ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРИРОДООХРАННЫХ РАЗРЕШЕНИЙ КАК МЕРА ПРЕВЕНТИВНОГО ХАРАКТЕРА
Правовые основы
· Указ Президента РБ от 17.11.2011 № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях»
· Положение о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений, утв. Постановлением Совмина от 12.12.2011
· Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 20.12.2011 № 53 «О некоторых вопросах выдачи комплексных природоохранных разрешений»
Комплексное природоохранное разрешение– единый разрешительный документ, удостоверяющим право на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства с учётом возможного внедрения наилучших доступных технических методов и устанавливающий нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, условия осуществления хозяйственной и иной деятельности в части использования природных ресурсов и (или) оказания воздействия на окружающую среду, и заменяет собой разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства.
БАССЕЙНОВЫЕ СОВЕТЫ
Правовая основа:
- ст. 19 ВК
- «Положение о порядке деятельности бассейновых советов», утв. Постановлением Совмина от 02.03.2015
Особенности:
создаются в целях разработки рекомендаций по охране и рациональному использованию водных ресурсов для бассейнов самых крупных рек
являются межведомственными и межтерриториальными консультативными органами, решения которых носят рекомендательный характер и направляются в соответствующие местные исполкомы, а также в Минприроды РБ
|
|
|
учитываются при разработке планов управления речными бассейнами
состав бассейновых советов включает представителей гос. органов, водопользователей, общественных объединений,научныхорганизаций
создание и функционирование рассматриваетсякак принцип бассейнового управления водными ресурсами и отражает современные тенденции управления в области природных ресурсов
5. Ответственность за нарушение водного законодательства
В ст. 61 ВК содержится норма, которая отсылает по поводу ответственности к специальному законодательству, которое касается ответственности.
Административная ответственность
ст. 10.2 (КоАП) – нарушение права государственной собственности на воды
ст. 15.51(КоАП)– загрязнение либо засорение вод
ст. 15.52 (КоАП) – нарушение правил водопользования
ст. 15.53 (КоАП) – нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств
ст. 15.54 (КоАП) – повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним
Уголовная ответственность
|
|
|
ст. 272 УК – загрязнение и (или) засорение вод
ст. 273 УК – нарушение правил водопользования
Ответственность, учитывающая имущественную и природоохранную составляющую правоотношений
§ признание сделок, нарушающих право собственности на воды недействительными
§ возмещение вреда, причинённому жизни,здоровью и имуществу граждан, имуществу ЮЛ
§ возмещение вреда, причинённого окружающей среде
§ приостановление, запрет хоз. деятельности, оказывающейвредное воздействие на окружающую среду(регулируется законодательством контрольно-надзорной деятельности)
Специальные меры
ст. 60 ВК
§ прекращение водопользования без возмещения затрат
§ приведение водных объектов и их частей в пригодное для их использования состояния за счёт лиц, которые осуществляли самовольное водопользование
Самовольное водопользование–пользование водными объектами (их частями) без документов, удостоверяющих право водопользования, предусмотренных Водным кодексом.
Разрешение споров
(!) нет указания на разрешение споров
Нужно учитывать правила ст. 2 ВК в частности отношений, связанных с охраной и использованием животного мира, возникающие при использовании подземных вод, (в т.ч. для рыболовства и охоты) регулируется законодательством об охране и использовании животного мира – отсылка к ст. 65 Закона «О животном мире» – судебный порядок.
|
|
|
ТЕМА 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
1. Растительный мир как объект использования и охраны. Законодательство о растительном мире
2. Гос. регулирование, управление в области использования и охраны растительного мира
3. Право пользования объектами растительного мира
4. Правовая охрана. Рациональностьв использовании объектов растительного мира
5. Ответственность за нарушения законодательства о растительном мире
1. Растительный мир как объект использования и охраны. Законодательство о растительном мире
Распространяется не только на сами объекты, но и на среду произрастания.
Юридически значимым представляется разделение растительного мира на составляющие:
· нелесная, древесно-кустарниковая растительность
· леса
· растения, занесённые в Красную книгу РБ (подлежат специальной охране)
Каждая из групп имеет специфический правовой режим использования и охраны.
В зависимости от того, включаются ли в состав растительного мира леса или нет в научной литературе можно встретить разные понимания растительного мира:
|
|
|
Узкое понимание: к растительному миру относится только первая группа
Широкое понимание: к растительному миру относятся все три группы
ст. 4 Закона «О растительном мире» – субъекты
ст. 5 Закона «О растительном мире» – объекты
Дикорастущие растения– растения, находящиеся в их естественной среде произрастания и способные образовывать популяции и растительные сообщества.
Разграничение между гражданским хозяйственным правом и законодательством о растительном мире:ч. 2 ст. 5 Закона – указание на объекты, на которые не распространяется действие Закона «О растительном мире». Вред – гражданское законодательство, рассматривается объект как собственность (пример: берёза на земельном участке).
Объекты растительного мира могут находится как в гос. собственности (по общему правилу), так и в частной собственности, собственности иностранных государств и иностранных организаций.
В гос. собственности:
o распространяется на произрастающие на территории РБ объекты растительного мира. Обращение с такими объектами осуществляют местные исполкомы, в чьём ведении находятся земельные участки, водные объекты, или специально уполномоченные ими ЮЛ.
В частной собственности, собственности иностранных государств и иностранных организаций:
o ст. 6 Закона – в частной собственности могут находится объекты растительного мира посаженные и культивированные на законном основании на земельных участках, которые находятся в пользовании граждан
o в частной собственности могут находится дикорастущие растения и (или) их части, изъятые в порядке, установленном законодательством
o объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизнен наследуемом владении, иностранных лиц и лиц без гражданства, частной собственности негосударственных ЮЛ, в собственности иностранных государств и международных организаций
Гос. органы, передавая участки, должны принять решение о судьбе расположенных на них объектах растительного мира.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАСТИТЕЛЬНОМ МИРЕ:
◆ международный уровень
- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящейся под угрозой исчезновения
- Конвенция о биологическом разнообразии
- Картахенский протокол о биобезопасности
- Конвенция по охране новых сортов растений
- Конвенция о создании Организации защиты растительного мира Европы и Средиземноморья
◆ национальный уровень
- Закон «О растительном мире» от 14.06.2014
Впервые на уровне законодательного акта детально были регламентированы отношения в области охраны и использования нелесной древеснокустарниковой растительности.
- Положение о порядке установлений ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира, утв. Постановлением Совмина от 01.12.2004
- Постановление Минприроды РБ об установлении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории РБ видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу РБ от 09.06.2014
- Постановление Минприроды РБ от 21.11.2016 № 37 «Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки (закупки) дикорастущих растений и (или) их частей»
2. Гос. регулирование, управление в области использования и охраны растительного мира
Регулирование: глава 2 Закона «О растительном мире»
ст. 11 Закона «О растительном мире»– перечислены органы
Общая компетенция: Президент (ст.11), Совмин (ст. 12), Местные Советы депутатов (ст. 14), местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 14)
Специальная компетенция: Минприроды (ст. 13), Министерство лесного хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, гос. инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ
Также выделяют в качестве субъекта Национальную академию наук (ст. 15).
3. Право пользования объектами растительного мира
Субъективный план:
Пользование объектами растительного мира – использование ЮЛ или гражданами объектов растительного мира или их свойств при осуществлении ими экономической или иной деятельности.
Объективный план:
Пользование объектами растительного мира– как совокупность норм …
Классификация
◆ в зависимости от правовой формы (порядка использования)
· общее (ст. 40)
Соответствует признакам общего природопользования. Граждане имеют право свободно пребывать на землях, в границах которых расположены объекты растительного мира и осуществлять все виды пользования растительным миром.
· специальное пользование(ст.ст. 41-43)
Соответствует признакам специального природопользования. Осуществляется по видам пользования предусмотренных ст. 44. Может осуществляться без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира.
Решение исполкомов о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира:
§ принимается местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с пользователями земельных участкови водных объектов и территориальными органами Минприроды
§ в случае с объектами растительного мира, расположенными на особо охраняемых территориях, данное решение должно согласовываться с гос. органами, в управление которых переданы эти территории, а также с гос. природоохранными учреждениями.
§ существует порядок – Положение о порядке предоставления права специального пользования и уведомления местных исполнительных и распорядительных органов о планируемой деятельности по закупке дикорастущих растений, утв. Постановлением Совмина от 04.10.2011
Случаи, когда не требуется принятия такого решения:
1) пользование осуществляется пользователями земельных участков и водных объектов в границах их земельных участков и водных объектов
2) ЮЛ и ИП, осуществляющие закупку дикорастущих растений и (или) их частей
3) ЮЛ и ИП на землях лесного фонда, если пользование основывается на лесном законодательстве
◆ в зависимости от целей(ст. 44)
· заготовка древесных соков (ст. 45)
· заготовка древесины вне лесного фонда (ст. 45)
· сбор заготовка и закупка (ст. 45)
· сенокошение (ст. 46)
· пастьба скота (ст. 46)
· использование в культурно-оздоровительных, туристических и иных рекреационных или спортивных целях (ст. 47)
· в научно исследовательских и учебно-опытных целях (ст. 48)
Сроки (ст. 49)
o постоянное
o временное пользование
§ краткосрочное (до 1 года)
§ долгосрочное (до 5 лет)
Конкретные сроки устанавливаются в решении местных исполнительных и распорядительных органов.
Если объект находится на земле землепользователя, то срок ограничивается сроком предоставления земельного участка.
Основания и порядок ограничения, приостановления, восстановления, прекращения права специального пользования объектами (см. ст.ст. 50-52).
Прекращение может наступить по правомерным основаниям и в результате совершения неправомерных действий.
Права, обязанности и гарантии (см. ст.ст. 53-55).
4. Правовая охрана. Рациональность в использовании объектов растительного мира
Правовая охрана– комплекс мероприятий, предусмотренных в законодательстве и направленных на сохранение пространственной видовой и популяционной целостности объектов растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращения их повреждения, уничтожения и иного вредного воздействия на мир.
В гл. 4-8 находят правое закрепление меры охраны растительного мира.
Меры (ч. 3 ст. 18) – перечисление самих мер, детализация – главы, подзаконные НПА.
Меры:
Ø общие
Ø специальные
· резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями
· установление ограничений и запретов в обращении с объектами
· предупреждение и пресечение самовольного пользования объектами растительного мира
Каждые из мер находит более детальную правовую регламентацию в иных НПА.
Пример: Создание и функционирование системы мониторинга (ст. 67)
Детализация в Положении о порядке проведения … мониторинга растительного мира и использования его данных
5. Ответственность за нарушения законодательства о растительном мире
В законе содержится норма с отсылочным характером – ст. 74
Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 320; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!