юре, так как нормы Конституции Казахской ССР 1978 г. и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики, поскольку они не противоречили Конституционному Закону от 16 декабря 1991 г.3. Он, по сути, до принятия Конституции 1993 г., явился законодательным актом, символизировавшим зарождение новой государственности, новой республики.
В основу Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» положены совершенно новые приоритеты и принципы. Прежде всего, это первый нормативно-правовой акт, в котором выражается воля народа Казахстана. В преамбуле Конституционного Закона не только признавались права и свободы личности, но впервые закреплялся их приоритет. Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан», подтверждая право казахской нации на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признал «единый народ Казахстана». Его вместе с казахской нацией составляют граждане республики всех национальностей, объединенные с ней общностью исторической судьбы.
|
|
|
В этом конституционном законе впервые провозглашалась независимость Казахстана, получили закрепление элементы, присущие независимому государству: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных Сил. Этим самым Казахстан входил в мировое сообщество как самостоятельное государство.
Конституционной новацией Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» является закрепление решимости создания гражданского общества и строительства правового государства в Казахстане. В ст. 1 закона впервые утверждалось, что Республика Казахстан является независимым, демократическим и правовым государством. Здесь же обосновывается тезис о том, что Республика Казахстан обладает всей полнотой власти и самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Как самостоятельный субъект мирового сообщества, Республика Казахстан заявила об осуществлении миролюбивой внешней политики, а также о своей приверженности принципу нераспространения ядерного оружия и процессу разоружения.
|
|
|
Независимый Казахстан, определяя свою территориальную обособленность, конституировал, что территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной (ст. 5).
В принципе этот закон стал прямым воплощением всех тех новаций, которые были заложены в Декларации 1990 г. в качестве предложения.
Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Устанавливалось равноправие всех граждан Республики Казахстан, независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства. Статья 7 Конституционного Закона признавала право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств за всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах.
Возвращаясь к демократическим устоям, Республика Казахстан констатировала, что создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в период массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории бывших союзных республик. Причем в качестве одних из важнейших обязанностей государству вменялись возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане (ст. 8).
Статья 9 определяла, что государственная власть в Республике Казахстан строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная власть осуществлялась Верховным Советом Республики Казахстан. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти являлся Президент. Судебная власть принадлежала Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Республики Казахстан.
При внедрении принципа разделения властей в систему сдержек и противовесов в организации государственной власти вводится весьма прогрессивный элемент — Конституционный Суд РК, призванный стать высшим органом судебной защиты Конституции в Республике Казахстан (ст. 10).
В Конституционном Законе закреплялись экономические основы государственной независимости Республики Казахстан. Как независимое государство, Республика Казахстан отныне обладала самостоятельной экономической системой, основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. Как суверенное государство, Республика Казахстан могла формировать свой золотой запас, алмазный и валютный фонды. Согласно ст. 12 Закона «О независимости» Республика Казахстан образовала Государственный национальный банк.
Конституционный Закон Республики Казахстан предусматривает возможность охраны своей независимости и национальной государственности. В этих целях Республика Казахстан создает собственные Вооруженные Силы и самостоятельно определяет порядок и условия прохождения гражданами воинской службы, а также решает вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.
Конституционной Закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» устанавливал, что Казахстан – независимое, демократическое и правовое государство (ст. 1). Провозглашение независимости Республики Казахстан было событием исторического значения не только в жизни казахской нации, но и всего населения республики. Это событие мирового масштаба. В числе независимых государств мира появилось еще одно, которое по всем своим параметрам могло претендовать на свое особое место в мировом сообществе.
Формирование внутренней и внешней политики государства
После августовского путча 1991 года СССР по сути перестал существовать. Бывшие союзные республики одна за другой объявляли миру о своей независимости. В начале декабря 1991 года было подписано Беловежское соглашение, провозгласившее фактический распад бывшего СССР.
16 декабря 1991 года, Казахстан последним из всех бывших пятнадцати республик объявил о своей независимости, приняв соответствующий Закон.
20-21 декабря 1991 года руководители 11 бывших союзных республик (исключая республики Прибалтики и Грузию) подписали в Алматы соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).
Декабрь 1991 года был знаменателен, произошли несколько событий вписанных в историю республики: 1 декабря были проведены всенародные выборы Президента РК; 10 декабря сессией Верховного Совета принято решение о переименовании КазССР в Республику Казахстан; Конституционный Закон от 16 декабря определил Казахстан как независимое, правовое, демократическое государство.
Современный Казахстан является полноправным членом мирового сообщества. В числе первых государств, признавших независимость возрожденного Казахстана стали такие державы, как Турция, Россия, Китай и США.
К 2001 году на планете насчитывалось 223 страны, из них 188 являлись членами ООН, по линии ЮНЕСКО регистрацию прошли также 188 стран. Казахстан с первых дней независимости признали 120 государств, со 105 были установлены дипломатические отношения. Начали свою деятельность 55 посольств и представительств международных организаций. Расширилась сеть миссий Казахстана за рубежом – открыты посольства и консульства в США, Великобритании, Китае, Индии, Турции, Италии, Германии и других государствах ближнего и дальнего зарубежья. Китай вдоль северо-западной границы вместо одного соседа заимел сразу четырех из числа государств бывшего СССР, три из которых представляют Центральную Азию. 3 января 1992 года в Алматы было подписано Совместное коммюнике об установлении дипломатических отношений между РК и КНР.
РК является членом многих международных организаций: ООН (2 марта 1992), ОБСЕ (март 1992), ОЭС (Организация Экономического Сотрудничества, октябрь 1993), Европейское сообщество, Международный и Европейский банки реконструкции и развития, Международный валютный фонд, МАГАТЭ, Красный крест, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана), ЮНЕП (охрана окружающей среды), ВОЗ (здравоохранение), ОИК (организация исламской конференции, декабрь 1995), ПРООН (программа развития для стран – членов ООН), ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития).
Одним из основных вопросов, стоящих на повестке дня с первых дней обретения независимости стала ядерная политика страны. После распада СССР Казахстан оказался одной из трех республик, обладающих ядерным оружием. В республике были размещены 104 самые тяжелые в мире ракеты СС-18 с 10 ядерными боеголовками на каждой, стратегические бомбардировщики ТУ-95 с 240 крылатыми ракетами с атомной начинкой. Количество ядерных боеприпасов в ракетных дивизиях Державинска Тургайской области и Жангиз-Тобе Семипалатинской области, превышало допустимые нормы в 2 раза.
С обретением независимости Президент республики настойчиво шел к тому, чтобы ликвидировать в Казахстане ядерное оружие. Многие страны были также заинтересованы в том, чтобы Казахстан отказался от ядерного оружия, и оказывали в этом вопросе давление.
Одной из крупных экологических проблем вступало функционирование Семипалатинского ядерного полигона. Общественность республики, передовая часть интеллигенции не раз ставили вопрос о ликвидации этого объекта. 29 августа 1991 года Указом Президента РК Семипалатинский полигон был закрыт.
В декабре 1991 года в Алма-Ате государства, владеющие ядерным оружием, определили механизмы совместного контроля за их использованием. Затем Казахстан подписал Лиссабонский пятисторонний протокол, республика взяла на себя ответственность за выполнение Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. В 1993 году Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия и стал безъядерным государством. Наша страна продемонстрировала мировому сообществу свою миролюбивую политику.
В конце апреля 1995 года с территории республики были вывезены последние боеголовки. В мае 1995 года на Семипалатинском полигоне был уничтожен последний ядерный заряд. 30 сентября 1996 года по поручению Президента министр иностранных дел К. Токаев подписал от имени Казахстана Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В сентябре 1997 года по инициативе РК была проведена международная конференция по проблемам нераспространения ядерного оружия. Впервые по инициативе Президента РК был обсужден вопрос о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.
9 декабря 1997 года 52-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию об оказании помощи в ликвидации последствий ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне. В соответствии с этой резолюцией в Казахстан прибыли эксперты ООН, которые совместно с национальными экспертами в июне-июле 1998 года изучали и анализировали обстановку в районах, пострадавших от ядерных испытаний. Число пострадавших от ядерных взрывов составило 1,6 млн. человек. Эксперты предложили конкретную программу международной медицинской, экологической, экономической и гуманитарной помощи пострадавшим.
Отказ от ядерного оружия нисколько не снизил обороноспособность страны, поскольку она получила гарантии безопасности от ряда ядерных держав – США, России, Великобритании (декабрь 1994 года). Ядерные державы приняли, на себя обязательство уважать независимость и существующие границы РК, оказывать помощь в случае, если Казахстан станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия. В феврале 1995 года китайское правительство выступило с заявлением о предоставлении Казахстану гарантий ядерной безопасности.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2639; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!