Тема 2. История становления и развития земельно-правового строя в России
До 1861 года в земельно-правовом строе России безраздельно господствовали феодально-крепостнические земельные отношения.
19 февраля 1861 года был издан Манифест об отмене крепостного права, а также связанный с ним ряд законодательных актов: “Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости”; “Положение об устройстве дворовых людей”; “Положение о выкупе”; закон об учреждении крестьянского банка и другие. В России установили две основные формы землевладения: общинное и подворное. Хозяйствующей единицей в этих формах был крестьянский двор, возглавляемый и представляемый на сельских сходах домохозяином. Без согласия домохозяина крестьянин не мог покинуть крестьянский двор. Разница между общинным и подворным землевладением состояла в том, что при подворной форме землевладения размер и местонахождение отдельных дворов в полевых наделах оставались неизменными.
Община же, признаваясь субъектом права на земельный надел, могла проводить частные переделы земли, утверждаемые на сходе через всех крестьян, имевших право голоса. С 1893 года был запрещен выход крестьян из общины без ее согласия, залог и продажа общинных земель лицам, не состоящим в общине. Члены общины связывались круговой порукой в отношении выкупных платежей на землю, налогов, натуральных повинностей. Фактически общинное землепользование приводило к пролетаризации крестьянства (батрачества), так как путем передела богатые общинники отбирали арендованную землю у более бедных, нанимая последних в наем.
|
|
|
Несмотря на то, что при общинной форме землевладения складывались уравнительные отношения среди простых крестьян, а также было не выгодно вкладывать капитал в земледелие, при царизме общинному землевладению отдавался приоритет по сравнению с подворным землевладением, преобладающим в прибалтийских и юго-западных губерниях, где субъектом права на земельный надел признавались крестьяне.
Крупными земельными собственниками оставались казначейства, помещики, казачьи войска, монастыри.
Положение стало существенно изменяться после 1905 г.
Столыпинская реформа была направлена на переход от преимущественно права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.
Законом от 09.11.1906 крестьянам было разрешено выходить из крестьянских общин на хутора и отдельные участки - отруба. Проводившееся в ходе реформ принудительное землеустройство (законы от 14.06.1910 и 29.05.1911) и переселенческая политика имели целью ликвидацию малоземелья при сохранении помещичьего землевладения, ускорение расслоения деревни и создание таким образом в лице кулачества дополнительной социальной опоры самодержавия.
|
|
|
Крупнейшим земельным собственником стал в этот период Крестьянский банк, который скупал по высокой цене помещичьи имения, затем дробил их и продавал крестьянам или объединениям.
Переселенческой политикой предусматривалось разрядить земельную тесноту в центральных губерниях России. Основными районами переселения стали Сибирь, Средняя Азия, Северный Кавказ.
Столыпинская реформа потерпела неудачу. Деревня вместе с хуторами и отрубами оставалась такой же нищей, ибо не было материальных возможностей поднять хозяйство. Главным итогом переселенческой политики стало массовое возвращение крестьян назад, но уже без денег и надежд. Новоиспеченный "сильный" хозяин, о котором мечтал Столыпин, в виду своей малочисленности не стал новой надежной опорой государственного строя. Крах столыпинской реформы был обусловлен объективным фактором - реформа проводилась в условиях сохранения помещичьего землевладения и для его сохранения.
К 1917 г. реформа, начатая П.А. Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как правом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.
|
|
|
К 1917 году основными категориями земель были:
Государственные земли – определяемые законом как никому не принадлежащие и управляемые казначейством, которое могло их предоставить в пользование частным лицам.
Удельные земли – составляли собственность императорской семьи.
Кабинетские (дворцовые) земли - их отличие от удельной земли состояла в том, что судьба земель, на которых были дворцы, следовало судьбе этих недвижимостей, и эти земли делились на два вида: личную собственность царя не подлежащую отчуждению и собственность отдельных членов императорской фамилии, которая могла быть или отчуждена или поделена по частям.
Монастырские и церковные земли – находились в собственности или пользовании духовенства. С особого разрешения правительства могли продаваться.
Майоратные земли – жаловались царем на праве наследственного владения. С прекращением наследников мужского пола земли отбирались в казну. С 1906 года для расширения крестьянских земель была разрешена продажа земельных участков этих земель.
|
|
|
Частновладельческие земли - принадлежали на праве собственности гражданам и юридическим лицам.
Посессионные земли – принадлежали на праве ограниченной частной собственности владельцам заводов, получившим пособие в виде земель, лесов, рудников и т.п. Ограничение в правах вызывались условиями соответствующей деятельности заводов.
Общественные земли – принадлежали городам, городским и дворянским обществам, земству и земским учреждениям, обществам сельских обывателей.
Временным Правительством было сохранено помещичье землевладение и в начале 1917 г. начата ликвидация удельных, кабинетских и монастырских земель.
В 1917 году Советской властью частная собственность на землю была отменена, провозглашена национализация и государственная собственность на землю. 26 октября 1917 г. 2-й Всероссийский съезд Советов принял Декрет о земле.
Ситуация резко изменилась - права на землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянский наказ в рамках Декрета "О земле" от 26.10.1917 (по старому стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым земля переходила в распоряжение государства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими передается органам государственной власти.
Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей. Однако, недолгие времена нэпа, отличительными чертами которых было развитие хозяйственной инициативы частных лиц, в т.ч. и в сельском хозяйстве, и существование рыночных отношений под государственным контролем потребовали ввести конструкцию, с одной стороны расширяющую права крестьян на землю, с другой - не умаляющую государственную монополию на этот природный объект.
Такая конструкция была изобретена, и она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании, и закрепленном ЗК 1922 г. Право трудового землепользования предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом (ЗК 1922 г., ч. 1). Право трудового пользования считалось бессрочным.
Однако следующее земельное законодательство отказалось от конструкции трудового землепользования.
Дальнейшее нормативное регулирование прав граждан на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципами которого были: целевой характер права землепользования; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования. Основой, на которой выстраивались отношения по землепользованию и регулирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю.
В 1965 г. была провозглашена аграрная реформа. В первые годы она дала некоторые положительные результаты. Увеличилось финансирование сельского хозяйства, снабжение техникой и другими материально - техническими средствами. Совхозы переводились на полный хозрасчет, выросло сельскохозяйственное производство.
Однако в 1970 г. были значительно повышены цены на горюче - смазочные материалы, сельхозтехнику, семена, удобрения, стройматериалы и др., в то время, как цены на закупаемую сельхозпродукцию остались почти прежними (хотя немного и повысились). В результате многие колхозы и совхозы стали убыточными, начала хуже использоваться земля. Реформа, таким образом, откатилась назад и, по существу, провалилась.
Еще больший удар по сельскому хозяйству (и всему агропромышленному сектору) нанес 1978 год. Снова резко повысились цены на материально - технические средства по сравнению с ценами на сельхозпродукцию. Резко возрос диспаритет (неравенство) цен.
В то же время в связи с принятием Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968 г.) и ЗК 1970 г. сотни тысяч деревень и сел были объявлены "неперспективными", в них прекратилось строительство, остались одни старики и нетрудоспособные, а молодежь потянулась в город. Деревни, сельское хозяйство пришли в упадок, и с тех пор их развитие остановилось. Стал углубляться экономический кризис в стране, в т.ч. в сельском хозяйстве и во всем агропромышленном секторе. Сама жизнь привела к необходимости проведения новых экономических реформ, включая земельную и аграрную.
Основы законодательства о земле (1990 г.) не ввели право частной собственности на землю, но содержали важное новшество - пожизненное наследуемое владение землей, которое ближе к праву собственности. Основы ввели еще одну форму права на землю - право аренды земли. Аренда более отвечает рыночным отношениям, т.к. строится на договорной основе (на договоре аренды).
Итак, начало новой земельной и аграрной реформ в России было положено.
Российская Федерация (в те годы РСФСР) приняла Декларацию о суверенитете (1990 г.) и уже принимала собственные законодательные и иные правовые акты о земельной и связанной с ней аграрной реформах.
Россия обладает богатыми ресурсами, и цифры говорят сами за себя: в РФ – 1709,8 млн. га, что составляет 12,5% всей мировой территории. На территории РФ находится 55% чернозема всего мира, 50% запасов пресной воды, 60% запасов хвойной древесины, разведанных энергоносителей 30% мировых запасов.
Российская Федерация является единственной страной в мире, где площади лесов не сокращаются, а растут. Если эта тенденция сохранится, то в РФ к 2010 году будет произрастать около 30% всех лесов мира. Уже сегодня, российские леса, составляя 21% всех лесов земного шара, являются всемирным фильтром планеты.
Земельные ресурсы в РФ на 1 человека составляют: земли 11,7 га, лесной территории 5,9 га, водной территории 1,45 га, сельхозугодий 1,5 га, нефти в год – 2,1 т, газа в год 4,1 т. И это при том, что экономически активное население составляет около 1% жителей планеты - 144 млн. человек, из которых 17 млн. человек являются алкоголиками, 9 млн. – инвалиды, 29 млн. – дети, 30 млн. – старики. (Аргументы и Факты. № 4 (1057). 2001 г. С. 17). Теоретически на территории России могли бы нормально проживать 1-1,5 млрд. человек, т.е. в 10 раз больше фактически проживающего населения.
С началом перестройки принят целый ряд законов: Конституция РФ, о приватизации, гражданский кодекс, земельный кодекс, и др., гарантирующие право частной собственности и ее наследование, а это неотъемлемые права любого человека, гражданина, тем более, у нас сейчас строится правовое государство.
Как известно, вместе с реформой экономики проводилась и земельная реформа. Результатом ее стала ликвидация государственной монополии на землю, которая была отменена в России Законом РСФСР от 25.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе», были введены две основные формы собственности на землю: государственная и частная, а в настоящее время реализуется многообразие форм земельной собственности, предусмотренных статьей 9 Конституции РФ. Так, в собственность граждан и юридических лиц перешло 7,6% территории России. В результате бесплатного перераспределения земель в России стало более 43 млн. собственников земельных участков. В собственность граждан и юридических лиц передано более 6% городских и поселковых земель.
Однако, создав класс земельных собственников государство не создало экономических механизмов эффективного землепользования. В стране ярко выражено социальное неравенство, почти половина населения находится за чертой бедности.
Практически большинство желающих – 44 млн. российских семей получило в собственность от государства земельные участки для занятий садоводством, огородничеством, ведения личного подсобного хозяйства. Еще 12 млн. бывших работников колхозов и совхозов, пенсионеров, сельских учителей, медиков и т.д. наделены в ходе реорганизации колхозов и совхозов земельными паями или долями. Разрушив колхозно-совхозную систему сельского хозяйства, не получилось полноценной замены в лице 270 тысяч фермеров, работающих на собственных участках. Если в Нижегородской губернии за годы столыпинской реформы посевной клин увеличился на 9,4%, то реформы Б.Немцова привели к тому, что в Нижегородской области за 15 лет проводимой земельной реформы посевная площадь уменьшилась более чем на 500 тыс. гектаров и продолжается дальнейшее сокращение обрабатываемой пашни.
По мнению академика Россельхозакадемии А.А. Шутькова, многие положения аграрной реформы, отраженные в Земельном кодексе, в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иных федеральных законодательных актах, были предложены США и Всемирным банком. Он приводит статистические данные, которые конкретизируют крайне тяжелое социально-экономическое положение российского села.
За период с 1990 по 2005 годы посевная площадь сельскохозяйственных культур снизилась на 35%, поголовье скота сократилось в 3 раза, количество работников, занятых в сельском хозяйстве, снизилось с 8 млн. человек в 1990 году до 2,8 млн. в 2005 году, доля импортных продуктов в общем объеме товарных ресурсов продовольствия на внутреннем рынке составила около 40%. Расчет на частный сектор оказался мифом. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, только 5% сельских жителей содержат личное подсобное хозяйство. Это объективная действительность последствий аграрной рыночной политики, в результате проведения которой Россия потеряла продовольственную независимость.
Большая часть предприятий находится сейчас на грани полного краха и разорения, значительная часть их земель заброшена и с каждым годом все больше и больше зарастает мелколесьем.
Фактически итогом реформ, связанных с реорганизацией колхозов и совхозов, стало выбывание значительных земельных массивов из хозяйственного оборота вследствие того, что собственники земельных долей не использовали сельскохозяйственные угодья в силу разных причин - состояния здоровья, пенсионного возраста, сложности процедур выдела земельных участков и т.п. - и не передавали права на их использование третьим лицам. По некоторым оценкам, уже к 2006 году до 70% собственников земельных долей не имели возможности работать на земле.
Проблема не в собственности, а в ее эффективном использовании, в создании механизма перераспределения земель от собственника не умеющего использовать земельные ресурсы к собственнику умеющего эффективно использовать земельный участок.
Крестьянство России, оставаясь во все времена источником средств жизнеобеспечения, несмотря на все проводимые реформы, начиная с 1861 года практически никогда не участвовало в решении вопросов, определяющих их земледельческую и хозяйственную судьбу.
Проведенный анализ земельного законодательства также позволяет прийти к выводу о том, что главными целями реформ было изменение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, введение частной собственности на землю и организация земельного рынка. При этом вопросы пользования землей как основой сельскохозяйственного производства были оставлены за бортом реформы, которая исходила из того, что рынок сельскохозяйственных земель заставит сельскохозяйственных товаропроизводителей рационально использовать землю для развития производства.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1047; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!