Конвенция о стандартах демократических выборов,

Избирательных прав и свобод в государствах —

Участниках Содружества Независимых Государств —

Новый шаг на пути укрепления Содружеством

Международных гарантий свободных

Демократических выборов

Проект Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ (далее — Конвенция) был разработан по инициативе Централь­ной избирательной комиссии РФ Временным творческим кол­лективом (руководитель — В. И. Лысенко, член Научно-мето­дического совета при Центральной избирательной комиссии РФ, доктор юридических наук (Институт государства и права РАН) в соответствии с Перспективным планом модельного за­конотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на период до 2005 г. (п. 113 раздела 7), утвержденным по­становлением Межпарламентской Ассамблеи государств — уча­стников СНГ от 9 декабря 2001 г. № 16-4.

Целесообразность принятия Конвенции обусловливается тем, что в рамках СНГ не существовало единого (консолидиро­ванного) международного правового документа, закрепляющего стандарты демократических выборов, гарантии избирательных прав и свобод граждан, участия политических партий, общест­венных объединений в избирательном процессе, информацион­ного и финансового обеспечения выборов, проведения предвы­борной агитации, прозрачности процесса определения итогов голосования, установления результатов выборов и их опублико­вания, а также проведения национального (общественного) и международного наблюдения за голосованием и выборами в целом. Немаловажным фактором является и необходимость учета национальных демократических особенностей организа-

 

673

•йв»⁸'

Приложение

ции избирательного процесса в целях пополнения на их основе общепризнанных правовых начал организации свободных вы­боров, гарантий избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса.

Во второй половине XX в. государствами — членами раз­личных международных организаций (ООН, Совета Европы, ОБСЕ, ОАГ, Европейского Союза и др.) было подписано и ра­тифицировано более 30 международных правовых документов, регулирующих в той или иной мере вопросы проведения сво­бодных выборов, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии со ст. 1 Протокола от 14 декабря 1992 г. к Хартии Организации амери­канских государств проведение демократических выборов яв­ляется условием членства в ОАГ и основой для легитимации правительства государства — члена ОАГ. Европейский Суд по правам человека имеет определенную практику рассмотрения дел, связанных с защитой избирательных прав и свобод чело­века и гражданина, вытекающих из ст. 3 Протокола № 1 к Ев­ропейской конвенции о защите прав человека и основных сво­бод¹.

Проект Конвенции был подготовлен на основе обобщения и содержательного развития общепризнанных принципов и норм международного права, относящихся к организации избира­тельного процесса, в том числе международных обязательств

¹ В настоящее время ряд международных организаций также пред­принимают усилия по обновлению международных избирательных стандартов и международных обязательств государств по проведению свободных демократических выборов. Так, в рамках Совета Европы Венецианской комиссией на 51-й и 52-й сессиях (Венеция, 5—6 июля и 18—19 октября 2002 г.) был принят Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (с Руководящими принципами и пояснительным докладом). В 2002 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ начало работу по подготовке нового свода международных обязательств государств — участников ОБСЕ по про­ведению демократических выборов в формате Документа Копенгаген­ского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) — Копенгаген-П. Эти усилия БДИПЧ ОБСЕ были поддержа­ны на встрече Совета министров ОБСЕ, состоявшейся в декабре 2002 г. в г. Порту (Португалия).

674

Приложение 2

Приложение

675

 

государств — участников СНГ в рамках ООН, СБСЕ (Докумен­та Копенгагенского совещания Конференции- по человеческому измерению СБСЕ (1990), Парижской Хартии для новой Евро­пы (1990), Стамбульских документов (1999), материалов и реко­мендаций БДИПЧ ОБСЕ), Совета Европы (Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод (1950), с Протоколом № 1 (1954), Рекомендаций Комитета министров Совета Европы № К (99)15 «О мерах, касающихся информационного освеще­ния выборов»), соответствующих документов Венецианской ко­миссии к демократии через право, Декларации Межпарламент­ского союза «О критериях свободных и справедливых выборов» (1994), иных международных документов в области организа­ции избирательного процесса, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также обобщения опы­та конституционного и правового регулирования и практики проведения выборов в государствах — участниках СНГ, и в це­лях сведения базовых демократических стандартов оценки ка­чества национального избирательного законодательства, подго­товки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод граждан, гарантий их реализации в формате единого международно-правового документа обязательственного харак­тера — Конвенции о стандартах демократических выборов, из­бирательных прав и свобод в государствах — участниках Содру­жества Независимых Государств.

Конвенция состоит из преамбулы и 26 статей. Статьи 1— 10 определяют основные принципы избирательного права и организации избирательного процесса — стандарты демокра­тических выборов, гарантии их реализации, в том числе все­общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; ст. 11—17 — организационно-правовые основы статуса основных участников избирательного процесса, вклю­чая политические партии и иные общественные объединения, их уполномоченных представителей, доверенных лиц, нацио­нальных (общественных) и международных наблюдателей, а также основы информационного и финансового обеспечения выборов, избирательной кампании и предвыборной агитации; ст. 18—26 — процедурный порядок подписания и вступления

в силу Конвенции. Она содержит следующие исходные поло­жения.

Во-первых, в рамках Конвенции объединены (кодифициро­ваны) и содержательно развиты международно-правовые нор­мы в области организации избирательного процесса посредст­вом обобщения таких стандартов организации современного избирательного процесса, как демократические, периодиче­ские, обязательные, свободные, подлинные, справедливые, конкурентные, открытые и гласные выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечение судебной защиты избира­тельных прав 'и свобод всех участников выборов, осуществле­ние общественного и международного наблюдения за выбора­ми, гарантии их .реализации. В Конвенции впервые даны (с учетом политико-правовых реалий) развернутые определения вышеназванных избирательных стандартов (с учетом их зако­нодательного оформления в национальном избирательном за­конодательстве государств — участников СНГ) и механизмы их реализации.

Конвенция содержит ряд положений, обеспечивающих эф­фективную реализацию принципа открытости и гласности вы­боров, деятельности избирательных органов на всех стадиях из­бирательного процесса с целью повышения уровня доверия к итогам голосования и результатам выборов, избранным канди­датам.

Во-вторых, в Конвенции закреплены положения, касаю­щиеся организации международного наблюдения за выборами, с учетом практики его проведения ООН, ОБСЕ, Советом Ев­ропы, другими международными организациями, а также орга­нами СНГ. Впервые в международно-правовом документе (ст. 15 Конвенции) конкретизирован статус международных наблюдателей, установлены их полномочия, определены гаран­тии, содействующие выполнению ими своих функциональных обязанностей по объективному наблюдению за выборами и оценке национального избирательного законодательства, прак­тики проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, соблюдения меж-

676

Приложение 2

Приложение

677

 

дународных обязательств государства по проведению демокра­тических выборов.

В-третьих, Конвенцией предусматривается создание специ­ального органа — Межгосударственного избирательного совета, на который возлагается оказание, в частности, содействия по подготовке и проведению наблюдения за выборами.

Конвенция содержит и иные инновационные элементы ме­ждународно-правового регулирования стандартов демократиче­ских выборов, избирательных прав и свобод в рамках организа­ции современного избирательного процесса.

Подготовленный вариант проекта Конвенции был первона­чально одобрен на Московской встрече организаторов выборов государств — участников СНГ 23 апреля 2001 г., на которой представителями национальных избирательных органов (изби­рательных комиссий) Армении, Беларуси, Казахстана, Кирги­зии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины было под­писано Заявление о необходимости объединения усилий по за­вершению подготовки к принятию проекта Конвенции в соответствии с Уставом СНГ. Признавая, что одной из глав­ных целей СНГ является утверждение прав человека и досто­инства личности, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан, усиление гарантий проведения демократиче­ских выборов, участники встречи заявили о своей решимости и далее активно поддерживать процессы демократического раз­вития в своих странах, наращивать усилия по формированию пространства общих правовых стандартов в области организа­ции и проведения выборов¹.

На первом совещании полномочных представителей и экспертов Азербайджанской Республики, Республики Арме­ния, Республики Белоруссии, Киргизской Республики, Рес­публики Молдова, Российской Федерации, Республики Тад­жикистан, а также Туркменистана и Украины, участвовавших в качестве наблюдателей, по согласованию проекта Конвен­ции, состоявшемся 19—20 ноября 2001 г. в г. Минске, дан­ный проект был рассмотрен и направлен с учетом итогов его

¹ См.: Вестник ЦИК РФ. 2001. № 4 (118). С. 66-85.

обсуждения для дальнейшего рассмотрения в государствах — участниках СНГ.

На восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 24 ноября 2001 г. № 5) проект Конвенции был одобрен и на­правлен для рассмотрения в Совет глав государств СНГ. При этом Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ обратилась к международным парламентским организаци­ям с призывом поддержать ее инициативу о развитии сотрудни­чества по разработке международных стандартов избирательно­го права.

После одобрения проекта Конвенции Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ и с учетом первого этапа рассмотрения проекта в государствах — участниках СНГ 23 января 2002 г. в г. Минске состоялось второе совещание полномочных представителей и экспертов Республики Арме­ния, Республики Белоруссии, Республики Казахстан, Киргиз­ской Республики, Республики Молдова, Российской Федера­ции, Республики Таджикистан, Туркменистана, а также пред­ставителей Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и Исполнительного комитета СНГ (делега­ция Украины участвовала в качестве наблюдателя) по оконча­тельному согласованию проекта Конвенции. В итоге проект Конвенции был окончательно согласован и рекомендован Ис­полнительному комитету СНГ для внесения в установленном порядке на рассмотрение заседания Совета глав государств СНГ.

Необходимо отметить, что положения проекта Конвенции были использованы миссией международных наблюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ, в про­цессе проведения международного наблюдения за подготовкой и проведением выборов народных депутатов Украины 32 марта

2002 г., а также выборов Президента Республики Армения
19 февраля 2003 г., включая повторное голосование 4 марта

2003 г. Так, в Заявлении международных наблюдателей от СНГ
по результатам выборов народных депутатов Украины в марте
2002 г. отмечалось, что свою деятельность миссия наблюдате-

»

678

Приложение 2

Приложение

679

 

 

лей от СНГ строила, в частности, на основании международ­ных стандартов проведения демократических выборов, реко­мендованных ОБСЕ и Советом Европы, в соответствии с Зако­ном Украины «О выборах народных депутатов Украины», с учетом положений проекта Конвенции¹.

На заседании Совета глав государств СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе текст Конвенции был подписан главами семи государств (Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины).

После подписания Конвенции главами государств — участ­ников СНГ и последующего вступления ее в силу в соответст­вии с внутригосударственными процедурами в целях обеспече­ния реализации ряда положений Конвенции необходима под­готовка Положения (или документа с иным наименованием, например, Статут, Регламент) о Межгосударственном избира­тельном совете, а также Рекомендаций для международных на­блюдателей СНГ по наблюдению за выборами. Эти документы являются дополнительными международно-правовыми инстру­ментами обеспечения соблюдения стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, иных участни­ков выборов, осуществления международного наблюдения за выборами в государствах — участниках Конвенции.

Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами приняты 7 декабря 2002 г. на двадца­том пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи госу­дарств — участников СНГ (г. Санкт-Петербург), на котором было также объявлено о намерении Азербайджанской Респуб­лики присоединиться к Конвенции.

Конвенция является одним из подтверждений стремления стран СНГ к дальнейшей демократизации избирательного про-

есса созданию новой международной системы гарантий изби­рательных прав и свобод участников выборов, развитию между­народных избирательных стандартов, обеспечению стабильно­сти политического развития.

А. А. Вешняков,

кандидат юридических наук

В. И. Лысенко,

доктор юридических наук

¹ См.: Заявление международных наблюдателей от СНГ по резуль­татам выборов народных депутатов Украины от 31 марта 2002 г., а так­же информацию о выполнении решения Совета глав государств СНГ от 30 ноября 2001 г. о направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине, представленную Исполнительным комитетом СНГ на заседании Совета глав государств СНГ, состоявшегося 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе // Текущий архив Исполнительного комитета СНГ за 2002 г.

681

Конвенция

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 687; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!