ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 9 страница
Как правило, искусственная территория присоединяется к уже существующим территориям субъекта РФ (в целом) и территории муниципального образования (в частности). Следовательно, процесс намыва территории фактически влечет изменение территории и границ субъекта РФ и (или) территории муниципального образования. В России намывные острова создаются в Санкт-Петербурге (полуостров "Морской фасад" площадью 440 га), у побережья Сочи ("Остров Федерация" площадью около 300 га) и в Анапе (полуостров "Золотая Миля" площадью 1300 га) <1>. В научной литературе отмечается неурегулированность процесса создания таких искусственных объектов <2>.
--------------------------------
<1> Подробнее о правовом режиме намывных территорий см.: Намывные территории. URL: www.encspb.ru/article.php?kod=2803997663; Мамчиц Р. Города на воде: оправданы ли расходы? URL: http://www.dailystroy.ru/foreign/647.html; Лешечкина Н. Рукотворные острова. URL: http://www.resortproperty.ru; В Анапе намоют "Золотую милю". На территории лимана Витязевский построят курортный комплекс. URL: http://www.kommersant.ru/doc/809131.
<2> См., например: Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. К проблеме создания искусственных территорий // Юрист. 2008. N 6. С. 12; Буров В.А. Проблемы создания искусственных земельных участков и приобретения прав на них // Право и экономика. 2009. N 2. С. 34; Тикк О.К. Проблемы правового статуса намывных территорий // Закон. 2007. N 1. С. 21.
Воды, недра, воздушное пространство являются самостоятельными компонентами территории РФ, которые исходя из смысла ч. 1 ст. 67 Конституции РФ не включены в территорию субъекта РФ, т.е. входят в состав территории РФ.
|
|
|
К водной территории государства относятся реки, озера, водохранилища, проливы, каналы, расположенные внутри его границ (внутренние воды), внутренние морские воды и территориальные воды, омывающие побережье государства. Правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации регламентируется Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона внутренними морскими водами Российской Федерации являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся: воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 21 морская миля, которые исторически принадлежат России, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Аналогичная норма содержится в ст. 5 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
|
|
|
К историческим водам, считающимся внутренними морскими водами государства, относятся такие воды, над которыми прибрежное государство осуществляет суверенитет на протяжении длительного времени и которые имеют важное и особое экономическое, оборонное и стратегическое значение для данной страны, а также молчаливо признаны большинством государств <1>. В России историческими заливами являются залив Петра Великого на Дальнем Востоке, заливы Баренцева моря - Чешская Губа и Печорская Губа в Ненецком автономном округе.
--------------------------------
<1> См.: Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд. М., 2005. С. 612, 613.
В отечественной науке высказано мнение о том, что сибирские моря типа Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского могут быть отнесены к историческим морским пространствам, поскольку они освоены для мореплавания и поддерживаются в судоходном состоянии на протяжении длительного исторического периода усилиями российских моряков и имеют несравнимое значение для экономики, обороны и защиты природной среды российского побережья <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Там же.
Пограничными (трансграничными) водами признаются воды рек, озер и каналов, по которым проходит линия государственной границы между сопредельными государствами, и составляющие часть государственной территории каждого из них от линии границы до принадлежащего ему берега <1>. Прежде всего это главная река Дальнего Востока Амур, а также реки Урал, Днепр, Северный Донец, Псковское озеро, озеро Ханка и др.
--------------------------------
<1> См.: Курс международного права: В 6 т. / Под ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1967. Т. 3. С. 133.
Порядок прохождения Государственной границы установлен ст. 5 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
В ч. 5 ст. 8 Водного кодекса РФ закреплено: "Естественное изменение русла реки не влечет прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект". Из данной статьи непонятно, как устанавливается Государственная граница РФ, когда изменение русла водотока связано с ее пересечением. Кроме того, в Кодексе отсутствует статья о трансграничных (пограничных) водных объектах. Хотя, как известно, границы Российской Федерации проходят на протяжении 7141 км по рекам, 475 км по озерам и 38807 км по морям <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Тимофеев Л.А. Водный кодекс: год спустя // Экологическое право. 2008. N 1. С. 9.
На внутренние воды распространяется суверенитет прибрежного государства, которое определяет их правовой режим, устанавливает правила судоходства, рыболовства и связи, лоцманской проводки и буксировки, спасания и подъема затонувшего имущества и иной деятельности, а также навигационные, портовые, таможенные, санитарные, фискальные и иные правила. Во внутренних водах деятельность иностранных судов, физических и юридических лиц может осуществляться только по разрешению прибрежного государства, заход в такие воды иностранных судов производится в разрешительном порядке, за исключением вынужденного захода (авария, стихийное бедствие, оказание медицинской помощи) <1>. Список портов, открытых для захода в них торговых судов, публикуется в "Извещениях мореплавателям". В России такими портами являются Владивосток, Диксон, Дудинка, Калининград, Кандалакша, Мурманск, Певек, Провидения.
--------------------------------
<1> См.: Колодкин А.Л. Внутренние морские воды. М., 1965. С. 38.
Территориальное море - морской пояс, установленный шириной до 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, входящий в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом. Исходной линией отсчета ширины территориального моря служит линия наибольшего отлива. Если береговая линия глубоко изрезана и извилиста либо в непосредственной близости от берега имеется цепь островов, применяется общепризнанный метод отсчета ширины территориального моря - прямых исходных линий, соединяющих наиболее выступающие в море оконечности побережья. При проведении прямых исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны линий, должны быть достаточно тесно связаны с берегом, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод. Территориальное море, как и другие части территории государства, находится под его суверенитетом. В то же время его режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах торгового мореплавания государства добровольно согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
Прибрежное государство может осуществлять контроль в зоне, прилежащей к его территориальному морю, называемой прилежащей зоной. Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. прилежащая зона, понимаемая как морской пояс, примыкающий к территориальному морю прибрежного государства, установлена шириной не более 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море, и в котором прибрежное государство осуществляет таможенный, фискальный (финансовый), иммиграционный (пограничный) и санитарный контроль.
Под юрисдикцией прибрежного государства находятся исключительная экономическая зона и континентальный шельф, правовой режим которых определяется федеральными законами и нормами международного права.
Исключительной экономической зоной признается район открытого моря, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к его внешней границе, шириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. В этой зоне действуют нормы, относящиеся к режиму открытого моря (свобода судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов). Впервые правовой статус исключительной экономической зоны был закреплен Конвенцией по морскому праву 1982 г. в целях содействия предотвращению истощения рыбных запасов и одновременно препятствования недоиспользованию ресурсов.
Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации, установленный в соответствии с Конституцией РФ и нормами международного права Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", включает права и обязанности России как прибрежного государства и других государств в отношении этой части морского пространства.
Прибрежное государство в экономической зоне осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения как живых, так и неживых природных ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Так, прибрежное государство вправе само определять допустимый улов живых ресурсов в своей экономической зоне с учетом недопущения их истощения, а также устанавливать условия рыбного промысла иностранными судами. Для соблюдения принятых прибрежным государством правил использования экономической зоны оно вправе производить досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство в отношении всех судов, ведущих незаконный улов живых ресурсов в этой зоне. Федеральный орган пограничной службы координирует действия других охранительных органов, к числу которых относятся федеральные органы по природным ресурсам, по охране окружающей среды, по государственному горному надзору и таможенные органы.
Признается юрисдикция России как прибрежного государства в отношении: создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды. В то же время в экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладывания подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов, подводных кабелей и трубопроводов.
Под континентальным шельфом государства понимается морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределами его территориальных вод на всем естественном продолжении сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка, но не менее чем на 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 250 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН, который их публикует.
По различным оценкам, в настоящее время около 1/3 мировой добычи нефти и газа приходится на континентальный шельф. Именно здесь открываются самые крупные месторождения. Причем наиболее перспективные из них выявлены в глубоководных зонах (1000 м и более).
Континентальный шельф имеет огромное стратегическое и экономическое значение для России. По официальным данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, площадь российского континентального шельфа составляет около 6,2 млн. кв. км, что соответствует 21% площади шельфа всего Мирового океана <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гуцуляк В.Н. Современный международно-правовой режим континентального шельфа // Морское право. 2003. N 2. С. 32.
Понятие, границы и правовой режим континентального шельфа Российской Федерации определяются Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации". В соответствии со ст. 5 Закона Россия на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов (эти права являются исключительными в том смысле, что если Российская Федерация не осуществляет их, никто не может делать это без ее согласия); 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений (Россия осуществляет юрисдикцию над последними, в том числе в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также касающихся безопасности); 4) юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Права России на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.
В состав территории государства входят также недра, находящиеся под его сухопутной и водной территорией. Нижней границей недр является центр Земли, а боковой - воображаемая плоскость, соединяющая сухопутную и водную границы государства с центром Земли. Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Государство в силу своего суверенитета определяет условия разведки и эксплуатации естественных богатств земных недр, их изучения и охраны, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, а также самостоятельно решает вопрос о допуске иностранных лиц к эксплуатации ресурсов. Одна из юридических форм выдачи разрешения на эксплуатацию природных ресурсов - концессионные соглашения между территориальным сувереном и иностранными юридическими лицами. Условия таких соглашений определяются территориальным сувереном в соответствии с его законодательством. Как правило, иностранные юридические и физические лица наделяются ограниченными правами пользования на определенный срок и за определенную плату.
Особое положение занимают арктические территории. Арктика - область земного шара с условным центром - Северным полюсом, в состав которой входят воды Северного Ледовитого океана и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. Арктика имеет огромный экономический потенциал и важное стратегическое значение для России, которая является приарктическим государством. С Арктической зоной связано много спорных вопросов, касающихся, в частности, отдельных географических объектов, принадлежности Северо-Западного прохода, разграничения континентального шельфа и добычи полезных ископаемых.
Долгое время приарктические государства придерживались доктрины национальных полярных секторов, что отразилось в их национальных законодательствах. Суть доктрины заключается в признании особых прав названных держав в своем "треугольнике", основой которого является побережье государства, а вершиной - Северный полюс. В то же время суша (острова и архипелаги) в пределах национального сектора является территорией приарктического государства. Полярный сектор Российской Федерации является самым обширным и более населенным по сравнению с другими приарктическими государствами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сиваков Д.О. Российское право и "век Арктики" // Законодательство и экономика. 2011. N 10. С. 84 - 87.
18 сентября 2008 г. Президентом РФ утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Целями арктического направления государственной политики России в сфере экологической безопасности определены сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. В Основах подтверждается состав арктической зоны Российской Федерации, определенный еще в советский период. В него входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, а также земли и острова вместе с прилегающими внутренними морскими водами, территориальным морем, исключительной экономической зоной и континентальным шельфом России <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сиваков Д.О. Указ. соч. С. 87.
Воздушное пространство, расположенное над территорией государства, является частью его территории. Под воздушным пространством понимается надземное пространство, заполненное воздухом. Верхней границей воздушного пространства является граница земного пространства в целом, отделяющая последнее от космоса. Под границей земного пространства понимается шаровидная поверхность, повторяющая конфигурацию Земли и расположенная на некотором расстоянии от ее поверхности (уровня моря). Обычно исходят из того, что эта шаровидная поверхность должна располагаться на таком уровне, который позволит спутникам Земли вращаться без существенного торможения и сгорания в земной атмосфере. Такое высотное расположение определяется в 110 км <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. М., 1996. С. 37.
Воздушную территорию РФ составляет воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями государства, в пределах которого Россия осуществляет юрисдикцию. Государство обладает полным и исключительным суверенитетом над своим воздушным пространством и имеет право разрешать или запрещать любые полеты над своей территорией. Для организации полетов воздушных судов и осуществления других видов деятельности по использованию воздушного пространства государство выделяет воздушные трассы, определяет районы аэродромов, воздушные коридоры для прилета и вылета воздушных судов. Каждое государство также обязано предоставлять на своей территории радио- и метеорологические службы, иные средства для аэронавигации, устанавливать процедуры связи, издавать соответствующие карты и схемы <1>. В целях обеспечения государственной или общественной безопасности оно также вправе устанавливать зоны ограничения полетов. Эти ограничения могут заключаться в особом порядке получения разрешения на полет, определении специальных условий производства полетов, ограничении полетов. В отдельных районах государства полеты могут быть полностью запрещены.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 303; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!