Структура административно-правовых отношений.
Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов, объектаи содержания правоотношения.В содержании административного правоотношения различаются две стороны:материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридическиеправа и обязанности). Непосредственным объектом административныхправоотношений является поведение человека, его деяния.Нормами административного права точно определяется, между какимисубъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права иобязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военнуюслужбу, получением прав на управление транспортными средствами, возникаютпри заранее определенных обстоятельствах, с определенными органамиисполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закрепленыюридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме,определенным адресатам организации, к примеру, должны направлятьстатистические данные, отчеты, справки.Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могутзащищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими.В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются вадминистративном порядке: субъектом управления, который был (является)стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органомисполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правомрешать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделеныправом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектамправоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, датьуказания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средстваадминистративного, дисциплинарного принуждения.Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношенийхарактерна ответственность одной стороны перед другой. Административнымправом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другойстороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице егосоответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы(должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействиюна нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечаютза нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарнаяответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти передПрезидентом или Правительством Российской Федерации).Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основеквалификации административных правоотношений на виды. В зависимости отособенностей участников административных отношений выделяются наиболеетипичные их виды:а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимисяна различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие инижестоящие органы);б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковоморганизационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация 2областей);в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в ихорганизационном подчинении (ведении) государственными объединениями(корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в ихорганизационном подчинении государственными объединениями, предприятиями иучреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора ит.п.);д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органамисистемы местного самоуправления;е) между субъектами исполнительной власти и хозяйственныминегосударственными и социально-культурными объединениями и предприятиями иучреждениями (коммерческие структуры и т.п.);ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или инойисполнительный орган.Юридические факты в административном правеДля любого правоотношения характерно возникновение его вследствиеопределенных юридических фактов, исходя из того, что под юридическимифактами понимаются действия или события, вследствие которых происходитвозникновение, изменение или прекращение правоотношений.Административно-правовые отношения возникают при наличии условий,предусмотренных административно-правовыми нормами.Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Похарактеру различаются правомерные и неправомерные действия.Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действияграждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру,подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретногоадминистративного правоотношения между ним и исполнительным органом(должностным лицом), которому жалоба адресуется.Особенностью юридических фактов по административному праву является то,что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектовисполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся кконкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие -возникновение, изменение или прекращение административно-правовогоотношения.Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновениегосударственно-служебных отношений, являющихся разновидностьюадминистративно-правовых.Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуюттребованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятсяадминистративные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные длясферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционныеправоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, непринятиеслужбой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественногопорядка).Под событиями понимаются явления, не зависящие от воли человека (смерть,стихийное бедствие).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!