Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 10 страница
35 Поняття і види примусових заходів, їх правовий режим.
Государственное принуждение в нашей стране характеризуется тем, что этот метод воздействия является вспомогательным, осуществляется на основании убеждения и только после использования убеждения. Его применяют в сравнительно небольшом количестве людей - тех, которые совершили правонарушения.
Государственное принуждение - это психологическое или физическое воздействие государственных органов (должностных лиц) на определенных лиц с целью побудить, заставить их выполнять правовые нормы. Он выступает в двух формах: судебный и административный. Используют средства и общественного принуждения, которые не являются государственными.
Административное принуждение является одним из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи черты, суть которых сводится к использованию государственными органами, а в отдельных случаях и общественными объединениями средств принудительного характера с целью обеспечения надлежащего поведения людей. Вместе с тем, административное принуждение имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют отличать его от судебного и общественного принуждения. Такими особенностями является то, что:
административное принуждение используется в государственном управлении для охраны общественных отношений, возникающих в этой сфере государственной деятельности;
механизм правового регулирования административного принуждения устанавливает основания и порядок применения соответствующих принудительных мер;
порядок применения принудительных мер основном регулируют нормы административного права, включают нормы законодательства или административно-правовые нормы актов исполнительных органов;
применение административного принуждения - это результат реализации государственно-властных полномочий органов государственного управления, и лишь в исключительных, установленных законодательством случаях, такие средства могут применять суды (судьи);
административное принуждение используется для: а) предупреждения совершения правонарушений б) прекращения административных проступков в) привлечения к административной ответственности.
Административное принуждение применяется на основе административно-процессуальных норм.
Изложенное дает возможность определить административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.
Принудительные средства административного характера применяют органы государственной исполнительной власти, суды (судьи) для воздействия на граждан и должностных лиц с целью выполнения ими юридических обязанностей, пресечения противоправных действий, привлечения к ответственности правонарушителей. Характер конкретных общественных отношений требует присущего только им защиты. В одних случаях правопорядок обеспечивают путем использования мер предупреждения правонарушений, в других - пресечения правонарушений или наказания за совершенные правонарушения.
В юридической науке сложилась следующая классификация мер административного принуждения: а) меры административного предупреждения (административно-предупредительные), б) меры пресечения правонарушений в) административные взыскания.
Чаще всего под мерами административного предупреждения понимают действия уполномоченных органов или должностных лиц, направленные на принудительное обеспечение выполнения гражданами обязанностей перед обществом, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, предупреждению и борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и ликвидацию их последствий.
Условиями для возникновения конкретных отношений, связанных с использованием средств административного принуждения, есть разные юридические факты, в том числе противоправные действия отдельных лиц и организаций. Средства административного предупреждения имеют ту особенность, отличаются от мер пресечения административных правонарушений и административных взысканий тем, что их использование не связано с совершением неправомерных действий. Это предупредительные, профилактические меры.
Несмотря на свой профилактический характер, меры административного предупреждения могут быть осуществлены в принудительном порядке, поскольку опасность, которой они противодействуют, угрожает либо отдельному физическому лицу, либо обществу и государству.Преимущественно это выражается в виде определенных ограничений и запретов. Эти меры являются разнообразными, применяются в различных областях общественной жизни и различными объектами. Законодательной базой таких мероприятий является КоАП и Таможенный кодекс, законы Украины о милиции, оперативно-розыскную деятельность, Службу безопасности, чрезвычайное положение, государственную границу, пожарной безопасности, дорожного движения. Причем широкую компетенцию в их использовании имеют органы внутренних дел (милиция).Принудительное воздействие при использовании этих мер может проявляться в физическом или психическом воздействии, сугубо принудительных действиях.
Наиболее типичными являются следующие меры административного предупреждения: 1) требование прекращения отдельных действий; 2) проверка документов, 3) досмотр вещей и личный досмотр, 4) временное ограничение или запрещение доступа граждан к отдельным участкам местности или объектов с целью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья людей, 5) ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных путей при возникновении угрозы общественной безопасности; 6) закрытие участков государственной границы; 7) осуществление административного надзора за лицами, относительно которых он установлен, а также контроля за осужденными к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы; 8) учет и официальное предостережение лиц; 9) право входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, в жилых и других помещений граждан; 10) введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; 11) обзор медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; 12) ревизии; 13) контроль и надзорные проверки.
Применение этих мер законодательно регламентировано. Так, Законом Украины «О милиции» (ст. 11) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц, нарушающих общественный порядок, прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению ее полномочий, проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие их личность; в установленных законом случаях проводить досмотр лиц, вещей, транспортных средств; входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, на земельные участки, в жилые и иные помещения граждан; выявлять и вести учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию на основании и в порядке, установленных законодательством, выносить им официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения. Законом Украины «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 1 декабря 1994 г. предусмотрено, что административный надзор осуществляет милиция.Сотрудники милиции систематически контролируют поведение лиц, в отношении которых установлен административный надзор, с целью предотвращения нарушений ими общественного порядка. Кроме органов внутренних дел, меры административного предупреждения применяются другие управленческие органы, например, введение карантина, принудительный медицинский осмотр, закрытие отдельных участков государственной границы, обзор и пересмотр транспортных средств, товаров и других предметов.
Противоправное поведение может оказаться в конкретном административном правонарушении либо в неоднократных, систематических противоправных действиях, антиобщественной поведении отдельных лиц.Это обуславливает необходимость применения государственными органами или должностными лицами к определенным субъектам разнообразных мер пресечения антиобщественных действий, а также административных проступков. Среди мер административного принуждения меры административного пресечения, которые используют в административном порядке, многочисленные. Их применение обусловлено необходимостью быстрого и эффективного прекращения посягательств на интересы отдельных граждан, государства и общественных объединений.
Меры пресечения правонарушений - это принудительное приостановление противоправных деяний, носящих признаки административного проступка (а в некоторых случаях - и криминальный характер), направленное на недопущение вредных последствий и обеспечение применения к виновному лицу административного взыскания, а в исключительных случаях - и уголовного наказания.
В действующем законодательстве, специальной литературе нет исчерпывающего перечня и четкой классификации этих мер, как и единого мнения относительно того, какие именно меры следует считать мерами административного пресечения. Вместе с тем, следует отметить достаточно полное регулирование в законодательстве мер пресечения и условий их применения.
Меры пресечения условно можно разделить на две группы - общего и специального назначения.
К мерам пресечения общего назначения относятся: 1) административное задержание, 2) личный досмотр и досмотр вещей; 3) изъятие вещей и документов, 4) временное отстранение от работы инфекционных больных; 5) принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; 6) временное отстранение от управления транспортными средствами, 7) прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов и т.д..
Применение этих мер регулируется рядом законов. Так, административное задержание, применяемые в целях пресечения административных нарушений, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, проведение личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов, регламентировано КоАП (статьи 260-263 , 267), Законом Украины «О милиции» (ст. 11), Таможенным кодексом Украины (ст. 57) и другими законодательными актами.
Согласно действующему законодательству административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов, за исключением случаев, когда законодательными актами установлены другие сроки. Личный досмотр и досмотр вещей как меры пресечения административных проступков осуществляются с целью обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Требования к процессуальному оформлению этих действий регулирующих ст. 264 КоАП, Таможенный кодекс, Закон Украины «О Службе безопасности Украины» и другие законодательные акты.
Принудительное лечение, временное отстранение от работы инфекционных больных, принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями, используют различные управленческие органы.Эти меры могут быть применены в отношении лиц, больных наркоманией, злостных алкоголиков, больных СПИДом и т.п.. Временное отстранение от управления транспортными средствами, прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов применяют сотрудники милиции, соответствующие органы. Так, сотрудники милиции согласно ст. 11 Закона Украины «О милиции» имеют право задерживать, отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также тех, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами, задерживать и доставлять в установленном порядке транспортные средства для временного хранения на специальных площадках или стоянках. Органам государственного санитарного надзора предоставлено право временно отстранять от работы инфекционных больных.
Приведенный перечень мер административного пресечения общего назначения не является исчерпывающим, поскольку они довольно многочисленны и разнообразны, применяются в различных областях общественной жизни и разными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера. Так, к ним можно отнести аннулирование разрешений на приобретение, хранение и ношение оружия и боеприпасов гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, проверку мест хранения, проведение досмотра производственных, складских и других помещений, изъятие у граждан и должностных лиц предметов и вещей, запрещенных или ограниченных в обороте, изъятие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности. К соответствующим видам административного принуждения относятся и принудительные меры по внедрению в жизнь антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы и т.д..
Следует отметить, что в условиях чрезвычайного положения усиливается применение мер административного принуждения, потому что органы, осуществляющие управление в этих условиях, получают чрезвычайные полномочия. Согласно статьям 16 и 18 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16 марта 2000 г. (с изменениями) могут применяться следующие меры: запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток ; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций также учебной военной техники, взрывчатых, отравляющих и сильнодействующих химических веществ; высылка нарушителей общественного порядка, которые не являются жителями местности, где введено чрезвычайное положение, за их счет ; временное выселение людей из мест, опасных для проживания; временный запрет строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций.
К мерам пресечения специального назначения относятся: а) меры физического воздействия, б) специальные средства в) использование огнестрельного оружия.
Меры физического воздействия применяет милиция и работники других органов внутренних дел с целью охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью на основании Закона Украины «О милиции». В разделе 3 настоящего Закона приведен перечень специальных средств, определены условия и пределы применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия. Прежде, применению силы, специальных средств и огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их использования. В случае невозможности избежать применения силы она не должна превышать меру, необходимую для выполнения возложенных на милицию обязанностей, и должен сводить к минимуму возможности причинения вреда здоровью правонарушителей и других граждан. Запрещается применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности и малолетних, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, работников милиции, или вооруженного нападения или вооруженного сопротивления.
Следует обратить внимание на то, что меры пресечения в значительной степени присущи органам внутренних дел, государственным инспекциям.Другие государственные органы используют их не так часто.
Меры пресечения тесно связано с мерами предупреждения и административными взысканиями, которым они часто предшествуют, поскольку обеспечивают условия для их применения.
При использовании мер как административного предупреждения, так и пресечения административных проступков органы государственного управления должны строго следовать принципу законности. Это обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом административного и судебного обжалования, другими установленными законодательством способами.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
36Співвідношення форм і методів управлінської діяльності.
Понятие метода как такового характеризуется тем, что это определенный прием, способ действия, характер волеизъявления. Метод же управление - это способ воздействия управляющего субъекта на поведение объекта управления, которым может быть физическое лицо, группа лиц или соответствующие отношения. Исходя из этого, под методами любой деятельности следует понимать способы, приемы, средства, используемые для достижения поставленной цели и составляют содержание этой деятельности. Именно методы управления выражают содержательную сторону руководящего воздействия. Они и есть воля государства, конкретизированы соответствующими органами в рамках предоставленных ему юридически властных полномочий. Поэтому методы государственного управления, как правило, фиксируются в административно-правовых актах, т.е. приобретают определенную форму. Именно методы управления, используемые прежде органами исполнительной власти, адекватные содержанию руководящей правовой материи, которой является регулятивные или правоохранительные, императивные или разрешительные нормы административного права.
Исполнительная власть воздействует таким образом на общественные отношения, в частности на основной их вид - юридические отношения, методами правового регулирования, запретов, принуждения, координации, контроля и др.. Эти юридические инструменты ориентированы на одну из главных качеств административно-правовых отношений: они влияют на характер и проявления волевого поведения людей, других ассоциаций.Действуют же методы в правовом пространстве, где в один узел "связано" и действие общеобязательных правил, запретов и разрешений, и экономические факторы, стимулы и интересы, и социальные притязания, имущественные и трудовые, и организационно, бытовые и другие социальные связи, что в этом пространстве возникают и развиваются.
Взаимосвязь а также взаимодействие методов и форм мы четко можем исследовать. Указ Президента Украины от 21 июля 1994 г. "О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью". Данный документ содержит целый ряд административно-правовых норм, которые определяют рациональные методы государственного управления для использования в этой специфической области. Прежде всего он содержит норму, которая предписывает правоохранительным органам, считать борьбу с преступлениями против личности, преступностью в экономической сфере, в частности в кредитно-финансовой и банковской системах, во внешнеэкономической деятельности и торговли, на транспорте, главными направлениями в деятельности.
В связи с этим силовым структурам вместе с другими органами государственной власти приписывается "систематически осуществлять скоординированные меры, направленные на решительное усиление борьбы с бандитизмом, коррупцией, другими тяжкими преступлениями."
Им предлагается обратить особое внимание на "обезвреживания вооруженных преступных группировок, которые имеют межрегиональный и международный характер, используют взрывчатые вещества и устройства, терроризируют население."
При наличии достоверной информации о местах сборищ криминальных элементов МВД, СБУ, Национальная гвардия получили право "срочно проводить специальные операции по задержанию и проверке подозреваемых лиц и принимать к ним меры в соответствии с законодательством Украины". С профилактической целью правоохранительным органам разрешено "систематически осуществлять целевые обследования общежитий, гостиниц, вокзалов, портов, рынков, других местонахождений лиц, приезжающих из иностранных государств, с целью выявления находящихся на территории Украины с нарушением установленного порядка, и решения вопросов их дальнейшего пребывания в Украине ". Обобщение и научное осмысление всего массива известных практике методов государственного управления в неразрывной связи с формами управления позволяют определить, что они устанавливают правила поведения в сфере государственного управления, т.е. устанавливают обязательные для участников управленческих отношений нормативы, выдают индивидуальные предписания в адрес конкретных участников управленческих отношений, решают в одностороннем порядке вопросы, которые возникают по инициативе управляемых объектов, осуществляют надзор и контроль за поведением участников управленческих отношений, применяют стимулирующие средства воздействия на управляемые объекты, применяют официальные меры принудительного характера с целью обеспечения надлежащего порядка в сферегосударственного управления.
Анализируя этот документ можно сделать вывод, как государство с помощью методов решает задачи в конкретной сфере управленческой деятельности. Из него также видно, что методы определяют качественную сторону управления. Поэтому совершенствовать управление, повышать его эффективность, - прежде всего, означает совершенствовать и повышать эффективность его методов. Методы государственного управление многочисленны и разнообразны. Объясняется это многообразием функций всей системы субъектов государственного управления, назначению и содержанию деятельности государственно-управленческих, а также подчиненных им структур. Однако какими бы разнообразными в конкретных ситуациях они не были, существуют особенности, характерные для всей системы методов государственного управления, которые сводятся к тому, что методы, как любое содержание, имеют свою форму, свое внешнее выражение. Для методов государственного управления средством внешнего выражения являются формы государственного управления.Основными и самыми общими методами государственного управления являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Правильное применение именно методов убеждения, поощрения и принуждения в процессе осуществления государственного управления обеспечивает наибольшую эффективность управленческой деятельности, ее максимальную эффективность, рациональное функционирование всех административно-правовых институтов, не наклонность правовых устоев в области управления. Правильное понимание принципа разумного сочетания этих методов обеспечивает достижение максимально полезных результатов в процессе осуществления государственного управления. При этом сочетание методов убеждения, поощрения и принуждения должно быть гармоничным в любом нормативном документе.
Преувеличение роли того или иного метода руководства неуклонно приводит к социальным диссонансов, в нарушение норм законности. Убеждения и поощрения как всеобъемлющие методы составляют основу функционирования аппарата государственного управления. Если обратиться к правоохранительной деятельности, то окажется, что органы исполнительной власти зачастую используют в административно-правовых актах правовое пропаганда, объяснение сущности законов, правовой политики государства, проведение профилактических мероприятий по недопущению антиобщественных проявлений, поощрения граждан, активно проявили себя в борьбе с правонарушителями а также обеспечение распространения положительного опыта в борьбе с правонарушениями. В последнее время в правовой науке больше внимания уделяется такому методу, как поощрение правомерного поведения граждан. Предполагается, что с построением правового экономически развитого и стабильного государства, он распространится и в деятельности органов исполнительной власти.
Из вышеизложенного следует, что государственная исполнительная власть не может реализовываться сама по себе. Она должна быть представлена в определенных действиях, которые не воспринимаются как содержащие государственно-властные приказы управляющего воздействия. Такие действия представляют собой четко выраженные в реальной действительности волевые положение государства, действия, идущие от конкретных субъектов, которые отражают интересы государства, действия, которые реально испытывают многочисленные государственные и гражданские структуры, а также физические лица. Если зостосуваты этот подход к такой категории, как исполнительная власть, то вполне справедливым будет заключение, что она содержится и проявляется в государственном управлении, а субъектами, в чьих действиях она представлена, будут органы исполнительной власти, которые, в свою очередь , распространяют ее влияние по другим исполнительной-распорядительных органов.
рассмотрении в форме управленческой деятельности следует понимать тот или иной способ внешнего выражения содержания этой деятельности.
Каждый субъект государственного управления наделен соответствующей компетенцией, которая, как правило, дает ему возможность выбирать в конкретных ситуациях тот или иной вариант поведения, варианты конкретных действий, то есть отразить содержание управленческой деятельности в той форме, которая, по его мнению, наиболее эффективная и наибольшей степени отвечает государственным интересам. Конкретными примерами форм управленческой деятельности могут служить такие их действия, как издание акта управления, принятия решения, разрешения жалобы, проведения совещания. Назначение ревизии, выдача разрешения, регистрация предприятия, осуществление контроля, запрет чего-либо подобное.
Анализ используемых в государственном управлении форм свидетельствует, что их совокупность - это своеобразное системное образование, компоненты которого тесно взаимодействуют друг с другом, против не являются взаимозаменяемыми.
Формы управленческой деятельности определяются заметной самостоятельностью и универсальностью относительно конкретных отраслей и сфер государственного управления. Между ними нет жесткой зависимости и взаимообусловленности. Поэтому одни и те же формы успешно применяются в различных отраслях и сферах. Это позволяет исполнительной-распорядительным органам через применение всего массива известных форм и соответствующих методов реализовывать свои полномочия и в экономике, и в административно-политической деятельности, а также успешно решать вопросы внутренней организационного характера. Вместе применения органами государственной власти той или иной формы во многом определяется его компетенцией, характеристиками объектами управления, управленческой целью, стремлением получить тот или иной конкретный результат. В такой ситуации принципиально важными оказываются умение свободно ориентироваться во всем разнообразии форм, способность осуществить обоснованный выбор наиболее эффективных среди них, а при необходимости сочетать уже известные, или найти новые формы.
Анализ степени административно-правовой регламентации, порядка использования управленческих форм, т.е. того, насколько жестко, детально государство регламентирует применение той или иной формы, показывает, что она неодинакова для различных форм. Максимально регламентированы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустанавливающих функций исполнительной власти. Именно они вызывают существенные юридические последствия и их регламентация имеет важное значение с позиций обеспечения режима законности в государственном управлении. Значительно меньше регламентированные формы, не вызывающих прямых юридических последствий. Здесь исполнительным органам предоставляется широкая возможность самостоятельного выбора управленческих форм и методов применения.Одной из распространенных форм государственного управления является установление норм права, которая включает в себя издание нормативных актов управления, административное правотворчество. Основным назначением этой формы управленческой деятельности является выполнение приказов и других государственно-властных предписаний, для реализации которых нужны дополнительные положения нормативного характера. Установление норм права подзаконного характера в процессе исполнительно-распорядительной деятельности практически выражается в издании органами исполнительной власти нормативных актов. Этим путем обеспечивается им возможность активно влиять в рамках требований законов в подведомственные сферы с помощью соответствующих методов государственного управления. В таких нормативно-правовых актах часто содержатся ограничения и запреты, обусловленные спецификой среды управления. Они формируют основы взаимодействия различных субъектов управления, осуществляют правоохранительные функции управленческого характера, предусматривают юридические гарантии обеспечения законности и дисциплины в управлении. Так, Кабинет Министров постановлением № 576 от 12 октября 1992 г. утвердил нормативный документ - Положение о разрешительной системе, которым установил ряд норм, регламентирующих порядок изготовления, приобретения, хранения, учета, охраны, транспортировки огнестрельного оружия, боеприпасов, радиоактивных, наркотических , ядовитых веществ.
Нормотворческую деятельность органов государственной власти можно считать опосредованным в отличие от непосредственного установления норм права, осуществляют органы законодательной власти. Эта опосредованность определяется подзаконность нормативных актов органов управления, которые выдаются на основании и во исполнение законов.
Основной формой управленческой деятельности где можно конкретно воплощать методы управления является применение норм права. Сюда следует отнести издание нормативных актов управления, индивидуальных актов управления, актов применения норм права, административное распорядительство. Именно с помощью юридических актов индивидуального характера законы и другие правовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам управленческого жизни. Таки акты содержат точно определены и персонифицировани юридически властные предписания. Примерами таких актов являются приказы о назначении на должность, об увольнении с должности, предоставлении отпуска, пособий, льгот, зачисление в резерв на выдвижение, документы об образовании управленческих структур, постановления о разрешении дел об административных правонарушениях, о рассмотрении жалоб граждан и т.д..Количество и масштабность актов применения норм права не поддается списка. По сути, вся динамика государственного управления охватывается этой формой деятельности исполнительно-распорядительных органов.Особенность административно-правовых норм и методов действительно наблюдается в соотношении. Каждая юридическая форма управления предполагает использование нескольких методов. Так, юридические акты управления могут приписывать применения методов правовой регламентации и единоначальства, экономических и административных, убеждения и принуждения. С другой стороны, каждый конкретный метод может применяться в нескольких формах управления. Говоря о том, зачем методы применяются в формах, следует сказать, что этому предшествует зангальний, побудительный мотив - потребность в юридическом влиянии существующие в сфере государственного управления отношения. Поэтому юридический эффект - непосредственная цель юридического акта. Говоря о юридическом эффект правовых актов государственного управления, всегда имеют в виду влияние на соответствующие отношения в виде установления правовых норм или в виде установления конкретных правоотношений.Административно-правовые формы и методы имеют свои внутренние проблемы. Проблема методов диалектическая. Это означает, что между данными методами нет и не может быть антогонистичних противоречий. По этим причинам применяемые методы не могут быть неадминистративными, независимо от вложенного в них содержания.
Другая проблема методов в том, что сегодня предлагают идею полностью отказаться в государственном управлении от методов административного характера в пользу экономических рычагов воздействия на общественные отношения.
Третья проблема методов в ее классификации. Относительно форм государственного управления то проблема совпадает также с классификацией. Наиболее распространенными являются две квалификации: во-первых, по значению последствий, возникающих в результате использования той или иной формы; во-вторых, по степени правовой регламентации процесса их применения.
Таким образом резюмируя эту работу целесообразно будет сказать, что исполнительная власть функционирует в определенных формах и с помощью соответствующих методов, а деятельность органов исполнительной власти благодаря этому выступает как регулятор общественных отношений. Это позволяет органам государственной власти активно влиять на общественную жизнь, эффективно решать вопросы хозяйственного, административно-политической, социально-культурного строительства.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!