Глава 2. Основополагающие документы и организационная структура НАФТА
Оглавление
Введение 3
Глава 1. История создания и развития НАФТА 5
Глава 2. Основополагающие документы и организационная структура НАФТА 8
Глава 3. Текущая ситуация 11
Глава 4. НАФТА с точки зрения Канады и Мексики 15
Заключение 18
Библиографический список 19
Введение
Данная работа посвящена анализу регионального объединения на основе Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА).
Современный мировой порядок находится под воздействием новых конфигураций макрорегиональных союзов и блоков. Происходит трансформация глобальной системы международных отношений, в которой значительную роль играют процессы перераспределения региональной мощи. Процессы, происходящие на региональном уровне, оказывают влияние существенно нового качества на глобальный уровень современных международных отношений. В рамках анализа мегатрендов мирового развития в качестве одной из экономических тенденций, выявляющихся на глобальном уровне, выделяется ускоренное развитие процессов регионализации по отношению к процессам глобализации.
На сегодняшний день примером успешного развития процессов интеграции в Западном полушарии является создание Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). Соглашение о НАФТА представляет собой комплексное соглашение о зоне свободной торговли, охватывающее торговлю товарами и услугами, движение капиталов, права интеллектуальной собственности, а также трудовое и экологическое сотрудничество. Государства-члены получают преимущества, связанные с динамичным ростом взаимной торговли и инвестиций, повышением инвестиционной привлекательности экономик, содействием занятости, а также стимулированием роста промышленного производства. За 20 лет, к 2013 году товарооборот Соединенных Штатов со странами-партнерами возрос более чем в 3 раза, американские накопленные инвестиции в Мексике – в 6 раз, в Канада – в 4,6 раз.[1] По структуре НАФТА представляет собой торговый блок с присущими его членам различиями по параметрам: территория, численность населения, климат, уровень развития и структура экономики. Является ли НАФТА «худшей торговой сделкой в истории»?[2] Каковы будут результаты пересмотра НАФТА?
|
|
|
Объектом исследования данной работы представляется деятельность существующих региональных объединений. Предметом изучения являются особенности НАФТА. Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1970-х гг. по 2018 гг. Целью данной работы является выявление характеристик НАФТА. Для ее достижения необходимо рассмотреть следующие задачи:
|
|
|
1. рассмотреть формирование НАФТА в исторической перспективе;
2. изучить состояние регионального объединения на современном этапе;
3. исследовать структуру торгового блока;
4. выявить проблемы и определить дальнейшие пути развития.
Исследование было проведено на основе общетеоретических методов научного познания. Был применен исторический подход, посредством которого были изучены причины и цели создания НАФТА в рамках трех государств, и комплексный подход, который позволил выделить НАФТА как самостоятельный объект исследования, рассматривая его в качестве системы.
Структура работы следующая: реферат состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы. Исследование изложено на 18 страницах.
Глава 1. История создания и развития НАФТА
Формирование НАФТА берет начало с момента заключения Соглашения о зоне свободной торговли между США и Канадой (Сanada-U.S. Free Trade Agreement – CUSFTA), которое вступило в силу с 1 января 1989 года. В качестве основной цели формирования Соглашения о зоне свободной торговли между США и Канадой (КУСФТА) выступало достижение зоны свободной торговли на основе снятия пошлин во взаимной торговле в течение десяти лет, а также снижение дискриминации в отношении взаимных прямых инвестиций, в том числе расширение права на регистрацию компаний и применение национального режима. В январе 1994 года вступило в силу подписанное на основе КУСФТА Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли между США, Канадой и Мексикой (North American Free Trade Agreement – NAFTA). Главные цели – стимулирование взаимной торговли и капиталовложений стран-членов на основе формирования зоны свободной торговли, разработка согласованных условий предпринимательской деятельности для компаний, обеспечение справедливой конкуренции в регионе, содействие защите прав интеллектуальной собственности, стимулирование взаимного экономического сотрудничества.[3]
|
|
|
Формирование НАФТА складывалось в обстановке ожесточенной критики и опасений в США и Канаде. Считалось, что на переговорах по заключению НАФТА превалировали корпоративные интересы, а заключение данного соглашения приведет к плохим условиям труда и низким экологическим стандартам, поскольку страны-участницы будут вести конкуренцию за инвестиции посредством снижения стандартов. Присутствовал страх потерять высокооплачиваемую работу в промышленности ввиду переноса предприятий на территорию Мексики.
|
|
|
НАФТА создана в 2003 году в основном, а окончательно – с 1 января 2008 года, когда создается зона свободной торговли на основе снятия сохранявшихся таможенных пошлин и количественных барьеров на чувствительную продукцию между США и Мексикой, между Канадой и Мексикой.[4]
Следует отметить, что еще в 1979 году кандидат на пост Президента США Рональд Рейган заявил о необходимости заключения торгового соглашения между странами Северной Америки: «Мы живем на континенте, три страны которого обладают способностью сделать его сильнейшим, наиболее процветающим и самостоятельным регионом на планете. В рамках границ этого североамериканского континента есть продовольствие, ресурсы, технологии и территория, которые при умелом управлении могут радикально улучшить качество жизни всех его обитателей... Неслучайно, что этот беспрецедентный потенциал для прогресса и процветания существует в трех странах с давней традицией демократического правления. Дальнейшее развитие связей между Канадой, Мексикой и США позволит каждой стране достичь более высокого потенциала... В действительности ключ к нашему собственному безопасному будущему лежит в Мексике и Канаде, ставшими более сильными странами, чем сегодня... Я уверен, что мы можем продемонстрировать миру то, что народы Северной Америки готовы, при сохранении непоколебимого стремления к свободе, находить новые формы адаптации к изменяющемуся миру».[5]
Некоторые авторы проводят линию взаимосвязи между Североамериканской зоной свободной торговли (НАФТА) и Европейским союзом (ЕС). Тем не менее ведущие интеграционные объединения различаются по ряду параметров. Так, при сравнении причин их формирования обозначается политический фактор образования ЕС – стремление европейских государств после Второй мировой войны объединиться перед лицом угрозы, с одной стороны, возможного возрождения Германии, и советской, с другой. Что касается НАФТА, в роли главной причины выступает экономический фактор, поскольку в течение многих десятилетий между США, Канадой и Мексикой осуществлялось передвижение капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, обусловившее необходимость регулированиях данных процессов на основе общих правил.
Однако среди экспертов признается, что, по крайней мере, Соединенные Штаты руководствовались в определенной степени соображениями политического характера при подписании соглашения о зоне свободной торговли.[6] Подписывая 17 декабря 1992 года соглашение о создании НАФТА, Дж. Буш-ст. держал в поле зрения Маастрихтский договор, подписанный 7 февраля 1992 года и приведший к созданию ЕС, а также выведший Европу на лидирующее место в гонке эволюции социально политических систем. Для американского президента стратегически важным было продемонстрировать мировому сообществу намерение сверхдержавы в лице Соединенных Штатов не отставать в интеграционных процессах в Европе. Помимо этого, перед президентом стояла задача разрешения проблемы нелегальной эмиграции, способом достижения которой представлялось обеспечение экономического роста в Мексике, стабилизация политического режима и создание в экономике соседней страны новых рабочих мест. В дополнении к вышеуказанному, следует отметить также стремление США создать основу для дальнейшего доминирования на региональном и глобальном уровне на фоне распада СССР и формирования нового миропорядка. Для этого требовалось достижение тесных связей со странами Северной Америки.
Несмотря на существовавшие в Канаде и Мексике опасения, касающиеся создания зоны свободной торговли с США, были начаты переговоры о канадско-американской зоне свободной торговли в 1984 году. Спустя 3 года была достигнута договоренность, а 2 января 1988 года лидеры США и Канады подписали соглашение о создании зоны свободной торговли между двумя странами. На принятие мексиканской стороной решения о включении в зону свободной торговли повлияло бремя долгового кризиса 1981–1982 гг. и непосильный для государственной экономики внешний долг. Ввиду непривлекательности мексиканского рынка для зарубежных инвесторов, несмотря на принятые меры по открытию экономики и вступлению в ГАТТ, президент Мексики Карлос Салинас обратился к американскому президенту с инициативой подписания соглашения о зоне свободной торговли.
Таким образом, НАФТА представляет собой комплексное соглашение о зоне свободной торговли, которое состоит из нескольких соглашений: двусторонние соглашения между США и Канадой (1989 г.), между США и Мексикой, между Мексикой и Канадой (1994 г.). Изучение истории создания НАФТА свидетельствует о том, что формирование зоны свободной торговли в рамках трех стран – США, Канада и Мексика – занимало более 5 лет. На повестке дня стоит вопрос о перезагрузке НАФТА, способной привести к изменениям как в экономической, так и в политической сфере, в первую очередь, регионального взаимодействия.
Глава 2. Основополагающие документы и организационная структура НАФТА
Старт созданию Североамериканской зоны свободной торговли дало подписанное в сентябре 1988 года американо-канадское Соглашение о свободной торговле, ставшее результатом упорных трехлетних переговоров США и Канады. Два года спустя к переговорам присоединилась Мексика, подписавшая новое, трехстороннее, соглашение в декабре 1992 года. 1 января 1994 года оно вступило в силу, начав деятельность НАФТА.[7]
Если первый документ поставил целью за десять лет создать зону свободной торговли между двумя высокоразвитыми странами – США и Канадой, то второй подключал к интеграционному процессу стремительно развивающуюся Мексику. Такая специфика участников порождала ряд противоречий в силу того, что страны изначально придерживались различных взглядов на роль и потенциал формируемого объединения. По этой причине среди характерных особенностей группировки можно отметить, что НАФТА не охватывает вопросы, относящиеся к социальной сфере: образование, общая культурная политика, проблемы занятости и проч. Несмотря на некоторые противоречия между участниками, НАФТА стала первым в истории соглашением между странами, находящимися на разных стадиях экономического развития, и успешным примером межгосударственной экономической кооперации.
Ещё одной отличительной чертой Североамериканской зоны свободной торговли, ярко выделяющей ее на фоне других региональных торговых блоков, является направление интеграции – «снизу вверх». Если в рамках остальных региональных объединений инициатива к налаживанию и укреплению экономических отношений исходила от национальных властей, которые посредством межправительственных соглашений стимулировали предпринимателей к наращиванию партнерства, то в случае с НАФТА все обстояло наоборот. Исторически продолжительные и прочные межкорпоративные связи служили фундаментом для выработки последующих документов, продвигавших межгосударственное сотрудничество, а также предлагали пути усовершенствования регулятивных механизмов торговли внутри блока и с иными странами и группировками. Иными словами, бизнес вел за собой правительства.
Среди целей создания Североамериканской зоны свободной торговли, зафиксированных в ключевых документах НАФТА необходимо выделить следующие:
· снятие барьеров и стимулирование движения товаров и услуг;
· создание и поддержание условий для справедливой конкуренции;
· привлечение инвестиций в страны-члены соглашения;
· обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности;
· создание действенных механизмов внедрения и использования Соглашения, совместного решения споров и управления;
· установление базы для будущей трехсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения.
По мере развития Североамериканской зоны свободной торговли и выполнения поставленных перед ней целей комплекс ее основополагающих документов был досконально проработан для максимального охвата всех стоящих перед интеграционной группировкой целей. В настоящее время нормативные документы НАФТА включают:
· собственно Североамериканское соглашение о свободной торговле;
· регламенты;
· Кодекс поведения;
· процессуальные формы, в том числе: уведомление о намерениях о начале судебного пересмотра; жалоба; уведомление об окончательном решении группы;
· иные документы, охватывающие вопросы, сопутствующие проблематике либерализации торговли: Североамериканское соглашение по сотрудничеству в сфере окружающей среды; Североамериканское соглашение по трудовому сотрудничеству.
Соглашение о НАФТА регулирует следующие вопросы. В сфере обеспечения доступа к рынкам Соглашение призывает стремиться к упразднению всех таможенных пошлин и постепенному отказу от нетарифных торговых барьеров, кроме того, оно направлено на защиту североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний. Аналогичные меры предпринимаются для развития торговли услугами, в том числе, финансовыми (глава 14). В части инвестиций Соглашение регулирует, в основном, условия американских и канадских капиталовложений в Мексике. Относительно прав интеллектуальной собственности в Соглашении предполагается универсальный подход к предотвращению неконкурентных действий, направленных на установление монополии; здесь важно отметить, что в рамках НАФТА учреждена самая жесткая система защиты авторских прав, патентов, товарных знаков и иных прав интеллектуальной собственности. Наконец, Соглашение затрагивает механизм разрешения споров (глава 20), проблему установления справедливых правил для государственных закупок и вопросы перемещения представителей деловых кругов.[8]
Остальные виды существующих в рамках НАФТА документов обеспечивают эффективное функционирование группировки и влияют на ее структуру. Необходимо подчеркнуть, что поскольку Североамериканская зона свободной торговли не стремится к скорому достижению верхнего уровня интеграции – образованию экономического союза, ей не присуща чрезвычайная формализация деятельности. Вместе с тем, для НАФТА свойственна четкая организационная структура.
Ключевым органом НАФТА выступает Комиссия по свободной торговле на уровне министров торговли. Институт наблюдает за выполнением Соглашения и способствует урегулированию возникающих при его интерпретации споров. В случае невыполнения любым участником Североамериканской зоны свободной торговли решений Комиссии допускается механизм санкционного воздействия. В качестве дополнительной функции Комиссии следует рассматривать содействие работе комитетов и рабочих групп НАФТА.
Помощь Комиссии оказывает Координирующий Секретариат НАФТА. В его компетенцию входит механизм своевременного и беспристрастного разрешения споров между предпринимателями и компаниями стран НАФТА, равно как и между самими государствами – участниками Соглашения. Помимо этого, Секретариат играет роль официального архива деятельности НАФТА. Первоначально Секретариат состоял из двух национальных секций, американской и канадской, и имел представительства в Вашингтоне и Оттаве. При принятии Мексики в Североамериканскую зону свободной торговли Секретариат был дополнен третьей секцией в Мехико. В ведении сторон находятся все расходы на содержание собственной секции Секретариата.
На следующем уровне располагаются рабочие группы и комитеты. Более 30 таких консультативных органов призваны способствовать торговле и инвестициям, претворению в жизнь норм НАФТА и их администрированию. Нормотворчество сосредоточено в ряде областей: происхождение товаров, таможня, госпоставки, торговля сельскохозяйственными товарами и субсидии в этот сектор экономики, стандартизация товаров, передвижение предпринимателей. Ежегодные отчеты рабочих групп и комитетов предоставляются Комиссии НАФТА. Предотвращение споров также находится в фокусе внимания рабочих групп, но при необходимости предусмотрено привлечение экспертов (глава 19 Соглашения).
В настоящее время в рамках рабочих групп проходит шестой раунд переговоров о модернизации Соглашения о НАФТА.[9] Работа над будущим этой интеграционной группировки доказывает успех ее существования в настоящем.
Глава 3. Текущая ситуация
В настоящее время главной проблемой НАФТА является вопрос продолжения участия США в зоне свободной торговли, так как нынешний президент США, Дональд Трамп, а также определенный круг лиц в американском истеблишменте скептично относятся к данному соглашению.
По мнению президента США Д. Трампа, НАФТА является «худшим торговым соглашением, которое когда-либо заключали США».[10] Он считает, что из-за этого соглашения в американском машиностроении с 1994 года исчезла четверть рабочих мест. Более того, даже сторонники НАФТА согласились бы с тем, что соглашение не оправдало их ожиданий.
С вступлением в силу НАФТА в 1994 году во взаимной торговле стран-членов были отменены таможенные пошлины более чем на половину промышленных товаров, а в последующие 15 лет – на все промышленные и сельскохозяйственные товары.
При заключении НАФТА США рассчитывали, что снижение торговых барьеров будет способствовать росту трансграничных производственных цепочек, созданию объединенного «Североамериканского завода» (Factory North America), который будет противостоять конкуренции со стороны компаний из Европы и Азии. За счет переноса части производственных процессов в Мексику с дешевой рабочей силой американские компании планировали снизить издержки и повысить свою конкурентоспособность в мире. Предполагалось, что для американских потребителей снизятся цены на товары. Мексика же стремилась получить более благоприятные условия доступа на обширный американский рынок и закрепить позиции своих компаний в производственных цепочках Северной Америки. Соглашение должно было также способствовать росту экономики стран-членов, повышению уровня жизни в Мексике и сдерживанию миграционных потоков из Мексики в США.[11]
Анализ влияния НАФТА на экономику участников соглашения показывает, что спустя два десятилетия Северная Америка стала экономически более интегрированной. Объем торговли между США и Мексикой вырос с 1,3 до 2,5% их совокупного ВВП. Среднедушевой доход в Мексике по паритету покупательной способности (ППС) увеличился с 10 до 19 тыс. долл. Численность мексиканцев, ежегодно мигрирующих в США, снизилась с полумиллиона человек практически до нуля.[12]
Вместе с тем соотношение между доходами граждан Мексики и США практически не изменилось. В то же время доходы граждан Китая с 1994 года выросли примерно с 6% до 27% от соответствующего показателя США. Согласно имеющимся оценкам, благосостояние жителей США немного повысилось, однако преимущества от соглашения оказались слишком незначительными.
Такие результаты объясняются следующими факторами. Во-первых, финансовый кризис 1994–1995 гг. в Мексике и мировой финансовый кризис 2008–2009 гг. привели к падению объемов взаимной торговли. Во-вторых, в результате введения Соединенными Штатами после терактов 11 сентября 2001 года пограничного контроля выросла стоимость перевозки товаров и услуг. В-третьих, интенсивный экономический рост Китая (на него приходится более 13% мирового экспорта и около 25% мировой добавленной стоимости обрабатывающей промышленности) оказывает влияние на глобальные производственные цепочки.
При этом, проблемы занятости в США не связаны исключительно с НАФТА: по оценкам, чистые потери рабочих мест из-за НАФТА составляют примерно 0,1% рабочей силы США. Это меньше среднемесячного количества рабочих мест, которое создается в США. Рабочие места в промышленности США сокращались бы и без НАФТА. Укрепление курса доллара, улучшение транспортных и коммуникационных технологий сделали производство за границей более выгодным. Снижению занятости в промышленности способствовала и автоматизация производства, что характерно для всех промышленно развитых стран.[13]
В настоящее время у Д. Трампа есть три варианта действий: выйти из соглашения, заставить партнеров США пойти на уступки, которые фактически уничтожат соглашение, или пересмотреть соглашение с учетом интересов всех трех его членов. При этом президент обладает полномочиями на повышение пошлин и выход из НАФТА без консультаций с конгрессом.
Процесс пересмотра НАФТА фактически начался 3 февраля 2017 года. Переговоры возглавил министр торговли США У. Росс. Он обозначил два приоритетных направления пересмотра НАФТА: изменение механизма разрешения споров и ужесточение правил происхождения товаров. США давно выказывают недовольство по поводу независимых экспертных групп в рамках НАФТА, которые выносят решения по поводу антидемпинговых пошлин. Например, было принято решение о том, что пошлины на канадские пиломатериалы хвойных пород противоречат законодательству США. Росс, вероятно, захочет ослабить влияние экспертных групп. Ужесточение правил происхождения товаров может ограничить стоимостной объем полуфабрикатов, закупаемых одним из членов НАФТА для экспорта конечной продукции в другие страны соглашения. Например, для получения беспошлинного доступа на рынок стран – членов соглашения, например, транспортного оборудования 62,5% его компонентов (по стоимости) должны быть сделаны в Северной Америке. Росс, возможно, выступит за ужесточение этого требования, чтобы производители автомобилей закупали больше запчастей в трех странах – членах НАФТА.
Мексика и Канада могут согласиться на это требование, но последствия такого решения могут быть отрицательными. Если североамериканские фирмы будут вынуждены закупать больше полуфабрикатов внутри НАФТА, их конкурентоспособность относительно Китая и Японии может снизиться как на внутреннем, так и на внешних рынках. Ужесточение правил происхождения в отраслях с низким уровнем тарифной защиты, таких как автомобилестроение, может не дать результата: компании просто переключатся на импорт полуфабрикатов из стран, не входящих в НАФТА, чтобы не платить ввозные пошлины.
Росс может также выступить за предоставление каждому члену НАФТА возможности устанавливать свои правила происхождения, и это, как и введение пошлин внутри НАФТА, может привести к разрушению сложившихся производственных цепочек.
Еще одним направлением пересмотра НАФТА может стать устранение имеющихся ограничений для американского экспорта и инвестиций в страны – партнеры по соглашению. С учетом имеющейся повестки переговорный процесс будет тяжелым. Правительство Мексики заявило, что скорее выйдет из НАФТА, чем подпишет новое, менее выгодное соглашение.
Если НАФТА не удастся пересмотреть, США по-прежнему неизбежно останутся крупнейшим торговым партнером Мексики, которая не может не зависеть от американской экономики. При этом США, несомненно, выгодно процветание Мексики, которая занимает десятое место в мире по численности населения и пятнадцатое – по размеру экономики. Более богатые жители Мексики смогут приобрести больше американских товаров и услуг и предложить больше идей и инноваций. Таким образом, от дезинтеграции в Северной Америке проиграют все.[14]
При этом в американской прессе продолжают появляться заявления первых лиц о том, что переговоры по НАФТА не оправдывают своих ожиданий, а Д.Трамп продолжает говорить о необходимости прекращения данного формата.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1865; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!