Общее представление о сущности компенсационных выплат
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
1. МЕСТО КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ……………………………………………………………………..5
1.1. Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды, источники………………………………………………………………………..…5
1.2. Общее представление о сущности компенсационных выплат…………...10
2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ…….........14
2.1. Юридические особенности реализации конструкции компенсационных выплат……………………………………………………………………………..14
2.2. Механизм реализации компенсационных выплат…………………...…….15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..23
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….24
ВВЕДЕНИЕ
Появление в российском законодательстве нового типа социального обеспечения в виде компенсационных выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных, прежде всего, с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту.
Компенсационные выплаты в настоящее время являются самостоятельным видом выплат по системе социального обеспечения наряду с пособиями компенсационного характера, которые заключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выраженный характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством
|
|
|
Компенсационные выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями, но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но предусматривает их компенсационный характер.
Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости оказания социальной помощи какой–либо категории граждан.
Они могут служить основным источником средств существования либо назначаться с учётом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и других обстоятельств. Компенсационные выплаты предоставляются:
Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.
Система компенсационных выплат, являясь институтом права социального обеспечения, призвана гарантировать гражданам надлежащий уровень материального обеспечения, а также способствовать созданию предпосылок для становления таких граждан реальными субъектами экономической деятельности в условиях формирующегося рынка труда.
|
|
|
Цель курсовой работы – рассмотреть компенсационные выплаты в системе социального обеспечения.
Цель определила решение следующих задач:
– рассмотреть понятие социального обеспечения: его сущность, принципы, виды, источники;
–выявить характерные особенности сущности компенсационных выплат;
–изучить юридические особенности реализации конструкции компенсационных выплат;
– определить механизм реализации компенсационных выплат.
Методологической и теоретической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы.
Курсовая работа состоит из введения, основной (2–х глав) заключения и списка литературы.
МЕСТО КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды, источники
|
|
|
Ст. 39 КРФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, период воспитания детей и иных случаях.
Социальное обеспечение – форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно – необходимых личных потребностей (физ., соц. и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных всех членов общества с целью охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет спец. фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.
Главной организационно – правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Его суть заключается в разделение социального риска.[1]
Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и др. нетрудоспособных членов семьи, потребностей в медицинских и социальных услугах.
ФЗ от 24 июля 2009г. № 213 (редакции. от 03.12.11) «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РФ…в связи с принятием ФЗ: «о страховых взносах в ПФР, ФСС, РФ, ФФОМС» регулирует вопросы страхования;
|
|
|
К вышеуказанным фондам относится:
– Фонд социального страхования РФ;
– Пенсионный фонд;
– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
– Прямое ассигнование из федерального бюджета – пенсии, военнослужащим, госслужащим, МВД;
– Муниципальное социальное обеспечение;
– Негосударственные пенсионные фонды.
Виды социальных рисков:
– Экономические – безработица;
– Физиологические – рождение, старость, смерть, беременность, временная и стойкая утрата трудоспособности;
– Производственные – труд. увечье, проф. заболевания;
– Демографические – многодетность, неполная семья, сиротство.
ПредметПСО – составляет несколько групп общественных отношений, которые регулируются соответствующими правовыми нормами:[2]
– Материальные нормы (правоотношения) – возникают по поводу представления гражданам определенных материальных благ в виде пенсий, пособий, компенсаций;
– Процедурные правоотношения – возникают по назначению конкретных видов соц. обеспечения, а также по установлению юридических фактов, имеющих значения для возникновения материальных правоотношений;
– Процессуальные правоотношения – возникают в связи с разрешением спора о праве на определенный вид соц. обеспечения.
Предмет ПСО образуют имущественные отношения публичного характера, складывающихся в рамках государственной системы:
– Пенсия;
– Пособия;
– Компенсации;
– Санаторно – курортное лечение;
– Протезирование;
– Оказание соц. помощи;
– Льготы (на проезд – реабилитированным, инвалидам) и т.д.
Метод ПСО– совокупность приемов и способов, с помощью которого государство регулирует правовые отношения в этой сфере:
– Дозволения – дозволяет субъектам при наступлении соц. значимых обстоятельств, вступить в конкретные отношения по поводу, тех или иных видов соц. обеспечения.
– Предписания – государство предписывает органам соц. обеспечения объем и меру должного поведения.
– Запрет – государство устанавливает круг действий, недозволенных со стороны граждан и органов соц. обеспечения.
В ПСО дозволение преобладает над предписанием и запретом.
Методы правового регулирования:[3]
– Императивный – относится к государственному регулированию.
– Диспозитивный – регулируется договорным регулированием.
Субъектами соц. обеспечения вступают с одной стороны – граждане, с другой – государство. При этом государство является обязанной стороной, если у граждан есть основания на конкретный вид соц. обеспечения, а граждане являются, если есть установленные законом условия, являются управомоченной стороной.
Система ПСО– совокупность объектов взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.
Общая часть – содержит цели, задачи правового регулирования, основные права человека в области соц. обеспечения, принципы, разграничения компетенции РФ и ее субъектов ОМСУ.
Особенная часть – составляет нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения (институты отрасли права).
Нормы определяющие пенсионные правоотношения.
Специальные нормы, закрепляющие досрочные предоставление права на пенсию.
Принципы социального обеспечения – основополагающие идеи и руководящие начала, определяющие сущность и направление развития правовых норм в сфере ПСО:
– Всеобщность соц. обеспечения.
Конституция РФ устанавливает для каждого ровную и одинаковую возможность для (граждан, лица без гражданства) каждого. Имеют ровную возможность получать соц. обеспечение. К соц. обеспечению подлежат опекуны, усыновители, матери, отцы, бабушки, дедушки, стареющее население.
– Дифференцированность условий, определяющих право на соц. обеспечение.
Разный подход в зависимости от категорий получения ПСО. Например, жители крайнего Севера, участники ВОВ, жители блокадного Ленинграда.
– Гарантированность соц. обеспечения при наступлении соц. риска.
При наступлении соц. рисков – болезнь, безработица, старость, проф. заболевания, физ. увечья, многодетность, беременность, роды – гарантированы защитой государства.
Источники права – это способ выражения государственной воли.[4]
В праве соц. обеспечения международные нормы по юридической силе стоят во главе, т.к. международные акты обязательны для исполнения государственными участниками международными организациями:
– Обязательный, без ратификации;
– Ратифицирование;
– Нератифицирование и необязательное примечание
Документы ООН такие так:
– Международный пакт ООН «Об экономических, соц. и культурных правах» 1966г.:
– Право каждого человека на соц. обеспечение;
– Право каждого человека на страхования;
– Право каждого человека на достойный уровень жизни, включая права на свободу от голода;
– На наивысший достижимый уровень физического и психического остроумия.
Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г. Ратифицирована в СССР в 1990 г.[5]
Акцент конвенции поставлен на то, что государственные участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья и другие.
Классификация НПН России:
КРФ ст. 39 каждому гарантируется соц. обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом.
Логика НПР ПСО подсказывает, что возникла острая необходимость РФ в кодифицировании:[6]
– ФЗ РФ от 07.12.2001г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
– ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
– ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 167 – ФЗ «Об обязательном письменном страховании в РФ»
Сфера действия законов обуславливается федеративным устройством государства и касается вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства, детства, включая сознательное обеспечение находящегося в совместном ведении в РФ и субъектах.
Законодательство субъектов.
Подзаконные акты:
– Указ Президента РФ от 02.10.1992г. № 11–56 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»;
– Постановление правительства РФ от 17.08.2011г. № 175 «О государственной программе РФ доступная среда» на 2011 – 2015;
– Распоряжение правительства Свердловской области от 07.09.2010г. № 13–17 РФ «Об организации работы по реализации нормативных требований в части обеспечения доступности инвалидам к объектам соц. структуре.
Локальные нормативные акты органов МСУ; и на предприятиях муниципальных образований.
Общее представление о сущности компенсационных выплат
Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относятся также компенсационные выплаты и субсидии. Сложившаяся система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций и субсидий, так и круга их получателей.
Необходимость введения законодательством компенсаций обусловлена объективно существующими в обществе причинами (необходимость ухода за малолетним ребенком либо нетрудоспособным лицом, вынужденный академический отпуск по медицинским показаниям и др.), существование же других диктуется чрезвычайными событиями (авария на ЧАЭС, на производственном объединении «Маяк»).[7]
Компенсации предусмотрены не только социально–обеспечительным законодательством, но и трудовым (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), гражданским законодательством (компенсация морального вреда и др.). При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке.
Несмотря на то, что в науке права социального обеспечения компенсационные выплаты давно являются самостоятельным видом социального обеспечения, законодательство о социальном обеспечении не содержит легального определения такой правовой категории как «компенсация».
Компенсации очень схожи с пособиями, некоторые ученые их даже отождествляют. Действительно, данные выплаты имеют много общего: во–первых, как правило, ограничены по времени их выплаты, во–вторых, как и большая часть пособий, носят нестраховой характер и выплачиваются за счет средств бюджетов различного уровня.
Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроку выплаты, целевому назначению). Несмотря на то, что все эти выплаты не являются страховыми, у них могут быть различные источники финансирования (бюджеты различных уровней, средства организаций). По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременные, так ежемесячные и периодические. По целевому назначению одни компенсации направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), другие – на возмещение вреда здоровью, третьи – на возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, санаторно–курортного лечения и др.), а четвертые – на возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.[8]
Во исполнение Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 был утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, в который внесены изменения постановлением Правительства РФ от 21 мая 2012 г. № 494.
В соответствии с указанными выше актами ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются:
– студентам образовательных учреждений высшего и учащимся учреждений среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно–исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
– матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с организацией, и женщинам–военнослужащим, находящимся как в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе или достигшими 80 лет, компенсация назначается на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455 и составляет 1200 рублей в месяц.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольное образовательное учреждение.[9]
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее размера, установленного на федеральном уровне. На федеральном уровне предусмотрены размеры компенсации, дифференцированные в зависимости от числа детей в семье. Так, на первого ребенка компенсируется не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. На второго ребенка размер компенсации не может быть менее пятидесяти процентов размера такой платы, а на третьего ребенка и последующих детей – не менее семидесяти процентов. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации (статья 65 Закона № 273– ФЗ).[10]
Компенсационные выплаты предусмотрены Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761–1 «О реабилитации жертв политических репрессий» лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным. Размер этих единовременных выплат зависит от времени пребывания в местах лишения свободы или психиатрических лечебных учреждениях.
Очень широкий перечень компенсационных выплат предусмотрен для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Они по целевому назначению могут быть классифицированы на компенсационные выплаты:[11]
– направленные на возмещение вреда здоровью пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;
– семьям пострадавших в случае смерти лица;
– возмещающие стоимость путевки на санаторно–курортное лечение в случае невозможности его прохождения;
– на приобретение продовольственных товаров;
– возмещение материального ущерба в связи с утратой имущества;
– возмещение стоимости питания в школах и школьных учреждениях, если дети не посещают их по медицинским показаниям.
Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационной катастрофы, одни из немногих, которые государство регулярно индексирует.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 205; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!