Органы управления финансами, структура и функции.
Тема 4. Управление финансами.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ
1. Сущность и составные элементы управления финансами.
2. Органы управления финансами, структура и функции.
СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ
1. Сущность и составные элементы управления финансами.
Финансы играют активную роль в управлении экономикой и выступают инструментом управления экономикой. С другой стороны финансы - это экономическая категория, которая нуждается в управлении. Отсюда следует, что без управления финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику.
Управление финансами – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на процессы общественного производства для достижения определенного результата.
Объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах. Субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.
В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют 3 группы объектов:
1. финансы предприятий (организаций, учреждений);
2. страховые отношения;
3. государственные финансы.
Им соответствуют следующие субъекты управления:
1. органы государственной власти и управления - управляют государственными финансами, органы местного самоуправления - муниципальными финансами;
|
|
|
2. хозяйствующие субъекты - финансами предприятий и организаций (коммерческих, в том числе кредитных нефинансовых и кредитных некоммерческих, в том числе бюджетных учреждений и негосударственных общественных объединений). К таким субъектам относят: финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятии, финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик.)
3. страховые органы – управляют отношениями по поводу формирования денежных фондов за счет страховых взносов.
Совокупность органов и организаций, занимающихся управлением финансами, представляет собой финансовый аппарат.
Основополагающим элементом в системе управления финансами является финансовая политика. Она направлена на обеспечение эффективного распределения и перераспределения имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей производства и роста общественного богатства.
Управление финансами в условиях становления и развития рыночной экономики требует усиление научного обоснования управленческих решений по всем вопросам деятельности финансов. В частности, в условиях перехода к рыночным отношениям важное значение приобретает финансовый менеджмент, то есть механизм эффективного управления ресурсами предприятий различных форм собственности.
|
|
|
Функциональные элементы управления финансами.
В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль.
Элемент 1. Планирование- это оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов.
Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - составление финансовых планов. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем, взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.
Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражает специфику соответствующего звена финансовой системы. Так предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность сметы; органы государственной власти - бюджеты разнообразных уровней.
|
|
|
В ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направление их на более эффективное использование. Управленческие решения в ходе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Элемент 2. Оперативное управление. Функция оперативного управления связана с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению коррективов в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения.
В управлении финансами выделяют два вида управления. Это стратегическое управление и оперативное управление. Стратегическое управление заключается в определении финансовых ресурсов на перспективу, для чего необходимо знать динамику ВНП. Оперативное управление осуществляется финансовым аппаратом и заключается в воплощении в жизнь идеи стратегического планирования.
|
|
|
Элемент 3. Контроль - сопоставление фактических результатов с плановыми, выявление резервов для увеличения ресурсов с помощью эффективного хозяйствования. Функция контроля призвана обеспечить полное и своевременное поступление денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, целевое использование этих средств, своевременное доведение их до получателя.
Контроль это заключительная стадия управления финансами, которая позволяет оценить эффективность проведения процесса управления. А эффективный процесс управления возможен при четком взаимодействии всех трех элементов.
Органы управления финансами, структура и функции.
Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими государственными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, в Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное собрание, в России – Федеральное собрание.
В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета об его исполнении. Федеральное собрание рассматривает законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства.
На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Министерство финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная таможенная служба; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.
Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, является Министерство финансов РФ и его органы на местах.
На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи:
Ø Разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
Ø Составление проекта и исполнение федерального бюджета;
Ø Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
Ø Обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка;
Ø Совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
Исходя из указанных задач, Министерство финансов РФ участвует в работе по комплексному анализу развития экономики; разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, которые способствуют увеличению национального дохода и поступлений в бюджет; организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ; разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ; составляет консолидированный бюджет РФ, а также проект феде6рального бюджета и представляет их в Правительство. Министерство обеспечивает исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям, а также средств государственных внебюджетных фондов, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета за истекший год и представляет их в Правительство РФ.
Министерство финансов разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения, в определении ценовой политики, в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране.
Совместно с Центральным банком РФ участвует в разработке мер по укреплению денежного обращения, повышению покупательской способности рубля, а также в подготовке предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве.
Министерство финансов разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг; подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов.
Таким образом, Министерство финансов РФ выполняет многогранные функции в области управления экономикой, осуществляет важную работу по подготовке и внесению на рассмотрение Правительства проектов законов, указов, постановлений и распоряжений в области финансов, денежного обращения, кредита и расчетов в народном хозяйстве, валютных операций.
В настоящее время в центральном аппарате Министерства финансов РФ функционируют следующие подразделения: Переписать отсюда!
https://www.minfin.ru/ru/ministry/structure/departments/
Органом, осуществляющим управление исполнением бюджета, выступает созданное в составе Министерства финансов Федеральное казначейство (Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. и постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г.). Появление данной структуры связано с развитием рыночных отношений.
Главными задачами казначейства являются:
- осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями и управление денежными средствами на счетах казначейства;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление соответствующим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях по соответствующему бюджету;
- разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам порядка ведения учетных операций по исполнению соответствующего бюджета органами, исполняющими бюджет, и бюджетополучателями.
Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет Казначейства в Центральном банке, с которого производятся все расходы государства. Центральный банк выступает главным кассиром Правительства.
Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.
Федеральная налоговая службаи ее органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:
q осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
q вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;
q ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
q осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней;
q информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов.
Центральный банк РФ является главным банком государства и признается единственным на территории страны органом денежно-кредитного и валютного регулирования экономики. Банк России – экономически самостоятельное учреждение. Он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не несет ответственности по обязательствам государства, а государство не несет ответственности по обязательствам Центрального банка. Банк России подотчетен высшему законодательному органу – Государственной Думе, которая назначает Председателя и членов Совета директоров банка, регулярно заслушивает отчеты о его работе. Во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Одной из важнейших функций Центрального банка является функция банкира Правительства. Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России.
Центральный банк обладает исключительным правом на выпуск наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения на территории РФ. В целях организации наличного денежного обращения Банк России организует изготовление банкнот и металлической монеты, устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег, обеспечивает создание резервных фондов банкнот и металлической монеты, определяет порядок ведения кассовых операций, устанавливает признаки и порядок определения платежеспособности денежных знаков, а также порядок замены поврежденных банкнот, монет и их уничтожения.
Банк России устанавливает правила осуществления безналичных расчетов в РФ. Он является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых систем.
Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, выдает лицензии на ведение банковской деятельности, устанавливает для банков экономические нормативы и следит за их соблюдением, применяет к банкам меры экономического и организационного воздействия вплоть до отзыва лицензии. Главной целью при этом является поддержание стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов.
Государственная таможенная службанесет ответственность за поступление таможенных пошлин и осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы Российской Федерации, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.
На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшем руководством и зависит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельности. Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице – президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы развития компании, связанные с капитальными вложениями, ценообразованием, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политике финансирования и др.
В небольших предприятиях функции финансового менеджера, как правило, выполняет главный бухгалтер, которого иногда называют финансовым директором. Функции и задачи финансового менеджера многогранны. Главной его задачей является поиск и нахождение путей эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности предприятия в краткосрочном периоде, так и с наиболее выгодным вложением временно свободных денежных средств.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
Вопросы для обсуждения:
1. Сущность, объекты и субъекты управления финансами.
2. Элементы управления финансами.
3. Органы управления финансами, структура и функции.
4. Управление финансами в зарубежных странах.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение управления финансами.
2. Назовите основные функции процесса управления.
3. Кто осуществляет стратегическое управление финансами.
4. Чем определяется необходимость постоянного совершенствования методов управления финансами?
5. Какие основные изменения произошли в структуре органов управления финансами в РФ?
Темы рефератов и сообщений:
1. Система управления финансами в Российской Федерации: проблемы совершенствования.
2. Роль и проблемы Федерального Казначейства в управлении финансами.
3. Роль финансового планирования в управлении финансами.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 305; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!