Часть II ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Главен

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ

1. Понятие «избирательный процесс».Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право (в материальном смысле) регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касаю­щиеся приобретения и передачи властных полномочий выбор­ным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избирательный процесс (в процедур­ном смысле) как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина отражает тех­нологию непосредственного участия субъектов выборов в осу­ществлении формирования выборных органов. В совокупности они образуют политико-правовой механизм формирования ос­новных институтов современной электоральной демократии.

В избирательном процессе существенным функциональным компонентом является доверие основного субъекта выборов — избирателей к выборным институтам, избирательным комисси­ям, организующим подготовку и проведение выборов. Граж­данское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и политической атмосферы гражданского об­щества, государства, определяет смысл современного демокра­тического избирательного процесса как политического и элек­торального механизма воспроизводства представительных и вы­борных институтов публичной власти.

Введение и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом электораль-

ном словаре наряду с традиционным понятием «организация (подготовка) и проведение выборов» нового понятия «избира­тельный процесс», обозначающего технологическую инфра­структуру и форму реализации конституционных принципов организации периодических и свободных выборов, обеспече­ния избирательных прав и свобод человека и гражданина в рамках предусмотренной конституцией и законом последова­тельности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, гарантий их соблюдения и выполне­ния, представляется оправданным¹. Понятие «избирательный процесс» по своему содержанию и объему является более ши­роким и включает, наряду с организационно-технологическими и информационно-финансовыми, некоторые новые аспекты, отражающие современные социально-политические основания и условия осуществления избирательных действий и процедур. Как формализованный законом порядок, т. е. избирательный процесс, организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защи­ту конституционного права граждан Российской Федерации на свободные выборы, а также права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного само­управления на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании.

Новое в современном избирательном праве состоит не толь­ко в содержании материальных, процедурных и процессуаль­ных норм и юридических институтов, но и в понимании поли­тико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного из­бирательного права граждан Российской Федерации в соответ-

¹ См.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 1 нояб­ря 1994 г. № 558-рп «О Федеральной программе повышения правовой культуры избирателей — граждан Российской Федерации, организато­ров избирательного процесса и представителей общественных объеди­нений Российской Федерации» // Сборник законодательных актов Российской Федерации и других документов по вопросам выборов и всенародного голосования, сентябрь 1993 — декабрь 1994. ЦИК Рос­сии. М., 1994. С. 150—151.

277

276

Часть II. Избирательный процесс

ствии с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права в области проведения демократических выборов. Избирательный процесс в этом смысле не только и не столько преимущественно административная технологическая процеду­ра, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъект­ность граждан-избирателей, и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представитель­ных, а также иных выборных институтов. В современных усло­виях понятие «избирательный процесс» существенно обогаще­но за счет формирования совокупности вспомогательных эле­ментов: во-первых, активной законотворческой деятельности, в том числе по законодательному закреплению правовой базы выборов, их обязательному и периодическому, назначению и проведению, гарантий избирательных прав; во-вторых, деятель­ности Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, направленной на гармонизацию и систе­матизацию федерального и регионального избирательного за­конодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных действий и процедур, обеспече­ние и защиту конституционных избирательных прав граждан, обеспечение представительного характера выборных институ­тов при использовании той или иной избирательной системы¹, в-третьих, разработки, принятия и реализации мероприятий

¹ Так, в определении Конституционного Суда Российской Федера­ции от 20 ноября 1995 г. № 77-О «Об отказе в принятии к рассмотре­нию запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и запроса Верховного Суда Россий­ской Федерации о проверке конституционности ряда положений Фе­дерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» разъяснено, что изменение возникших, развивающихся или сложив­шихся в ходе избирательной кампании конкретных правоотношений, в рамках которых происходит реализация избирательных прав граж­дан, может повлечь ограничения в этих правах и, в конечном счете, разрушить основные конституционные принципы избирательного процес­са. Таким образом, был сформулирован важнейший принцип консти­туционной законности в сфере избирательных правоотношений — не­изменность норм избирательного законодательства в ходе конкретной избирательной кампании (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4867).

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

федеральной и региональных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, про­фессионализации деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса; в-четвертых, орга­низации избирательного процесса на началах политической альтернативности, состязательности, прозрачности и открыто­сти совершения избирательных действий и избирательных про­цедур.

Конституционные принципы организации избирательного процесса как руководящие и направляющие начала организа­ции и проведения выборов в рамках соответствующей избира­тельной системы нацелены на обеспечение конституционного равноправия избирательных прав граждан, реализацию права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечение представи­тельного характера законодательного органа государственной власти, в том числе при вхождении автономного округа в со­став края или области¹, проведение выборов на основе закона, обязательность назначения и проведения выборов в установ­ленные Конституцией и законами сроки и порядке.

¹ См. постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» в части конста­тации, что население автономного округа вправе наравне с населени­ем других районов (частей) края, области участвовать в выборах орга-. нов законодательной и исполнительной власти (главы администрации) края, области, а органы государственной власти автономного округа обязаны принять все предусмотренные законодательством меры для реализации этого права граждан; воспрепятствование в какой-либо форме участию населения автономного округа в таких выборах являет­ся нарушением принципа народовластия, а также избирательных прав граждан и противоречит Конституции Российской Федерации. При этом на основе федеральной конституции и в рамках действующего законодательства автономный округ, край, область могут конкретизи­ровать с помощью договора условия и порядок формирования органов государственной власти, однако указанный договор не может содер­жать положений, ограничивающих избирательные права граждан авто­номного округа, края, области. При отсутствии такого договора долж­ны применяться федеральное законодательство и соответствующие за­коны края, области (СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581).

1

278

I

Часть II. Избирательный процесс

Термин «избирательный процесс» не является синонимом понятия для обозначения становления или формирования но­вой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессу­ального законодательства. Процессуальная форма реализации и защиты избирательных прав граждан (через систему судов об­щей юрисдикции) и процедурная (через систему избирательных комиссий) выражают различные (правоохранительный и право­применительный) аспекты организации избирательного про­цесса в целом. Через процедурную форму осуществляется дея­тельность комиссий, выполняется основной объем действий^ составляющих содержание избирательной кампании, тогда как через процессуальную форму (в собственном значении этого понятия) осуществляется деятельность судов по защите избира­тельных прав и свобод граждан и — шире — основ конституци­онного строя Российской Федерации.

Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства, ком­понент правоприменительной электоральной деятельности, в том числе судебной, используется в широком и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком смысле термин «избиратель­ный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания»¹ как периода со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления изби­рательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходо­вании средств соответствующего бюджета, выделенных на под­готовку и проведение выборов, поскольку связан с необхо­димостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией (уставом), законом сроки и в порядке решения о назначении даты выборов и его направления для официального опубликования (публика­ции). В узком смысле «избирательный процесс» как формализо-

¹ См. п. 19 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об ос­
новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­
думе граждан Российской Федерации».                                                              .

 

279

лава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

ванное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих це­лостность и легитимность итогов голосования и результатов вы­боров, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных дей­ствий.

Таким образом, понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводится к нему, по­скольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных дейст­вий и процедур за временными рамками последней. Демократи­ческий избирательный процесс — это часть политического режи­ма в стране, и непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-поли­тическую и инфраструктуру реализации избирательных прав и свобод граждан. Кроме того, до начала конкретной избиратель­ной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической технологией организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти.

Потенциальные возможности, заключенные в избирательном процессе, в значительной мере определяются характером и сте­пенью участия политических партий, иных общественных объе­динений в выборах. Предварительным этапом, открывающим возможность их включения в избирательный процесс, является регистрация партий и общественных объединений в соответст­вующем государственном органе юстиции. При этом признание за соответствующими общественными объединениями их поли­тической правосубъектности (права на участие в осуществлении государственной власти и местного самоуправления) является исходной предпосылкой становления представительной демо­кратии. Юридическая квалификация общественных объедине­ний в качестве политических партий может быть основана на принципе формальных и минимальных ограничений или прин­ципе реальных и максимальных ограничений'. Другой значимой

¹ См.: Мерло П. Избирательные кампании и проблемы их подготов­ки: «равное игровое поле» и демократические выборы // Политиче­ские исследования. 1995. № 4. С. 131—133.

280

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

281

 

 

предварительной процедурой является регистрация (учет) изби­рателей. Точность и полнота списка избирателей имеют осново­полагающее значение для любого вида избирательной системы. Доверие к избирательному процессу во многом зависит от объ­ективности регистрации (учета) избирателей и составления спи­сков избирателей и может быть существенно подорвано, если в ходе выборов обнаружится недостоверность (в количественном и качественном отношении) сведений о гражданах, обладающих избирательным правом.

2. Принципы организации избирательного процесса.Регламен­тация принципов избирательного процесса составляет важней­шую часть предмета правового регулирования в области электо­ральных отношений. Избирательное право представляет собой совокупность институтов, нормы которых регулируют содержа­ние субъективного избирательного права граждан, а также фор­мально-юридические гарантии, условия и порядок осуществле­ния данного права. Поэтому вопрос о принципах избиратель­ного права не может быть ограничен рамками субъективной формы участия граждан в избирательном процессе, представ­ленной в категории всеобщего, равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании. Принципы избирательно­го права и принципы избирательного процесса суть парные ка­тегории института демократических свободных выборов. В силу этого институт свободных выборов включает фундаментальные начала избирательного процесса, отражающие демократиче­скую природу выборов как политического института народо­властия и обеспечивающие свободное и открытое непосредст­венное участие граждан в процессах и структурах государствен­ной власти, местного самоуправления.

Анализ действующего федерального и регионального зако­нодательства, касающегося вопросов организации и функцио­нирования выборных институтов публичной власти в части правового регулирования избирательных прав и свобод, юриди­ческих гарантий, процедур и избирательных действий, в сово­купности обеспечивающих их реализацию, показывает, что к политико-правовым и административным основаниям избира­тельного процесса можно отнести весьма ограниченное количе­ство собственно нормативных принципов его организации. Ряд юридических формул содержится в преамбуле рамочного Феде-

рального закона, согласно которой демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, а так­же референдум являются высшим непосредственным выраже­нием принадлежащей народу власти. Дополнительные опреде­ления характеристик избирательного процесса сформулирова­ны в ст. 3, предназначенной для юридической квалификации принципов проведения выборов — открытости и гласности. Состояние и уровень юридической разработки системы прин­ципов организации и проведения выборов не позволяют дать их исчерпывающую — перечневую и содержательную — харак­теристику. Примером открытой юридической формулы являет­ся определение принципа альтернативности выборов, содержа­щееся в ст. 38. Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения демократических начал в организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-тех­нологических принципов ротации и передачи публичной вла­сти по итогам избирательных кампаний, к которому можно от­нести основные принципы организации и проведения выборов.

Обязательность и периодичность.Данный принцип избира­тельного процесса основан на политико-правовом требовании, чтобы выборы в демократическом правовом государстве явля­лись единственным юридически гарантированным и легитим­ным способом формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления. Обязательность и периодич­ность выборов предполагает, что компетентные государствен­ные органы должны регламентировать время деятельности вы­борных (представительных) институтов публичной власти (срок, на который они избираются), обеспечивать их воспроиз­водство на регулярной основе (периодически с соблюдением срока их полномочий) посредством избирательного процесса как совокупности стадий, процедур и действий, обеспечиваю­щих реализацию права избирать и быть избранным на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании.

Общий правовой режим обязательности и периодичности проведения выборов установлен в ст. 8—10 рамочного Фе­дерального закона, при этом основной акцент сделан главным

10 Избират. право ... РФ

Часть II. Избирательный процесс

образом на условиях, сроке и процедурах назначения и проведе­ния выборов, в том числе досрочных. Процедура назначения выборов как организационно-правовое выражение реализации принципа обязательности и периодичности выборов является важнейшим инструментом обеспечения или, напротив, ограни­чения избирательных прав граждан на демократические, сво­бодные выборы, и симптоматично, что эта процедура избира­тельного процесса получила развернутую правовую оценку в ря­де решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, в постановлении от 30 апреля 1997 г. № 7-П «По де­лу о проверке конституционности Указа Президента Россий­ской Федерации от 2 марта 1996 года № 315 «О порядке перено­са срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», За­кона Пермской области от 21 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской об­ласти» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 ок­тября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законо­дательного Собрания Вологодской области» (в редакции от 9 ноября 1995 года)»¹. Правовые позиции Конституционного Суда основывались на том, что осуществление права граждан на участие в свободных, периодических выборах предполагает наличие регулирующих выборы предписаний в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации, конкрет­но определяющих сроки полномочий выборных органов и тем самым — периодичность выборов. Эти предписания норматив­ных актов должны соответствовать предписаниям Конституции и федеральных законов, имеющим более общий характер, на­пример устанавливающим максимальные предельные сроки полномочий выборных органов субъектов Российской Федера­ции, без определения конкретных сроков и тем более даты голо­сования. Суд отметил, что отсутствие такой нормативной базы, как и затягивание сроков полномочий выборных органов, нару­шает гарантии всеобщего и равного избирательного права, огра­ничивает выявление действительной воли избирателей.

Принцип обязательности и периодичности выборов связан с правовыми ограничениями полномочий выборных органов го-

СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2383.

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура            283

сударственной власти по предельным срокам их исполнения. Юридически и фактически это должно означать, что выборы проводятся в обязательном порядке через определенные интер­валы времени (в настоящее время — не более чем пять лет). Нормативная регламентация времени деятельности выборных институтов публичной власти призвана, с одной стороны, обес­печить стабильность их функционирования, а с другой — га­рантировать сменяемость депутатов и выборных должностных | лиц по итогам голосования и результатам выборов. Периодич­ность проведения выборов является одним из необходимых ус-| ловий демократичности и легитимности формируемых в рамках избирательного процесса государственных институтов и орга-| нов местного самоуправления. Правовое определение принци­па периодичности выборов в федеральном избирательном зако-! нодательстве завершено в той мере, в какой это необходимо для последовательной реализации положений соответствующих международно-правовых актов. Так, если сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти юри­дически установлены на уровне конституционно-правовых норм и составляют для Президента и депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четыре года, то в соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти [субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях [избирательных прав и права на участие в референдуме граждан I Российской Федерации» срок полномочий региональных орга-|нов государственной власти может варьироваться в более ши­роком — до пяти лет — временном диапазоне, и установление 1 конкретного срока, на который избираются органы или депута-|ты, отнесено к исключительной компетенции субъектов Рос-|сийской Федерации и должно осуществляться в форме закона |(как правило, устанавливается срок полномочий, аналогичный (федеральным органам).

Свободный характер выборов.Верховенство Конституции, [иных законов и правовых актов государства является правовой (основой для проведения свободных выборов в соответствии с (общепризнанными принципами и нормами международного I права, международными договорами. Соблюдение принципа

284

Часть II. Избирательный процесс

свободных выборов обеспечивает избирателям и иным участни­кам выборов возможность без какого бы то ни было насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воз­действия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и закон­ными методами, не опасаясь наказания, воздействия, принуж­дения, в том числе в зависимости от итогов голосования и ре­зультатов выборов. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Это означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить к уча­стию или неучастию в выборах и (или) в осуществлении изби­рательных действий (процедур), принудить избирателя голосо­вать за или против определенного кандидата (кандидатов), определенный список кандидатов политической партии (изби­рательного блока) либо воспрепятствовать его свободному во­леизъявлению. Кроме того, ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голо­совать или как он голосовал; при этом не должно допускаться составление и (или) опубликование (распространение) персо­нальных сведений об избирателях, принявших участие либо не принявших участие в голосовании.

Альтернативностькак условие свободных выборов и принцип организации избирательного процесса. Принцип альтернатив­ности составляет исходную предпосылку организации и прове­дения демократического конкурентного избирательного про­цесса. Юридическая формула данного принципа развернута в ст. 38 рамочного Федерального закона. Так, в случае, если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистриро­ванных кандидатов окажется меньше установленного числа де­путатских мандатов или равным ему либо если будет зарегист­рирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение голосова­ния в данном избирательном округе по решению соответствую­щей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избиратель­ных действий (в порядке исключения допускается проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов орга­нов местного самоуправления, а также такая возможность пре-

 

285

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

усматривается при проведении повторного голосования на фе­деральных и региональных выборах).

Принцип альтернативности является своеобразным началь­ным и конечным условием проведения избирательных кам­паний и юридического признания их результатов. Собственно понятие «альтернативность выборов» введено в юридический оборот определением Конституционного Суда Российской Фе­дерации от 4 ноября 1996 г. № 91-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Читинской областной Думы как не со­ответствующего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд подчеркнул, что к числу важнейших ус­ловий подлинно свободных выборов относится их альтернатив­ность, обеспечивающая избирателю реальную возможность вы­бора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Если на выборах число кандидатов окажется либо меньше установленного числа мандатов, либо равным ему, избиратель лишается такой возможности, а выборы пре­вращаются в формальное голосование¹.

Федеральное избирательное законодательство не содержит правовой характеристики принципа альтернативности, хотя юридически определены условия, при наличии которых воз­можно проведение безальтернативных выборов применительно к их отдельным категориям, подвидам (повторные выборы, по­вторное голосование), выборов соответствующих уровней (фе­деральные, региональные, муниципальные) с указанием опре­деленных исключений из данного правила. В середине 90-х гг. неоднозначная трактовка реализации принципа альтернативно­сти позволила ряду субъектов Российской Федерации устано­вить в своем законодательстве режим безальтернативных вы­боров. В настоящее время, в том числе на основе указанного решения Конституционного Суда Российской Федерации, принцип альтернативности является общеобязательным орга­низационно-правовым императивом проведения всех выборов и федеральное законодательство прямо квалифицирует его в

¹ См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992—1999). М., 2000. С. 424.

286

Часть П. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

287

 

 

качестве императивного требования демократической избира­тельной практики. При этом действующее избирательное зако­нодательство возлагает, как отмечалось, на соответствующие избирательные комиссии обязанность по обеспечению альтер­нативности выборов, и такой подход представляет собой кон­кретную гарантию свободных выборов, а также реальности из­бирательных прав граждан.

Открытость и гласность.Открытость и гласность относятся к универсальным принципам организации выборных институтов публичной власти. Федеральное избирательное законодательст­во содержит совокупность норм, обеспечивающих реализацию данного принципа в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса, а также открытость и гласность избирательных кампаний для всех участников изби­рательного процесса — кандидатов, избирательных объедине­ний, избирательных блоков, общественных объединений, изби­рателей. Так, гласность обеспечивается, в частности, введением в избирательный процесс института наблюдателей, которых вправе назначать кандидаты, избирательные объединения, из­бирательные блоки, общественные объединения, возложением на соответствующие государственные и иные органы, избира­тельные комиссии обязанности по информационному освеще­нию выборов, законодательным требованием о систематиче­ской публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официального опубликования (публикации) полных данных об итогах голосования и результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уров­ней.

Подлинные выборы.Принцип альтернативности как условие свободных выборов взаимоувязан с принципом подлинных вы­боров и обеспечивает выявление свободно выраженной воли избирателей и непосредственное ее осуществление. При под­линных выборах существует реальный политический плюра­лизм, идеологическое многообразие и многопартийность, осу­ществляемые через функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства, а также обеспечивается своевременный и свободный доступ избирателей к информации о кандидате

(списках кандидатов), политических партиях и о процессе вы­боров и доступ кандидата (кандидатов), политических партий на равных правовых условиях к средствам массовой информа­ции и телекоммуникаций. На этой основе подлинные выборы предоставляют избирателям реальную и основанную на праве и законе возможность выбирать кандидатов, списки кандидатов политических партий. Кроме того, при подлинных выборах подготовка и проведение избирательных действий и избира­тельных процедур осуществляются в порядке и в сроки, позво­ляющие кандидатам, политическим партиям и другим участни­кам выборов развернуть полноценную агитационную избира­тельную кампанию.

Подлинные выборы предполагают справедливые правовые условия для выдвижения, регистрации, отказа в регистрации или отмены регистрации кандидатов, списков кандидатов по­литических партий, а также для участия всех политических партий в избирательной кампании. При этом регистрацион­ные требования устанавливаются заблаговременно до начала избирательной кампании, должны быть ясными, четкими, не содержать условий, способных стать основанием для ограни­чений дискриминационного характера либо возможных зло­употреблений, и применяться единообразно. Кроме того, каж­дый кандидат, каждая политическая партия, участвующие в выборах, имеют возможность обжаловать нарушения законо­дательства о выборах, а также итоги голосования и результаты выборов в судебные и (или) иные органы в порядке и в сро­ки, предусмотренные законами. Вместе с тем избранные лица, получившие необходимое число голосов, определенное кон­ституцией и (или) законами, надлежащим образом вступают в должность в порядке и в сроки, установленные Конституцией и (или) законами, тем самым признавая свою ответственность перед избирателями, и остаются в должности до истечения срока своих полномочий или их прекращения в ином поряд­ке, который регулируется Конституцией, законами в соответ­ствии с демократическими конституционными и парламент­скими процедурами.

3. Уровни и разновидности избирательного процесса в Россий­ской Федерации.В избирательном законодательстве Российской Федерации — демократического федеративного правового госу-

288

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

289

 

 

дарства — в соответствии с конституционной моделью органи­зации системы органов государственной власти представлены следующие уровни выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления: федеральные выборы, регио­нальные выборы, муниципальные выборы. Общие рамки (прин­ципы организации) избирательного процесса в Российской Фе­дерации очерчены соответствующими положениями Конститу­ции, рамочным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными за­конами, иными федеральными законами.

Федеральный избирательный процесс —это проводимые в порядке, определенном федеральными законами, выборы Пре­зидента, депутатов Государственной Думы, а также иных преду­смотренных Конституцией федеральных государственных орга­нов, избираемых непосредственно гражданами Российской Фе­дерации в соответствии с федеральными законами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (при этом конституционно-правовой перечень иных федеральных государственных органов является откры­тым в связи с возможностью распространения избирательных процессов на Совет Федерации — верхнюю палату федерально­го парламента, а также на Конституционное Собрание как ор­ган, правомочный решать вопрос о новой Конституции Рос­сийской Федерации и созываемый в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом). Определенное, а в ряде случаев существенное влияние на институт федеральных выборов и федеральный избирательный процесс оказывает ин­ститут референдума. В соответствии с Федеральным конститу­ционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Рос­сийской Федерации» на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы о досрочном прекращении или про­длении срока полномочий, а равно о проведении досрочных выборов или досрочного формирования либо об отсрочке таких выборов (формирования) соответствующих федеральных орга­нов государственной власти (п. 2 ст. 3). В целях обеспечения избирательных прав граждан предусмотрено, что проведение референдума Российской Федерации (за исключением рефе­рендума, проводимого в соответствии с положениями междуна-

родного договора Российской Федерации) одновременно с про­ведением федеральных выборов либо в течение последнего года полномочий Президента Российской Федерации, депутатов Го­сударственной Думы не допускается.

Региональный избирательный процесс— это проводимые в порядке, установленном федеральными законами, конституци­ей (уставом), законами субъекта Российской Федерации и, в ви­де исключения, при отсутствии или недостаточности законода­тельной базы — в соответствии с указами Президента Россий­ской Федерации выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные госу-

| дарственные органы и на выборные должности в субъектах Рос­сийской Федерации, предусмотренные конституциями (устава­ми), законами субъекта Российской Федерации. В Российской Федерации принцип выборности распространяется не только на депутатов (членов) законодательного (представительного) орга­на и высших должностных лиц исполнительного органа госу-

| дарственной власти, но и на состав иных государственных орга­нов (в частности, в некоторых субъектах Российской Федерации в ходе прямых выборов избираются члены Конституционного Собрания), т. е. на государственные органы, как входящие в систему разделения государственной власти (законодательные (представительные) и исполнительные органы), так и не входя­щие в нее (Конституционное Собрание). Выборы депутатов за­конодательного органа государственной власти в целом или од­ной из его палат, выборного должностного лица соответствую­щего уровня могут быть как прямыми, когда они избираются непосредственно избирателями — гражданин на выборах непо­средственно (лично) голосует за кандидата (список кандидатов) или против него (списка кандидатов) либо против всех кандида-

I тов (списков кандидатов), так и косвенными, когда одна из па­лат парламента формируется на ступенчатой, должностной или территориальной либо на иной косвенной основе. Так, в Рес-

| публике Дагестан выборы Председателя Государственного Со­вета республики — коллегиального органа государственной вла­сти — производились членами Государственного Совета, играю­щего роль коллегии выборщиков.

Специфической особенностью обеспечения представитель­ного характера Федерального Собрания Российской Федера-

290

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

291

 

 

ции — федерального парламента — является использование смешанных избирательных процедур, а именно выборов и фор­мирования. Наряду с проведением прямых выборов депутатов Государственной Думы Конституция и федеральное законода­тельство в отношении Совета Федерации — верхней палаты фе­дерального парламента — предусматривают механизм форми­рования, основанный на проведении региональных выборов и последующем формировании состава палаты на основе следую­щего конституционного принципа: в состав палаты входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федера­ции — по одному представителю от законодательного и испол­нительного органов государственной власти. Механизм пред­ставительства изменялся несколько раз.

Как известно, в Совет Федерации первого созыва (1993— 1995 гг.) гражданами, проживающими на территории субъекта Российской Федерации, избиралось по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По­сле принятия Конституции Российской Федерации в ходе все­народного голосования 12 декабря 1993 г. и в соответствии с вышеуказанными конституционными положениями Совет Фе­дерации формируется на основе вхождения в его состав пред­ставителей указанных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, однако характер представительства также подвергся определенным изменениям. Так, в Федераль­ном законе от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Со­вета Федерации Федерального Собрания Российской Федера­ции» было закреплено положение о том, что в его состав входят глава законодательного органа и глава исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по должности¹. При этом в ряде регионов конституции и иные нормативные акты предусматривали избрание главы исполни-

¹ СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869. См. также Документ Копенгагенско­го совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г., который допускает (хотя данный термин не является императивным по своему содержанию), чтобы все мандаты, по край­ней мере в одной палате национального законодательного органа, бы­ли объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенарод­ных выборов (подп. 7.2).

тельной власти (президента или председателя правительства) в рамках различных процедур, а именно: специальным государст­венным органом или законодательным органом государствен­ной власти либо в ходе прямых выборов. Глава Республики Мордовия на первый после принятия республиканской Консти­туции срок избирался членами Конституционного Собрания, а на последующие сроки — в ходе прямых выборов, в Республике Дагестан (до новой конституции 2003 года) — Конституционным Собранием, в Республике Алтай — Государственным Собрани­ем (законодательный орган государственной власти), в Удмурт­ской Республике — Государственным Советом, в Республике Хакасия Председатель Правительства избирается непосредст­венно избирателями. В ряде регионов с двухпалатной структу­рой законодательного органа государственной власти глава ука­занного органа избирается на совместном заседании палат. Та­ким образом, порядок формирования палат Федерального Собрания как представительного и законодательного органа — смешанный (прямые выборы и формирование как разновид­ность косвенных выборов), при этом региональные выборы яв­ляются составным политико-правовым, конститутивным эле­ментом формирования верхней палаты парламента.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации» Совет Федерации по-прежнему формируется на основе вышеуказан­ного квотного представительства органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, однако представителей назначает законодательный орган субъекта Российской Федера­ции, в том числе и кандидатуру от исполнительного органа (по предложению главы этого органа). Таким образом, принцип должностного представительства органов отменен, и введен принцип представительства от соответствующих органов. Вме­сте с тем в случае внесения изменений в ч. 2 ст. 95 Конститу­ции возможен переход от механизма формирования состава Совета Федерации к выборам депутатов Совета Федерации гра­жданами, место жительства которых расположено на террито­рии соответствующего субъекта Российской Федерации, на ос-

292

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

293

 

 

нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Определенное влияние на перспективы и особенности раз­вития механизма выборов (формирования) на федеральном уровне оказывает введение в конституционную материю не­традиционного федерального института. Конституция Россий­ской Федерации в ст. 135 закрепляет особый федеральный го­сударственный орган — Конституционное Собрание, которое должно быть созвано для решения вопроса о подтверждении неизменности действующей Конституции Российской Федера­ции либо разработки проекта новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями го­лосов от общего числа его членов или выносится на всенарод­ное голосование. Конституция предусматривает, что Консти­туционное Собрание созывается в соответствии с федераль­ным конституционным законом, однако не содержит прямых указаний на механизм (порядок) формирования либо избра­ния его членов. Федеральный конституционный закон, регу­лирующий порядок созыва Конституционного Собрания, пока не принят.

В избирательном законодательстве юридически оформлены следующие основные виды выборов: 1) очередные выборы; 2) досрочные выборы; 3) выборы в порядке ротации части де­путатов либо депутатов одной из палат законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации; 4) выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы); 5) повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством о выборах. При этом:

1) очередные выборы проводятся по истечении установлен­
ного конституцией (уставом) срока полномочий законодатель­
ного или исполнительного органа (выборного должностного
лица) государственной власти;

2) досрочные выборы — в связи с досрочным прекращением
их полномочий;

3) выборы депутатов в порядке ротации проводятся в отно­
шении части депутатов либо депутатов одной из палат законо­
дательного органа в порядке и в сроки, предусмотренные кон-

ституцией (уставом), законами субъекта Российской Федера­ции¹;

4) выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные вы­
боры) проводятся в случае сложения депутатом своих полномо­
чий по основаниям и в порядке, предусмотренным законода­
тельством о выборах;

5) повторные выборы назначаются и проводятся в случаях,
когда названные виды выборов признаны несостоявшимися
или недействительными по решению соответствующей избира­
тельной комиссии либо по решению суда.

. В целом выборы депутатов (членов) законодательного органа государственной власти нового созыва могут быть проведены в рамках обязательного — очередных (или досрочных) выборов (или выборов в порядке ротации) — и факультативного компо­нентов избирательного процесса, т. е. без проведения или с про­ведением (в вышеуказанных случаях) повторных выборов. При этом выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные вы­боры) также могут состоять из обязательного и факультативного компонентов организации избирательного процесса. Необходи­мо отметить, что если дело касается организации выборов ис­полнительных органов государственной власти (выборного должностного лица), то, в отличие от выборов депутатов зако­нодательного органа государственной власти, могут быть назна­чены только очередные или досрочные выборы, т. е. здесь имеет место более ограниченный перечень видов юридически возмож­ных выборов. При этом если очередные (досрочные) выборы являются общими для всех депутатов, то выборы в порядке ро­тации являются частичными выборами, поскольку они прово­дятся только в отношении фиксированной в законодательстве о выборах части депутатского корпуса (в том числе в виде ротаци­онного обновления одной из палат парламента), с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить возможное изменение представи­тельства политических сил и, с другой стороны, сохранить пре­емственность в работе законодательного (представительного) органа государственной власти.

¹ См. упомянутое выше постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 7-П.

294

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

295

 

 

В современных условиях проведение выборов на федераль­ном и региональном уровнях осуществляется без жесткой (как это было прежде по крайней мере до 1991 г.) связи с едиными сроками их назначения и проведения. Региональным органам государственной власти предоставлено право самостоятельного правового регулирования избирательных процессов на своих территориях, в том числе принятия решения об используемой избирательной системе, включая закрепление видов и механиз­мов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назна­чения выборов. В этом отношении федеральный и региональ­ный уровни выборов не связаны между собой едиными сроками их организации и проведения, что предполагает осуществление на федеральном уровне рамочного правового регулирования ре­гиональных выборов. Это связано с тем, что Конституция Рос­сийской Федерации 1993 г. (в отличие от прежней Конституции РСФСР), хотя и не содержит положений, определяющих поря­док организации и проведения этих выборов, но тем не менее регулирует основные элементы правового статуса гражданина как избирателя вне зависимости от уровня и видов выборов.

Вместе с тем федеральное избирательное законодательство создает определенные условия для гармонизации сроков выбо­ров на основе введения процедуры продления или сокращения срока полномочий органов и депутатов в целях совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправ­ления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти. При этом в соответствии с п. 4 ст. 82 рамочного Федерального закона 2002 г. продление или сокра­щение сроков полномочий допускается не более чем на один год и до 1 мая 2004 г. Такое изменение срока полномочий орга­на устанавливается соответственно законом субъекта Россий­ской Федерации и нормативным правовым актом муниципаль­ного образования, и об этом информируется ЦИК России, при этом финансирование выборов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Муниципальный избирательный процесс.Применительно к муниципальным выборам федеральное законодательство допол­нительно закрепляет государственные гарантии их назначения и проведения. Так, в ст. 23 «Муниципальные выборы» Федераль-

ного закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации гарантируют проведение муни­ципальных выборов. Дополнительной федеральной правовой гарантией назначения и проведения муниципальных выборов является Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспече­нии конституционных прав граждан Российской Федерации из­бирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реа­лизацию указанных прав граждан в субъектах Российской Феде­рации, не осуществивших соответствующее законодательное ре­гулирование в соответствии с Конституцией и названным Феде­ральным законом, положения которого применяются в случаях, если:

а) законодательным (представительным) органом субъекта
Российской Федерации не принят закон, устанавливающий по­
рядок проведения муниципальных выборов;

б) представительным органом местного самоуправления или
на местном референдуме не принят устав муниципального об­
разования;

в) в муниципальном образовании отсутствует выборный
представительный орган местного самоуправления;

г) полномочия органов местного самоуправления осуществ­
ляются должностными лицами, назначенными органами госу­
дарственной власти;

д) законом субъекта Российской Федерации не установлен
порядок образования, объединения, преобразования и упразд­
нения муниципальных образований;

е) истекли установленные сроки полномочий выборных ор­
ганов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;

ж) выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления или выборных должностных лиц местного са­
моуправления, в том числе повторные или досрочные, не на­
значены уполномоченным органом или должностным лицом в
установленные сроки;

з) отсутствуют органы или должностные лица, уполномо­
ченные назначить выборы депутатов представительных органов

^•в

296

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

297

 

 

местного самоуправления и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления;

и) муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодатель­ству;

к) органы местного самоуправления упразднены или само­распустились в порядке, противоречащем законодательству, ли­бо фактически перестали исполнять свои полномочия;

л) в нарушение законодательства не реализуются конститу­ционные права граждан, проживающих на территории муници­пального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации» органы государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации также обеспечивают реализацию права граждан на муниципальные выборы посредством законодатель­ного закрепления гарантий своевременного назначения даты вы­боров в органы государственной власти субъекта Российской Фе­дерации, а также и в органы местного самоуправления и гаран­тий периодического проведения указанных выборов (ст. 1). Кроме того, в ст. 11 рамочного Федерального закона закреплено новое «гарантийное» положение о том, что в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна для проведения выборов, в части, не урегулированной законом, выборы проводятся также на ос­нове указов Президента Российской Федерации.

4. Стадии избирательного процесса.Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную зако­ном совокупность стадий, состоящих из конкретных избира­тельных процедур и избирательных действий. Стадии избира­тельного процесса — это основные этапы организации и проведе­ния выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Россий­ской Федерации и иных участников выборов, целостность, завер­шенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов (членов) законодательного (представительного) орга­на, выборных должностных лиц.Только совокупность юридиче-

ски необходимых и достаточных избирательных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса мо­жет обеспечить конституционно-правовую легитимность выбо­ров.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то
государственным органом, органом местного самоуправления,
должностным лицом решения о назначении даты выборов, в
том числе в порядке ротации части депутатского корпуса, и

. проведении выборов);

2) образование избирательных округов, в том числе единого
избирательного округа, избирательных участков, составление
списков избирателей на основе сведений о государственной ре­
гистрации (учете) избирателей;

3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их реги­
страция;

4) информационное обеспечение выборов и проведение
предвыборной агитации;

5) голосование и определение итогов голосования, установ­
ление результатов выборов, их официальное опубликование
(публикация).

При этом факультативными стадиями является проведение в предусмотренных законом случаях: а) повторного голосования; б) повторных выборов; в) выборов депутатов вместо выбывших. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтап­ного по содержанию выполнения разнообразных избиратель­ных действий и процедур, которые гарантируют легитимный ха­рактер выборов и избрания депутатов и соответствующих вы­борных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологи­ческий) характер. «Так, проведение выборов невозможно без: а) своевременного и в полном объеме финансирования; б) эф­фективного механизма разрешения избирательных споров и привлечения к ответственности лиц и органов, виновных в на­рушении избирательного законодательства, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. В этих условиях основные технологические элементы организации избиратель­ного процесса в том или ином объеме своих функциональных

298

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

299

 

 

характеристик обслуживают соответствующие стадии избира­тельного процесса.

Календарное время осуществления избирательных действий (сроки выполнения избирательных действий и процедур в рам­ках избирательного процесса применительно к конкретной из­бирательной кампании) — это одновременно политическое и юридическое электоральное время. Календарное электоральное время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное функциональное и юридическое значение. С ним связано воз­никновение, изменение или прекращение соответствующих из­бирательных правоотношений; оно выступает в качестве юри­дического факта и предмета правового регулирования, рассмат­ривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, неиспользование, ненадлежащее или неэффектив­ное использование которого существенно ограничивает потен­циальные возможности конкретных участников избирательного процесса. В целях реализации законодательных положений о порядке подготовки и проведения конкретных выборов соот­ветствующими избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов утверждается календарный план мероприятий по подготовке и проведению этих выборов. Электоральный кален­дарь фактически и юридически регламентирует сроки осущест­вления избирательных действий и избирательных процедур в рамках конкретной стадии избирательного процесса.

Наряду с технологическими компонентами (сроки, финан­сирование и др.) собственно структурными элементами основ­ных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные процеду­ры — это конкретный порядок совершения (выполнения) преду­смотренных избирательным законодательством совокупности процедурных действий, принятия соответствующими избира­тельными комиссиями решений, которые обеспечивают реализа­цию избирательных прав участников выборов на соответствую­щих стадиях избирательного процесса. При этом конституцион­но-правовая регламентация избирательных процедур может иметь, как свидетельствует мировой и отечественный опыт (в том числе советского периода), различные решения, причем определяются они, как правило, не в текстах конституций (хотя

советские конституции содержали специальные главы об изби­рательной системе и избирательных правах), а законодатель­ным путем (в предусмотренных федеральными законами случа­ях—в указах и иных нормативных правовых актах Президента Российской Федерации). Конечно, выбор того или иного орга­низационно-правового варианта и его закрепление в законе о выборах зависит от конкретных социально-политических усло­вий и является вопросом политической целесообразности. От законодательного органа зависит, если иное не предусмотрено конституцией (уставом), выбор той или иной избирательной системы, обеспечивающей проведение периодических и сво­бодных выборов, конкретное регулирование соответствующих избирательных процедур и избирательных действий.

Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательной процедуры и стадии избирательного процесса являются их первичной организационно-правовой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развер­тывание и завершение. В избирательном законодательстве в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепля­ются как требования (критерии) для совершения избиратель­ных действий, так и определенные организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соответствующих сро­ков их выполнения в совокупности обеспечивают функцио­нальную завершенность соответствующей стадии избиратель­ного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до по­следней — определения и официального опубликования результатов выборов. Обязательные и (или) факультативные из­бирательные процедуры, а также их сочетание на различных стадиях избирательного процесса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования (критерии), предъявляемые к структурным элемен­там стадии избирательного процесса, выражаются в необходи­мости соблюдения как сроков совершения избирательных дей­ствий, выполнения избирательных процедур и продолжитель­ности стадии избирательного процесса, так и определенных количественных соотношений (пропорций) показателей изби­рательного процесса, предусмотренных законом. При невыпол-

300

Часть II. Избирательный процесс

Глава И. Избирательный процесс: понятие, структура

301

 

 

нении основного процедурного варианта в действие вводится дополнительный (факультативный), обеспечивающий выполне­ние избирательной процедуры в целом в установленные зако­ном сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными (юридически ничтожными), не имею­щими юридической силы, и вследствие этого вводится повтор­ный режим их выполнения с соблюдением всех требований за­кона.

Юридический режим выполнения избирательных процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии, и соблюдении предусмотренных зако­ном сроков их осуществления.

Юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты вы­боров. Процедурой назначения выборов открывается полный цикл последующих избирательных действий и основанных на них избирательных правоотношений. Действующим избира­тельным законодательством в целях обеспечения соблюдения принципов обязательности и периодичности выборов, непре­рывности и легитимности деятельности выборных институтов предусматриваются два юридических режима назначения даты выборов — основной и дополнительный. Уполномоченный на то государственный орган или должностное лицо должны в срок, установленный конституцией (уставом), законом, при­нять решение о назначении дать? выборов (обязательная изби­рательная процедура в рамках основного режима назначения выборов). В случаях неназначения выборов, в том числе дос­рочных, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются и проводятся со­ответствующей избирательной комиссией соответственно в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутата, не позд­нее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полно­мочий органа или депутатов, влекущего за собой неправомоч­ность органа (факультативная избирательная процедура, кото­рая становится обязательной и обеспечивает непрерывность и

легитимность не только данной стадии, но и избирательного процесса в целом).

Для проведения выборов образуются избирательные округа, для организации голосования и подсчета голосов избирате­лей — избирательные участки, составляются списки избирате­лей. В федеральном избирательном законодательстве закреп­ляется перечень общих требований (критериев), предъявляе­мых к избирательным округам и избирательным участкам, порядку их образования, в том числе утверждению схемы из­бирательных округов. Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистриро­ванных на соответствующей территории по состоянию на 1 января и 1 июня каждого года, которые предоставляются со­ответственно уровню выборов исполнительными органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации и ор­ганами местного самоуправления, а также командирами воин­ских частей не позднее чем в течение пяти дней после назначения дня голосования.

Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назна­чены выборы, определяет схему образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обо­значены их границы, определен перечень административ­но-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления ут­верждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть на­значены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в пред­ставленную схему. Публикация (обнародование) схемы избира­тельных округов, включая ее графическое изображение, осуще­ствляется указанным органом не позднее чем через пять дней после ее утверждения. Учитывая возможные коллизии на ста-

302

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

303

 

дни образования избирательных округов, законодатель преду­смотрел варианты их разрешения.

Существенное влияние как на виды и число избирательных округов, так и на соотношение различных их видов имеет ис­пользование той или иной избирательной системы. При прове­дении выборов депутатов Государственной Думы по правилам смешанной (мажоритарной и пропорциональной) избиратель­ной системы образуются 225 одномандатных избирательных округов и один федеральный избирательный округ, включаю­щий в себя всю территорию Российской Федерации и предна­значенный для избрания 225 депутатов по федеральным спи­скам кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, получивших пять и более процентов голосов избирате­лей. До 2003 г. при проведении выборов депутатов законода­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации применялась как мажоритарная (в подавляющем большинстве случаев), так и смешанная избирательная система, при этом в рамках первой используются различные ее разно­видности, основанные на принципе фиксированного абсолют­ного (50 процентов,) или относительного (в частности, 20 про­центов) либо простого большинства при определении как явки избирателей, так и избрания кандидата. Рамочный Федераль­ный закон предусматривает обязательное проведение выборов в субъектах Российской Федерации по правилам смешанной из­бирательной системы. Так, в п. 16 ст. 35 закреплено, что не ме­нее половины депутатских мандатов в законодательном (пред­ставительном) органе государственной'власти субъекта Россий­ской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Рамочный Федеральный закон также закрепляет, что законом субъекта Российской Федерации может предусмат­риваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирате­лей, полученных списком кандидатов; при этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности

более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в

голосовании.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке, и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избира­тельных участков не должны пересекать границы избирательных

! округов. Избирательные участки образуются как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. В последнем случае они образуются руководителями дипломатических пред­ставительств или консульских учреждений Российской Федера­ции на территории страны их пребывания. Требование о пре­дельном числе избирателей на избирательном участке может не применяться при их образовании за пределами территории Рос­сийской Федерации. Порядок приписки таких участков к изби­рательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется фе­деральными законами.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и др.), в труднодоступных и отда­ленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях могут образовываться из­бирательные участки в срок (в исключительных случаях) не позднее чем за пять дней до дня голосования; такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на об­щих избирательных участках. В воинских частях избиратель­ные участки могут образовываться в случаях, а также в поряд­ке и в сроки, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Списки избира­тельных участков с указанием их границ и номеров, мест на­хождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муници­пального образования не позднее чем за 40 дней до дня голо­сования на выборах.

На стадии выдвижения кандидатов избирательные действия осуществляются участниками избирательного процесса — изби­рательными объединениями, избирательными блоками, избира-

304

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

305

 

телями в порядке самовыдвижения¹. В рамочном Федеральном законе раскрыты квалифицирующие признаки различных субъ­ектов избирательного процесса, в том числе избирательного объ­единения и избирательного блока при проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов, закрепляется статус избирательных объединений (блоков) как коллективных субъек­тов права выдвижения кандидатов (списков кандидатов), кото­рый включает условия и порядок их участия в выборах, выдвиже­ния кандидатов (списков кандидатов). Статус избирательных блоков, как правило, не имеет существенных отличий от статуса избирательных объединений. В отдельных законах о выборах за­крепляется «двойной» срок для регистрации избирательных бло­ков, а именно: избирательные блоки подлежат регистрации в ор­ганизующей выборы избирательной комиссии непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в из­бирательную комиссию совместного списка кандидатов.

На стадии выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и регистрации могут складываться коллизионные ситуации, тре­бующие правового регулирования. Если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного списка, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соот­ветствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кан-

¹ С учетом практики проведения в 1995 г. выборов депутатов Госу­дарственной Думы второго созыва, проведения в 1996 г. выборов Пре­зидента Российской Федерации и результатов так называемого ограни­ченного общественного избирательного эксперимента (праймериз) в Москве, Нижнем Новгороде и Московской области, а также анализа опыта президентских выборов в Болгарии и Франции рядом политиче­ских партий уже тогда высказывались предложения о закреплении в законодательстве о выборах механизма проведения предварительного выдвижения кандидатур в кандидаты и проведения первичных выбо­ров в общественных объединениях (см.: Первичные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции и Президента Российской Федерации как основа объединения де­мократов: Материалы Нижегородской конференции демократических и центристских сил. М., 1997. С. 51).

дидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, указанных в федеральном избирательном законодательстве. В случае насту­пления вышеуказанных обстоятельств голосование в одноман­датном избирательном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре проводится: а) при повторном го­лосовании; б) на выборах депутатов органов местного само­управления (если это предусмотрено законом субъекта Россий­ской Федерации). При этом кандидат считается избранным, ес­ли за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

Стадия информационного обеспечения выборов и проведе­ния предвыборной агитации занимает одно из ключевых мест в избирательном процессе. Ее функциональное назначение со­стоит в обеспечении максимально возможной информацион­ной открытости избирательного процесса и получении тголной и достоверной информации о кандидатах, избирательных объе­динениях, избирательных блоках и их предвыборных програм­мах (платформах). В частности, основными юридическими критериями оценки и регламентации предвыборной агитации являются такие требования, как срок ее начала и окончания, недопустимость злоупотребления правом на проведение агита­ции, отмена решения о регистрации кандидата в случае нару­шения им правил проведения предвыборной агитации.

Голосование и определение итогов голосования, установле­ние результатов выборов и их официальное опубликование яв­ляются заключительной стадией избирательного процесса. Го­лосование избирателей по времени может быть либо досроч­ным (для отдельных избирателей или для определенных — удаленных и труднодоступных — местностей), либо в день про­ведения выборов. По месту своего проведения голосование бы­вает либо в помещении для голосования участковой избира­тельной комиссии — с использованием стационарных избира­тельных ящиков (или специальных технических средств, в частности, сканеров избирательных бюллетеней), либо вне по­мещения для голосования по заявлениям избирателей — с ис­пользованием переносных избирательных ящиков. По видам (пакету) идентификационных документов голосование может осуществляться по предъявлении: а) паспорта или иного заме-

306

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

307

 

 

няющего его документа, удостоверяющего личность избирате­ля; б) открепительного удостоверения на право участия в выбо­рах и паспорта или иного заменяющего его документа, удосто­веряющего личность избирателя.

5. Избирательный процесс и избирательные правоотношения.Избирательный процесс и' избирательные правоотношения — взаимозависимые электоральные категории механизма воспро­изводства власти через политическое волеизъявление граждан, выраженное путем голосования на свободных и демократиче­ских выборах. Избирательный процесс — существенная часть политической и электоральной деятельности общества и таких его институтов, как общественные объединения и политиче­ские партии. Избирательные правоотношения — юридическая система, через которую регламентируется деятельность граждан и политических партий, общественных объединений — коллек­тивных участников избирательного процесса, связанная с фор­мированием выборных институтов государственной власти и местного самоуправления. Первое относится к фактической стороне организации публичной власти, второе связано с ее правовыми определениями, включающими в себя четыре ос­новные юридические характеристики: субъект, объект, содер­жание и структуру избирательных (электоральных) правоотно­шений. В системе избирательных правоотношений проявляется все разнообразие избирательных действий и процедур, выра­женных в форме прав и обязанностей, полномочий и ответст­венности участников избирательного процесса. Структура пра­воотношений определяется их природой как публично-пра­вовых отношений, складывающихся в связи с передачей публичной власти уполномоченным на то лицам. Избиратель­ные правоотношения выполняют различные функции в систе­ме правового регулирования выборов. Различают материальные и процедурные избирательные правоотношения. Первые уста­навливают перечень избирательных прав и свобод граждан, юридическое содержание основных гарантий их реализации в избирательном процессе, вторые — юридическую процедуру осуществления прав и обязанностей, содержание избиратель­ных действий на отдельных стадиях избирательного процесса.

Отличительной чертой избирательных нравоотношений яв­ляется преобладание в их структуре собственно процедурных

отношений (стадиальных правоотношений), что предопределя­ется организационной природой выборов, т. е. их юридической упорядоченностью по времени, стадиям и избирательным дей­ствиям. Определенные сложности возникают при попытке раз­личить в структуре указанных правоотношений собственно процедурные и процессуальные правоотношения, через кото­рые обеспечивается защита избирательных прав и свобод граж­дан. Последние возникают в ситуации нарушения норм мате­риального и процедурного избирательного права и носят вто­ричный характер относительно регулятивных (материальных) избирательных правоотношений. Через процессуальные (охра­нительные) избирательные правоотношения разрешаются изби­рательные споры в судебном порядке на основе положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федера­ции. Основное их назначение — судебное восстановление нару­шенного субъективного избирательного права и возложение мер юридической ответственности на участников избиратель­ного процесса, допустивших отклонения от установленного по­рядка организации и проведения выборов.

Основу всех избирательных правоотношений — материаль­ных и процессуальных — составляет конституционное избира­тельное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления, которое выступает в качестве публич­но-правового фундамента всех других избирательных правоот­ношений. Именно в этом конституционно-правовом избира­тельном правоотношении опосредуются избирательные права граждан и корреспондирующие с ними обязанности других уча­стников избирательного процесса, определяется политико-пра­вовой смысл всех конкретных избирательных правоотношений. Публичная функция избирательных правоотношений не за­мыкается рамками правового обеспечения процесса организа­ции и проведения конкретных выборов. В сферу их регули­рующего воздействия входят также отношения, связанные с формированием информационной, кадровой, учетно-регистра­ционной инфраструктуры избирательного процесса. К этой категории правоотношений можно отнести урегулированные избирательным законодательством отношения, связанные с организацией регистрации (учета) избирателей, внедрением

308

Часть II. Избирательный процесс

Глава 11. Избирательный процесс: понятие, структура

309

 

 

государственных автоматизированных информационных сис­тем и технологий обработки и хранения избирательной ин­формации и документации, профессионализацией деятельно­сти членов и повышением квалификации работников аппарата избирательных комиссий.

Главным субъектом избирательных правоотношений явля­ются избиратели, которые выступают основными правомочны­ми участниками различных избирательных процедур и действий и от которых зависит смысл выборов как одновременно полити­ческого и правового института. Не меньшее значение для посту­пательного развития избирательного процесса имеет и деятель­ность избирательных комиссий, призванных обеспечивать реа­лизацию и защиту избирательных прав граждан, единообразное применение норм избирательного законодательства. Независи­мый статус избирательных комиссий является одной из важней­ших гарантий свободных демократических выборов. Граждане и избирательные комиссии являются главными адресатами из­бирательного законодательства, другие органы, организации, должностные лица обязаны оказывать комиссиям необходимое содействие. Через свободное волеизъявление граждан как субъ­ектов конституционного права избирать и быть избранными и с помощью избирательных комиссий как института, обеспечи­вающего правомерную реализацию этого права, конституирует­ся демократический избирательный процесс, возникают и изме­няются избирательные правоотношения.

В современных демократических государствах выборы — это институт для принятия политико-правовых решений, субъек­том которых является общество в лице его граждан, а объек­том — государственная власть и местное самоуправление. По­этому любая альтернатива выборам как форме и способу орга-.. низации и функционирования публичной политической власти ведет к разрушению демократического правопорядка, к вытес­нению, в конечном итоге, граждан и их политических и иных объединений на периферию политической системы, фактиче­ской утрате гражданами политической и электоральной право­субъектности. Представительная демократия неосуществима вне избирательного процесса, обеспечивающего через систему избирательных правоотношений возможность выбора между различными кандидатами и избирательными объединениями,

блоками, претендующими на проведение в течение определен­ного в законе срока санкционированной избирателями государ­ственной политики и местного самоуправления.

6. Избирательный процесс и правовая культура.Эффектив­ность выборов как способа организации и контроля за деятель­ностью институтов публичной власти во многом зависит от уровня правовой культуры граждан, степени их доверия к изби­рательным процедурам. Формирование новой культуры участия в выборах — актуальная проблема государственной политики в области электоральных общественных отношений. Правовая культура является необходимой характеристикой современного демократического общества, выражает единство правовых цен­ностей и норм, правового сознания и поведения, имеет собст­венную внутреннюю структуру воздействия и регулирования поведения граждан в избирательном процессе. В правовой культуре отображаются все элементы реальной избирательной системы и практики: законодательство и правоприменительная деятельность, избирательные споры и конфликты. Современ-к ное избирательное право эффективно лишь в той мере, в какой | оно является отражением демократической правовой культуры, ориентированной на мотивированное и ответственное участие граждан в формировании выборных институтов власти.

Для современной фазы трансформации административной политической системы в демократическую наибольшую угрозу идеологии и практике политических и избирательных прав и свобод составляет не прямой конфликт различных политиче­ских сил, а имитация политико-правовых форм участия граждан в избирательном процессе, отождествление фундаментальных (электоральных) условий и предпосылок выборной и предста­вительной демократии со стандартной юридической техникой организации голосования. Положительное решение этой про­блемы лежит в плоскости формирования новой культуры уча­стия граждан в управлении государством. Избирательное право и избирательный процесс могут выполнить свое целевое назна­чение лишь в той мере, в какой они являются отражением демо­кратической правовой и электоральной культуры. В этой связи можно говорить об относительно автономной области проявле­ния этой культуры, а именно об электоральной культуре — культуре осознанного и ответственного законопослушного уча-

310

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

311

 

 

стия в выборах на всех основных стадиях избирательного про­цесса. Вопросы соотношения культуры и демократии, электо­ральной легитимности и конституционной законности приоб­ретают особую важность для понимания перспектив развития российской государственности. Необходимый минимум культу­ры участия в избирательном процессе, которым определяется его социально-политический смысл и правовое значение, пред­полагает повсеместное осознание элементарного для демокра­тической традиции взаимоотношений общества и государст­ва факта, что полномочия на власть, по существу, являются все­го лишь отражением волеизъявления граждан, выраженного в ходе конкурентных, периодически проводимых, законных вы­боров.

Освоение демократических политико-правовых ценностей и электоральных стандартов участия в избирательном процессе — важный элемент современной государственной политики обще­ственных изменений в этой области. Новая стратегия развития избирательной политики нашла свое предметное воплощение в Федеральной целевой программе повышения правовой культу­ры избирателей и организаторов выборов в Российской Феде­рации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 228. Идеология указанной Программы базировалась на том представлении, что реализация конститу­ционных прав граждан в избирательном процессе достигается через постоянную и последовательную работу по их правовому образованию и воспитанию, через профессионализацию дея­тельности организаторов выборов, тогда как гуманитарная функция Программы заключалась в постоянном поддержании на должном уровне понимания политико-правовой ценности выборов как универсального института современного демокра­тического государства. Органичным продолжением деятельно­сти в этом направлении явилось принятие ЦИК России 20 ок­тября 2000 г. Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правово­му обучению избирателей в Российской Федерации.

Государственная политика развития электоральной культуры общества является органической частью конституционно-пра­вовой реформы в двух ее базовых направлениях: во-первых, в направлении стабилизации общественно-политической ситуа-

ции и, во-вторых, исключения из практики государствен­но-правового развития неправовых технологий формирования власти. Возможный компромисс заключается в признании фун­даментального принципа, что выборная демократия одновре­менно предполагает политическую конкуренцию различных об­щественных сил и обязательное признание политической о»по-зицией юридических итогов голосования. В этом смысле демократический характер избирательного процесса выражает­ся не только в культуре активного участия в выборах, но и в со­гласии с полученными легальными результатами голосования. Последовательное и постепенное культивирование правового отношения граждан к конституционному праву избирать и быть избранными и является действительной гарантией необ­ратимости демократических перемен.

Глава 12 НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

Обязательное и периодическое проведение свободных выбо­ров в разумные сроки — одна из публично-правовых обязанно­стей демократического правового государства. Государством : должны гарантироваться периодический характер выборов, свободное волеизъявление граждан на выборах, защита демо­кратических принципов и норм избирательного права во взаи­мосвязи с общепризнанными принципами и нормами между­народного права. В международном праве обязательный харак­тер выборов рассматривается как обязанность государства проводить свободные выборы с разумной периодичностью. В международно-правовых документах (как обязательных, так и рекомендательных) периодический характер выборов находит свое текстуальное выражение в таких терминах и понятиях, в частности, как «периодические выборы», «выборы с разумной периодичностью», «свободные выборы, проводимые через ра­зумные промежутки времени», «выборы, организуемые через регулярные периоды», при этом по своему содержанию указан­ные термины и понятия неразрывно увязываются с проведени­ем выборов через разумные промежутки времени. В рамочный

312

Часть II. Избирательный процесс

| Глава 12. Назначение выборов

313

 

Федеральный закон дополнительно включен один из важнейших принципов проведения свободных выборов — их периодиче­ский характер. Периодический характер выборов и компоненты его обеспечения закреплены также в ряде других статей рамоч­ного Федерального закона, при этом исходными являются по­ложения и его Преамбулы, в которой закреплено, что «демо­кратические, свободные и периодические выборы... являются высшим непосредственным выражением принадлежащей наро­ду власти».

Обязательность проведения выборов, как правило, означает их назначение в связи с окончанием конституционного (устав­ного) срока, на который избираются действующие органы (де­путаты) или досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий в порядке, предусмотренном нормативными пра­вовыми актами, а также проведение выборов в пределах того срока, который установлен для их назначения, подготовки и проведения. Периодический характер выборов означает вре­менной интервал между проведением предыдущих и очередных выборов, а также разумную его продолжительность (протяжен­ность), которая, как показывает мировая практика, составляет в среднем четыре-пять лет (применительно к национальным парламентским выборам). Таким образом, если обязательность проведения выборов связана с назначением и проведением вы­боров в связи с истечением срока избрания (досрочного пре­кращения полномочий) органов или депутатов и в пределах срока назначения и проведения выборов, то периодический ха­рактер выборов связан с установлением предельного (разумно­го) срока, на который избираются органы (депутаты) и в связи с истечением которого должны назначаться новые выборы. Пе­риодичность выборов является парным компонентом электо­ральной категории обязательности назначения выборов и связана со сроком полномочий выборного органа или лица, который определяется конституцией (уставом), законами, уставами му­ниципальных образований, наличием правовой базы выборов, ' исчерпывающим перечнем субъектов права назначения и (или) ^! проведения выборов, а также установлением порядка и срока их назначения и проведения. Организационно-правовым выра- ; жением обязательного и периодического характера выборов яв- ' ляется порядок назначения выборов.

Срок, на который избираются федеральные органы государ­ственной власти, органы государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, органы местного самоуправления, в том числе депутаты, и срок их полномочий — важные компоненты их правового статуса, и указанные виды сроков находятся в не­посредственной взаимосвязи с периодичностью проведения и обязательностью назначения выборов как одним из конститу­ционно-правовых принципов организации и проведения сво­бодных выборов, закрепленных в ст. 3 Конституции Россий­ской Федерации и рамочном Федеральном законе. Соблюдение сроков избрания и полномочий выборных органов и должност­ных лиц — одна из важнейших гарантий народовластия, при­знак демократического правового режима и одновременно один из конституционных принципов современного правового госу­дарства. Срок полномочий выборного органа или лица, пере­чень субъектов, наделенных полномочиями по назначению и проведению выборов, порядок и процедурные сроки назначе­ния выборов соответствующего уровня (федерального, регио­нального, муниципального) и вида (законодательного (предста­вительного) и исполнительного органов государственной вла­сти, представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления) различаются, иногда весьма сущест­венно, как по объему, так и по характеру конституционно-пра­вового регулирования.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 702; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!