Задачи органов общей компетенции
Высшие федеральные, а также республиканские, областные и краевые законодательные органы России призваны определять основные направления экологической политики, утверждать экологические программы, устанавливать в пределах своей компетенции правовые основы и нормы.
На Правительство РФ возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, а также координация деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетных экологических фондов, установление порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией.
Задачи органов специальной компетенции
На Министерство природных ресурсов РФвозложены задачи в части рационального использования и охраны природных ресурсов, применяемых в экономике страны, а также межотраслевая координация природоохранной деятельности. В ведении МПР РФ находится также управление фондом недр и водный фонд.
Департамент Госсанэпиднадзора РФявляется головным органом в сфере санитарного надзора. Этот комитет разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила, осуществляет надзор за соблюдением этих нормативов и правил.
МЧС РФ занимается вопросами обеспечения безопасности людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, в том числе и экологических.
|
|
|
Роскомидрометявляется головной организацией в единой государственной службе мониторинга окружающей среды. На этот орган возложена организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственной деятельности.
Основными задачами отраслевых, специально уполномоченных органовявляются:
управление и контроль в сфере рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.
Эти органы осуществляют учет природных ресурсов и ведение кадастров; государственный контроль за охраной и рациональным использованием природных ресурсов; выдачу лицензий.
Роскомземосуществляет эти функции в отношении земель,Госкомрыболовство России - в отношении рыбных запасов, в веденииМинистерства сельского хозяйства РФнаходится животный мир.
Госатомнадзор Россииосуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением и применением атомной энергии, ядерных материалов и изделий в' на их основе с целью обеспечения безопасности населения и охраны окружающей природной среды.
Госгортехнадзор Россииосуществляет государственный горный надзор для обеспечения всеми пользователями недр соблюдения правил использования недр, безопасности ведения работ, предупреждения и устранения их вредного воздействия на население, окружающую среду, народное хозяйство.
|
|
|
Государственный таможенный комитет РФпринимает меры по предупреждению незаконного вывоза природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконного ввоза и вывоза товаров, представляющих экологическую опасность.
МВД Россииобеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охраняет природные объекты, оказывает содействие в государственной охране природной среды.
новые эколого-экономические подходы предполагают материальную заинтересованность природопользователя в осуществлении природоохранной деятельности. В настоящее время новые экономические подходы находят все более широкое применение в области охраны окружающей природной среды. Основными структурными элементами экономического механизма являются: учет природных ресурсов; финансирование природоохранной деятельности; лимитирование, лицензирование и плата за природопользование; экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды.
|
|
|
Государственный учет природных ресурсов. Такой учет осуществляется по единой системе органами статистического учета по видам и подвидам ресурсов (земель, вод и другим объектам природы), их качеству и количеству. На основании этих данных создаются кадастры природных ресурсов государственного уровня.
Кадастр — это систематизированный свод данных, включающий опись объектов или явлений в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содержит характеристику объектов, классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомендации по использованию, предложения по охране.
Различаются земельный, водный, лесной государственные кадастры; государственный кадастр животного мира; государственный кадастр полезных ископаемых.
Финансирование природоохранной деятельности. При рыночной экономике на первое место выступает самофинансирование предприятий всех форм собственности, которое производится из собственных средств предприятия, за счет кредитов, за счет экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством (Федерацией, ее субъектами), муниципальными органами.
Кредиты на экологические мероприятия могут предоставляться различными системами банков, но существуют и специализированные экологические банки (в Перми — Экопромбанк, в Саратове — Поволжский Экобанк), дающие предприятиям возможность финансирования своей экологической деятельности.
|
|
|
Экологическое страхование физических и юридических лиц предусматривает возмещение вреда при наступлении предусмотренным договором страхового случая (экологического или стихийного бедствия, аварии, катастрофы). Выплата возмещения производится за счет денежных средств (фондов), которые создаются из уплачиваемых страховых взносов.
Сравнительно недавно был утвержден новый вид добровольного экологического страхования — защита имущественных интересов третьих лиц от непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды. В этом случае страховой договор заключается между предприятиями, учреждениями и организациями, которые представляют потенциальную опасность для возникновения аварий-
ных ситуаций и катастроф (химические заводы, атомные реакторы, нефтегазопроводы и т. п.), и государственной страховой компанией.
Государственное финансирование идет главным образом на выполнение целевых программ, на ликвидацию последствий техногенных и экологических аварий катастроф, на строительство наиболее значимых природолхранных сооружений (очистных установок, контрольно-измерительных приборов).
Лимиты на природопользование— это система экологических ограничений по территориям, которая представляет собой установленные предприятию-природопользователю на определенный срок объемы предельного использования (изьятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.
Эти лимиты устанавливаются предприятиям-природопользовате-
лям специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды.
Лицензирование природопользования проводится практически по всем видам природопользовательской деятельности.
Лицензия — это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. В лицензии указываются: цели пользования, срок действия (как правило, один год), требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и другие условия.
Существует несколько видов лицензий:
на основание отдельных ресурсов (земли, воды, недр, лесов, животного мира);
на отдельные виды деятельности (изучение недр, захоронение отходов и т.д.);
на сбросы и выбросы загрязняющих веществ; лицензия на комплексное использование.
Плата за природопользование включает:
плату за право пользования природными ресурсами (землей, водой, недрами и т.д.) в пределах установленных лимитов;
плату за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
плату за загрязнение окружающей среды, т.е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах уста-
новленных лимитов;
плату за загрязнение сверх установленных лимитов.
Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды направлено на то, чтобы природопользователь был материально заинтересован в проведении природоохранных мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов.
Основными мерами стимулирования являются следующие:
налоговые и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, иную природоохранную деятельность (по налогу на прибыль, на имущество предприятий, земельному налогу);
установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;
применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;
льготное кредитование природоохранной деятельности.
Охраной окружающей среды занимаются более 100 международ-
ных организаций, наиболее авторитетной среди них является ООН.
—ЮНЕП— специальный орган по окружающей среде (1972 г.);
—МАГАТЭ(Международное агентство по атомной энергии) осуществляет программу “Ядерная безопасность и защита окружающей среды”;
—ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам образования, науки и культуры);
—ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха;
—ВМО (Всемирная метеорологическая организация) занимается климатической программой;
—ФАО (Всемирная организация продовольствия) занимается решением проблемы перераспределения продовольственных ресурсов;
— МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) и др.
Глоссарий
Агроэкосистема (агроценоз) - искусственная экосистема, основные функции(прежде всего продуктивность) которой поддерживаются системой агрохимических мероприятий (вспашка, внесение удобрений, ядохимикатов и т. д.). Без поддержки человека агроэкосистема быстро распадается, возвращается к естественному состоянию. Адаптация эволюционно выработанная и наследственно закрепленная особенность живых организмов, обеспечивающая нормальную жизнедеятельность в условиях динамических экологических факторов.
Административная ответственность за экологические правонарушения - один из видов юридической ответственности, заключающийся в применении мер административного взыскания к должностным лицам, виновным в нарушении правовых норм об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. В числе видов экологических правонарушений в этой статье названы: несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды.
Анаэробное разложение - процесс биотермического распада органического вещества бытовых отходов под воздействием микрофлоры без доступа воздуха.
Выделяют 4 фазы: анаэробное разложение без выделения метана (кислое брожение) - первые 15 дней после укладки отходов; с непостоянным выделением метана (смешанное брожение) - от 180 до 500 дней; с постоянным выделением метана - 10-30 лет; затухания анаэробных процессов. Антропогенный созданный человеком (искусственный) или
возникающий в результате его деятельности.
Ассимиляционный потенциал - способность окружающей природной среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления.
Атмосфера - газообразная оболочка Земли, которая делится на тропосферу(до 20 км), стратосферу (20–40 км), мезосферу (40–80 км), ионосферу (80–500км).
Аэрация почвы- обмен кислородом и углекислым газом между почвой и атмосферным воздухом, водой.
Бактерицид- пестицид, используемый для борьбы с бактериями.
Безопасность (в природопользовании) - совокупность мероприятий, обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий на человека в процессе природопользования.
Безотходная технология - такой метод производства продукции (процесс, предприятие, территориально-производственный комплекс), при котором все сырье и энергия используются наиболее рационально и комплексно в цикле.
Безотходное производство - условное название для процесса получения конечных продуктов, в ходе которого достигается максимальное снижение отходов при данном уровне развития технологии. Практически безотходного производства не существует. Более точным термином служит малоотходное производство.
Биоаккумуляция- накопление в организмах все возрастающих концентраций потенциально токсичных веществ. Через пищевую цепь организмы высших трофических уровней могут накапливать концентрации этих веществ в миллион раз больше, чем в окружающей среде.
Биогаз - смесь газов; примерный состав: метан - 55-65%, углекислый газ - 35- 45%, примеси азота, водорода, кислорода и сероводорода. Образуется в процессе разложения отходов целлюлозными анаэробными микроорганизмами при участии бактерий метанового брожения. На неусовершенствованных свалках является причиной возникновения взрыво- и пожароопасных ситуаций.
Биосфера- глобальная экосистема Земли.
Водопользование - совокупность всех форм и видов использования водных ресурсов в общей системе природопользования.
Воздух- смесь газов, содержащая 78% азота, 21% кислорода, 0,035% оксида углерода, образующая атмосферу. В ней могут присутствовать водяной пар и различные загрязнители.Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, является одновременно и мерой гражданско-правовой ответственности лица, причинившего имущественный вред в результате экологического правонарушения, и мерой компенсации жертвы правонарушения – юридического или физического вреда, которому вред причинен.
Возобновляемые ресурсы - биологические ресурсы, например, деревья,которые восстанавливаются в результате роста и размножения. Однако требуется их охрана. Возобновляемые энергоресурсы – источники энергии, например, солнечное излучение, ветер и др., которые не истощаются при использовании.
Вредное вещество - вещество, которое при контакте с организмом человека может вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемое современными методами как в процессе контакта с веществом, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.
Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Вторичные минеральные ресурсы - минеральное сырье, содержащееся в отходах производства или потребления, переработка которого технологически возможна и экономически целесообразна для получения конечной продукции, эквивалентной по своим свойствам продукции из первичного минерального сырья.
Вторичные продукты (при загрязнении воздуха) - загрязнители, не сбрасываемые в воздух непосредственно, а образующиеся из поступающих в него соединений в результате различных реакций.
Вторичные энергетические ресурсы - сбросное тепло, которое может быть утилизировано в хозяйстве (промышленном, сельском, коммунальном и др.)
Выброс - вещество, поступающее в атмосферу из источника примеси.
Кратковременное или за определенный период времени (час, сутки) поступление в окружающую среду любых загрязнителей.
Гербицид - пестицид, используемый для уничтожения сорняков.
Гидросфера - водная оболочка Земли.
Гумус- темно-бурое или черное мягкое, губчатое органическое вещество, остающееся после разложения опавших листьев, древесины и других отмерших частей организмов. Окисляется, но сравнительно медленно. Крайне важен для улучшения свойств почв.
Детрит - мертвое органическое вещество, например, опавшие листья и другие остатки растительного и животного происхождения, присутствующие в любой экосистеме.
Загрязнение окружающей среды - все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды.
Закон необратимости взаимодействия человека – возобновляемые природные ресурсы в случае глубокого изменения среды, чрезмерной эксплуатации, приводящей к уничтожению или истощению, превращаются в не возобновляемые.
Закон ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов – все природные ресурсы и естественные условия Земли конечны либо в силу их прямой исчерпаемости (земля, полезные ископаемые), либо в результате возмущений среды, делающих невозможным их использование (вода, воздух).
Инсектицид - пестицид, используемый для уничтожения насекомых.
Ископаемое топливо - в основном сырая нефть, уголь и природный газ – результат фотосинтетического накопления в глубокой древности органического вещества на Земле и его дальнейшего преобразования.
Исчерпаемыеприродные ресурсы - природные физические тела и явления, количество и качество которых существенно изменяются в процессе
длительного природопользования.
Канцероген - вещество или агент, способный вызвать развитие злокачественных новообразований или способствующий их возникновению.
Катализатор- вещество, которое способствует протеканию определенной химической реакции, не участвуя в ней непосредственно и не изменяясь в ее ходе. Биологические реакции катализируются ферментами, катализатор используется в некоторых устройствах для борьбы с загрязнением. Например, в автомобильных каталитических преобразователях.
Кислотные осадки - кислотные дожди, туман, снег или любая другая форма атмосферных осадков с кислотностью выше нормы, т.е. с рН ниже 5,6.
Ксенобиотики- вещества, чуждые живому, биосфере; чаще всего являются ядовитыми (пестициды, соли тяжелых металлов, фенолы, детергенты, технические пластмассы и т.п.). Ливневые воды в городах непосредственно дождевая вода, в противоположность водопроводной и сточной, поступающим в здания и отводимым по трубам. Обширные площади твердого покрытия в городах приводят к широкомасштабному поверхностному стоку ливневых вод. Проводятся мероприятия по упорядочению этого стока с целью предотвращения наводнений и эрозии почвы. Строятся резервуары для временного удержания и медленного спуска ливневых вод.
Лимитирующий фактор - фактор, который при определенном наборе условий
окружающей среды ограничивает какое-либо проявление жизнедеятельности
организмов.
Литосфера- внешняя твердая оболочка Земли, состоящая из осадочных и магматических пород.
Минерализация почвы - постепенное окисление органического вещества (гумуса) почвы, в результате которого остается только ее бесструктурная минеральная часть.Мониторинг окружающей среды - систематическое (периодическое или постоянное) измерение, оценка и определение параметров окружающей среды и (или) уровней загрязнения с целью предотвращения отрицательного и разрушительного воздействия на окружающую среду деятельности человека.
Неисчерпаемые природные ресурсы - природные физические явления и тела, количество и качество которых практически не меняется или меняется лишьнеощутимо в процессе длительного природопользования. Такими ресурсамиявляются солнечная энергия, ветровая энергия, энергия движущейся воды,энергия земных недр. Нефтепродукты вещества, получаемые из нефти и
нефтяных газов.
Окружающая природная среда - природные компоненты, существующие наЗемле и вокруг нее, как материальные природные тела (вода, воздух, животные,растения, почва, микроорганизмы, минералы, горные породы, космос), явления(радиоактивность, гравитация, теплота, электричество, свет, звук) исоответствующие природные процессы (космические, геологические,
климатические, биологические).
Окружающая среда - комплекс всех объектов и факторов, окружающихчеловека: природная среда, искусственно созданные человеком материальные ценности, а также социально-экономические компоненты в их историческомразвитии.
Опасность вещества - вероятность возникновения вредных для здоровьячеловека эффектов в реальных условиях производства или примененияхимического вещества.
Опустынивание - снижение плодородия территории на 25% и более.
Отходы производства - остатки ресурсов, которые образуются в процессесоздания продукции и утратили полностью или частично свои исходныепотребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые ненаходят применения в данном производительном процессе.
Охлаждающая вода - вода, используемая для поглощения и передачи тепла впроизводстве.
Охрана окружающей среды - совокупность охраны природной и социально-экономической сред, окружающих человека, с помощью комплекса международных, государственных, региональных и локальных административно-хозяйственных, технологических, политических, юридических и общественных мероприятий, направленных на обеспечение социально-экономического, культурно-исторического, физического, химического и биологического комфорта, необходимого для сохранения здоровья человека.
Парниковый эффект - повышение температуры атмосферы из-за увеличениясодержания в ней двуокиси углерода и некоторых других газов, приводящего кчрезмерному поглощению воздухом теплового излучения Земли.
Патоген - болезнетворный организм, обычно микроб.
Пестицид - ядохимикат, используемые в сельском хозяйстве.
Плодородие - способность почвы удовлетворять потребность растения внеобходимых для его жизни веществах. Плодородие зависит от химическогосостава, физических свойств и водного режима почвы.
Плоскостная эрозия - смывание поверхностного слоя почвы повсюдупримерно одинаковой мощности. Обычно наблюдается при ливнях.
Почва- особое природное образование, обладающее рядом свойств, присущихживой и неживой природе, сформировавшееся в результате длительногопреобразования поверхностных слоев литосферы при совместномвзаимообусловленном воздействии гидросферы, атмосферы, живых и мертвыхорганизмов.
Предельно допустимая концентрация (ПДК) - максимальное количествозагрязнителя в единице объема воздуха или воды, которое при ежедневномвоздействии в течение длительного времени на организм не оказывает прямогоили опосредованного влияния за здоровье населения в настоящем и
последующих поколениях.
Природные ресурсы - природные тела, явления и процессы, которые человекиспользует или может использовать для прямого или непрямого потребления,содействия созданию материальных богатств, воспроизводствутрудовыхресурсов, поддержания условий существования и повышения качестважизни.
Природные условия - природные тела, явления и процессы, которыесущественны для жизни и деятельности человека, но непосредственно неиспользуются им в производственной деятельности или для удовлетворениякаких-либо потребностей.Природоохранное законодательство - совокупность нормативно-правовыхактов, устанавливающих порядок охраны окружающей природной среды,использования природных ресурсов, рекреационных зон, курортов, населенных
мест и т.д.
Природопользование- область взаимодействия общества с окружающейприродной средой, охватывающая процессы освоения и преобразованияпредметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека.
Рациональное природопользование - различная по масштабам и характерудеятельность человека, соответствующая объективным законам природы исохраняющая существующую ситуацию в биосфере.
Сукцессия (экологическая) - постепенная или быстрая смена видов наопределенной территории за счет поселения и увеличения обилия одних присокращении популяций и исчезновения других. Вызывается изменениемабиотических и/или биотических факторов, благоприятных для одних видов вущерб другим.
Сырье - природный материал, который подвергается переработке в процессепроизводства.
Техносфера - совокупность технических устройств и систем вместе с областьютехнической деятельности человека.
Фотосинтез - химический процесс, идущий в зеленых растениях поддействием световой энергии с образованием из двуокиси углерода и воды.
Фунгицид - пестицид, применяемый для борьбы с грибами – возбудителямиболезней растений, разрушающими деревянные конструкции илиповреждающими материальные ценности.
Экологическая безопасность - состояние защищенности каждого отдельного
лица общества, государства и окружающей среды от чрезмерной экологической опасности. В настоящее время, экологическая безопасность стала важнойсоставной частью безопасности государства, в том числе и России.
Экологическая катастрофа - крайне неблагоприятные изменения в среде,сопровождающиеся массовой гибелью живых организмов и большимэкономическим ущербом. Это следствие природной аномалии (длительнойзасухи, наводнения, извержения вулкана и т.п.) или аварии в техногенной среде(врыв АЭС, разрушение газопровода, танкера и т.п.).
Экологическая проблема - любые явления, связанные с заметнымивоздействиями человека на природу, обратными влияниями природы начеловека и его экономику, жизненно и хозяйственно значимыми процессами,обусловленными естественными причинами.
Экологический кризис - напряженное состояние взаимоотношений междучеловечеством и природой, характеризующееся несоответствием развитияпроизводительных сил и производственных отношений в человеческомобществе ресурсно-экономическим возможностям биосферы.
Экологический мониторинг - система наблюдения, оценки и прогнозаизменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенноговоздействия.
Экология - наука, изучающая формирование, структуру и функционированиебиологических систем всех уровней от организма до биосферы и ихвзаимодействие с окружающей средой.
Экономика природопользования - экономическая дисциплина, изучающаяпроблемы взаимодействия экономической системы и окружающей среды.
Экосистема - совокупность растений, животных и других организмов, взаимосвязанных между собой и с окружающей средой таким образом, что такаясистема сохраняет свою устойчивость неограниченно долго.
Энергия - способность совершать работу. Основные виды энергии – световая,тепловая, электрическая, энергия движения и химических связей, заключеннаяв таких соединениях, как сахар, бензин и другие виды топлива.
Энергия биомассы - энергия, накапливаемая при фотосинтетическомобразовании органического вещества.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1652; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!