Глава 18 РАЗРЕШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ

1. Общие вопросы разрешения избирательных споров.По мере формирования демократических институтов представительной и исполнительной государственной власти избирательные ко­миссии и судебные органы страны накопили опыт разрешения

спорных, конфликтных ситуаций, возникавших при проведе­нии выборов. Анализ действующего законодательства и практи­ки его применения позволяет заключить, что электоральные споры — это споры по поводу применения избирательного законо­дательства, возникающие при назначении, подготовке, проведе­нии и установлении результатов выборов в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаются избирательными комис­сиями разных уровней (их должностными лицами) либо в судебном порядке.

Причины возникновения избирательных споров весьма раз­нообразны. Наиболее характерными, типичными причинами возникновения избирательных споров являются: а) нарушения выборного законодательства избирателями, политическими из­бирательными объединениями и блоками, их региональными отделениями, инициативными группами; б) неправильное по­нимание и применение норм выборного законодательства чле­нами избирательных комиссий Ъ правом решающего голоса; в) нарушения требований избирательного законодательства ор­ганами и должностными лицами исполнительной и законода­тельной власти; г) нарушения предписаний избирательного за­конодательства со стороны средств массовбй информации и их работников; д) нарушения требований избирательного законо­дательства кандидатами на выборные должности, их представи­телями, доверенными лицами, наблюдателями и членами изби­рательных комиссий с правом совещательного голоса; е) приме­нение «грязных» избирательных технологий в ходе подготовки и проведения выборов; ж) несовершенство избирательного за­конодательства; з) несоответствие регионального избирательно­го законодательства федеральному законодательству; и) неоп­тимальная практика применения выборного законодательства избирательными комиссиями разных уровней; к) несоблюдение норм избирательного законодательства со стороны судебных органов («пестрая» судебная практика разрешения избиратель­ных споров)и др.

Названные причины возникновения избирательных споров, как правило, взаимообусловлены, взаимосвязаны, а потому су­щественно усугубляют и обостряют друг друга. Обобщенный

Часть П. Избирательный процесс

анализ избирательных споров, разрешенных избирательными комиссиями в ходе подготовки и проведения выборов, пока­зывает, что количество и острота конфликтных ситуаций ниже в тех регионах, где проводится целенаправленная профессио­нальная подготовка организаторов выборов, придается важное значение устранению нарушений избирательного законода­тельства, правовому просвещению избирателей и кандидатов, обеспечена гласность в работе избирательных комиссий в пла­не реализации избирательных прав граждан. Анализ практики рассмотрения избирательных споров также свидетельствует: их рост имеет место на выборах определенного уровня, что объ­ясняется особой заинтересованностью политических сил об­щества в их результатах. Так, максимальное количество кон­фликтных ситуаций отличает выборы депутатов Государствен­ной Думы, Президента Российской Федерации, а также глав исполнительной власти ее субъектов и муниципальных обра­зований.

Законодательная база разрешения избирательных споров.Фе­деральное избирательное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации урегулировали порядок обжа­лования участниками избирательного процесса нарушений из­бирательных прав граждан как поводов для возникновения электоральных споров. Порядок обжалования регулируется фе­деральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации»*, «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации», «Об обжаловании в суд дейст­вий и решений, нарушающих права и свободы граждан», гл. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГНК РФ), другими федеральными законами, а также соответствующими положениями законов субъектов Россий­ской Федерации. В настоящее время правовая база региональ­ного избирательного законодательства включает более 300 зако­нов. По состоянию на 1 июня 2003 г. во всех регионах имеются законы о выборах глав исполнительной власти, депутатов зако­нодательных (представительных) органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

Глава 18. Разрешение избирательных споров

управления. Некоторые субъекты Российской Федерации по­шли по пути кодификации законодательства о выборах и референдумах, приняли избирательные кодексы. Следует отме­тить, что в деле совершенствования законодательства о выборах и устранения нарушений его норм, о которых сообщается в жа­лобах (заявлениях) граждан, кандидатов в депутаты, избиратель­ных объединений, большое значение имеет право законодатель­ной инициативы ИКС РФ, предоставленное им региональными конституциями (уставами), законами (в 50 регионах избира­тельные комиссии наделены правом законодательной инициа­тивы). Не имеет права законодательной инициативы и ЦИК России.

Классификация избирательных споров.Избирательные споры можно классифицировать по нескольким основаниям: по уров­ню проводимых выборов, предмету спора, оспаривающей стороне, причине возникновения, времени подачи жалобы и др. Большое разнообразие возникающих во время выборов конфликтных ситуаций делает затруднительным выявление всех оснований их возникновения: от выборов к выборам происходит их посте­пенная трансформация и модификация. При классификации по уровню проводимых выборов можно выделить федеральный, региональный и муниципальный уровни. Каждый уровень име­ет некоторые специфические особенности разрешаемых изби­рательных споров. Кроме того, следует отметить, что на каждом из названных уровней могут проводиться основные (очередные или внеочередные), дополнительные, повторные, повторные дополнительные выборы. Это также придает возникающим из­бирательным спорам определенную специфику. Если класси­фицировать наиболее характерные предметы возникавших изби­рательных споров, то результатом явится схема 1. Конфликтные ситуации в ходе подготовки и проведения выборов могут воз­никнуть между органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами и гражданами; между органа­ми государственной и муниципальной власти, их должностны­ми лицами и избирательными комиссиями; между избиратель­ными комиссиями и гражданами; между избирательными ко­миссиями и их членами; между гражданами.

494

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

495

Безальтернативные выборы

Схема 1

Оспаривающей стороной могут быть инициаторы и организа­торы избирательного процесса, избиратели, кандидаты на вы­борные должности, их представители, наблюдатели и т. д. Ими могут быть политические партии и общественные движения, их региональные отделения, инициативные группы, избира­тельные объединения и избирательные блоки, органы и долж­ностные лица государственной власти, а также органы местно­го самоуправления. Правом обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, об­ладают также избирательные комиссии всех уровней, начиная с ИКМО, участковых комиссий и заканчивая ЦИК России. Чаще других оспаривающей стороной в избирательном споре становятся граждане, которые по той или иной причине не за­регистрированы в качестве кандидатов либо сняты с регистра­ции, а также кандидаты, проигравшие на выборах. С учетом уровня выборов и предмета спора заинтересованная сторона обычно сама определяет, куда ей обратиться для его разреше­ния по существу.

Если взять в качестве основания классификации избиратель­ных споров время их возникновения, то можно выделить те спо­ры, которые возникают до начала избирательной кампании (агитация за того или иного претендента на выборную долж­ность, за политическую партию, начатая до назначения даты выборов), во время избирательной кампании (основная масса конфликтных ситуаций) и в период после выборов (оспарива­ние правомерности получения мандата выборного должностно­го лица и т. п.). Здесь особо следует выделить жалобы, посту­пающие в день голосования, поскольку их рассмотрение ослож­нено очень жесткими временными параметрами, исчисляемыми буквально в часах и минутах. Избирательные споры можно так­же классифицировать следующим образом.

1. По степени сложности: 1) возникающие по жалобам, не требующим дополнительных проверочных действий; 2) возни­кающие по жалобам, требующим дополнительной проверки. Последние, в свою очередь, можно подразделить на: а) требую­щие проверки с выездом на место нарушения избирательных прав граждан; б) не требующие выезда; в) требующие подклю­чения к проверке компетентных (как правило, правоохрани-

496

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

497

тельных) органов; г) проверяемые силами членов избиратель­ной комиссии соответствующего уровня либо объединенными усилиями вышестоящей и нижестоящей избирательных комис­сий.

2. По характеру нарушенных избирательных прав'. 1) споры о
защите пассивного избирательного права; 2) споры о защите
активного избирательного права (например, невключение в
списки избирателей, отказ в выдаче избирательного бюллетеня
по надуманным основаниям).

3. По значимости для избирательного процесса: 1) споры, раз­
решение которых устраняет незначительные нарушения зако­
нодательства о выборах (большинство жалоб); 2) споры, разре­
шение которых существенно влияет на ход и результаты изби­
рательного процесса (отказ в регистрации кандидата или
списка кандидатов, снятие их с регистрации и т. п.).

4. По методу разрешения комиссией: 1) разрешаемые в упро­
щенном порядке (членом или должностным лицом избиратель­
ной комиссии); 2) требующие предварительного разбирательст­
ва на заседании рабочей группы; 3) требующие коллегиального
разрешения всем составом избирательной комиссии.

Эта классификация нуждается в дополнительном поясне­нии. Поскольку первоисточниками избирательных споров яв­ляются жалобы, то первой категории споров соответствуют те, которые полностью не обоснованы, т. е. требования заявителя не базируются на избирательном законодательстве либо в них поднимаются вопросы, не входящие в компетенцию комиссий (такие жалобы следует направлять в соответствующие органы). Второй категории споров соответствуют жалобы, частично обоснованные. И лишь третья категория избирательных споров возникает вследствие поступления жалоб на действительные и, как правило, серьезные нарушения избирательных прав граж­дан.

Следует учитывать, что нарушения избирательного законо­дательства год от года становятся все более изощренными, а по­тому разрешение возникающих избирательных споров постоян­но усложняется, как, впрочем, и само избирательное законода­тельство. На выискивание различных «лазеек» в действующем законодательстве о выборах, разработку и реализацию правона-

рушающих избирательных технологий в настоящее время наце­лена целая инфраструктура: политтехнологи, имиджмейкеры, работающие в «независимых» институтах, центрах, фирмах, фондах. «Черные» или «грязные» пиар-технологии становятся обыденным явлением даже на выборах муниципального уровня. Одним из приемов таких технологий стали «поточные» жалобы, когда в избирательную комиссию поступают сотни заявлений по самым разным, зачастую незначительным, поводам. Целью таких жалоб является не защита нарушенных избирательных прав, а дестабилизация и даже парализация работы избиратель­ной комиссии, а также штаба наиболее опасного конкурента в предвыборной гонке. Цель здесь очевидна и заключается в том, чтобы помешать эффективной правоприменительной деятель­ности избирательных комиссий, «выбить из седла» конкурента, а в итоге выиграть "выборы неправыми методами. Помимо пер­вичных, можно выделить также жалобы повторные, когда зая­витель сообщает о тех же нарушениях, недовольный получен­ным ответом, и «серийные», когда заявитель рассылает такие жалобы сразу в несколько инстанций, откуда они потом обычно поступают для рассмотрения в соответствующую избирательную комиссию.

Порядок разрешения избирательных споров может быть как административным (инстанционным), так и судебным (схе­ма 2). Действующее законодательство не случайно предусмат­ривает две инстанции разрешения избирательных споров — су­дебную и административную. Они существенно отличаются по кругу лиц, наделенных правом подачи соответствующей жало­бы, по предмету обжалования (содержанию электорального конфликта), по установленным процедурам рассмотрения жа­лоб и юридическим последствиям принимаемых решений. Вме­сте с тем следует отметить, что административный и судебный порядок разрешения избирательных споров взаимно дополняют друг друга относительно автономными (с юридической точки зрения) способами обеспечения прав и свобод человека и граж­данина, гарантированных Конституцией в сфере организации и проведения свободных выборов.

2. Разрешение электоральных споров избирательными комис­сиями.ЦИК России и ИКС РФ придают важное значение

498

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

499

Городской(районный)суд Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 774; Мы поможем в написании вашей работы! Поделиться с друзьями: ⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒ Мы поможем в написании ваших работ! . . © 2014-2024 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.03)