Специальные административно-правовые статусы граждан
Специальный административно-правовой статус – обогащает или ограничивает общий административно-правовой статус, Sкт приобретает комплекс прав и обязанностей, не являющимся общим для всех физических лиц.
Особенности:
1) Основание – специальный НПА, регулирующий права и обязанности данной категории лиц (например, ФЗ «О статусе военнослужащих»).
2) В данных отношениях реализуются дополнительные права и обязанности.
3) Д. Н. Бархах считает, что специальные статусы могут реализовываться в «административных коллективах» - личный состав организации, в которых отношения её членов в администрацией реализуются через административное право (например, статус обучающихся или милитаризованных служащих).
4) Sкт может иметь один или несколько специальных статусов, но только дополнительно к общему статусу.
5) Находятся в постоянных правоотношениях с публичной администрацией.
Виды специальных статусов:
Ø Член административных коллективов;
Ø Субъекты административной опеки (сироты, безработные);
Ø Жители территорий с особым правовым режимом (ЗАТО);
Ø Субъекты разрешительной системы (водители);
Ø Государственные служащие;
Ø Лица, совершившие правонарушения.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с КРФ, иностранные граждане и лбг обладают равными правами и обязанностями с гражданами РФ. Но их права могут быть ограничены в случаях, специально предусмотренных ФЗ или МД.
|
|
Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иного государства.
Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия иного гражданства (подданства).
Основная форма установления особенностей правового статуса данных лиц – административно-правовоыми нормами в ФЗ.
Все особенности правосубъектности можно поделить на общие, групповые и индивидуальные. Обусловлены разными обстоятельствами: на сколько прибыли в РФ, цель пребывания и другое.
Ограничения:
1. Ограничение избирательных прав:
· Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в ОГВ РФ и ОГВ Sктов РФ.
· Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут избирать и быть избранными в ОМСу, участвовать в местных референдумах, в случаях, предусмотренных ФЗ.
2. Ограничение доступа к публичной службе.
· Не могут находиться на муниципальной службе.
· Не могут находиться на военной службе по контракту в ФСБ, внешней разведки, государственной охраны (НО могут на военную службу по контракту или в ВС РФ в качестве гражданского персонала).
|
|
· Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ.
· Не могут быть членами экипажа военного корабля РФ.
· Не могут быть командиром воздушного судна гражданской авиации (за исключением квоты до 2019 года, установленной Правительством РФ).
· Не могут быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ (перечень утв. Правительством РФ).
3. Ограничение доступа к труду.
· Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников.
· Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
· Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.
4. Ограничение на передвижение на территории РФ.
Ø Территории ЗАТО.
Ø Территории, на которых введено ЧП\ВП.
Ø Территории с карантином (массовые заболевания).
Ø Территория закрытых военных городков.
Ø Территории контртеррористической операции.
|
|
Ø Зоны экологического бедствия.
Ø Пограничная зона.
Ø Объекты и организации ВС РФ, ОГВ, связанные с гос. тайной.
Ø Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.
Виды иностранцев на территории РФ:
Временное пребывание | Временное проживание | Постоянное проживание |
1) Основания: Виза или миграционная карта; 2) Виды виз: - дипломатическая для глав иностранных государств, представителей дипведомств, консульским курьерам; - служебная выдается МИД РФ для членов иностранных делегаций, военнослужащим; - транзитная в целях проезда через РФ; - временно проживающего, на 3 месяца с возможностью продления; - обычная: частная, деловая, туристическая, учебная рабочая, гуманитарная, виза в целях предоставления политического убежища. | 1) Основания: Разрешение на временное проживание сроком на 3 года. 2) Подтверждает право проживать на территории РФ до получения вида на жительство. 3) Выдает территориальный орган ФМС в течение 6 месяцев. | 1) Основание: Вид на жительство сроком на 5 лет, возможно продлить при проживании 1 год на территории. 2) Подтверждает право проживать на территории и покидать территорию. 3) Выдает территориальный орган ФМС в течение 6 месяцев. |
|
|
Момент возникновения административно-правового статуса – с момента въезда на территорию РФ.
Некоторые ученые считают, что с момента получения визы, так как в некоторых случаях поведение иностранного гражданина за пределами РФ может влиять на его административно-правовой статус, например, разрешение на временное проживание аннулируется или не выдается, если он связан с террористической деятельностью, создает угрозу безопасности РФ.
Момент прекращения административно-правового статуса –в момент выезда из РФ. Но иногда административно-правовой статус не прекращается (например, в течение 5 лет после выдворения нельзя въехать в РФ).
15. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной
жалобе.
Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).
Административная жалоба – это один из видов обращения (обращение – это направленный в государственный орган, орган МСу или ДЛ в письменной\электронной форме предложение, заявление или жалоба, а также устно).
Sктом выступают как граждане РФ, так и иностранные граждане и лбг.
При подаче жалобы в обязательном порядке:
· Указывается наименование органа или данные ДЛ;
· ФИО заявителя, контактные данные;
· Прикладываются необходимые документы;
· Проставляется подпись, дата.
Обращение подлежит обязательному рассмотрению, особенности:
1. Регистрация обращения происходит в течение 3х дней с момента получения.
2. Если заявитель направил жалобу в некомпетентный орган, то обращение всё равно регистрируется в течение 7 дней и перенаправляется в компетентный орган с уведомлением заявителя.
3. При устном приеме ответ на обращение может быть дан устно или письменно (по требованию заявителя).
4. Ответ на анонимные сообщения не дается (но если в нём есть информация о правонарушении, то его рассматривают).
5. Почерк должен быть понятным, иначе ответ не дается.
6. Если в обращении обжалуется судебное решение, то оно возвращается с разъяснением.
7. При наличии нецензурной лексики и оскорблений вправе оставить обращение без ответа (злоупотребление правом).
8. Многократно один и тот же вопрос – можно принять решение о неосновательности данного обращения и закончить переписку.
Административная жалоба подразделяется на два вида:
1) Общая;
2) Специальная;
Критерий | Общая | Специальная |
Нормативная основа | ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» | Специальные НА, например, КоАП, ФЗ «О полиции», ФЗ «О воинской службе и военной обязанности» и др. |
Sкт подачи | Гражданин РФ, иностранный гражданин, лбг, находящиеся на территории РФ. | Те Sкты, перечень которых дан в специальном НА (например, в КоАП – правонарушитель, потерпевший или их представители). Перечень исчерпывающий. |
Сроки подачи | Не ограничены. | Жалоба на постановление об административном правонарушении в КоАП подается в течение 10 суток со дня вручения постановления. В каждом – разные. |
Форма подачи | Устно, письменно, электронно. | Только письменная. |
Органы, в которые подать | Государственные органы, органы МСу или ДЛ. | Тот, который указан в специальном НА. |
Сроки рассмотрения | 30 дней. | В каждом – свой (до 60 суток доходит). В КоАП – 10 суток. |
Решение по жалобе | Ответ на обращение. | Решение: об оставлении в силе, об изменении, об отмене. |
Стадии рассмотрения | 1. Подача; 2. Регистрация (3 дня). 3. Рассмотрение и вынесение решения. 4. Исполнение решения. | 1. Подача; 2. Регистрация; 3. Рассмотрение и вынесение решения. 4. Исполнение решения. |
16. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод: общая
характеристика института административной юстиции.
Административная юстиция – это институт рассмотрения судами жалоб граждан на акты публичной администрации.
Особенности:
1) Нет специальных административных судов. Рассматриваются судами общей юрисдикции, арбитражными судами, КС РФ и К(У)СSкта РФ.
2) Порядок рассмотрения дел регламентируется специальными НПА (например, гл. 22 КАС).
3) Могут быть обжалованы решения\действия\бездействия государственного органа, органа МСу или ДЛ, а также организаций, осуществляющих публичные функции при нарушении прав и свобод человека.
Судебная жалоба делится на два вида: общая и специальная.
Критерий | Общая | Специальная |
Нормативная основа | Специальные НПА, гл. 22 КАС. | Специальные НПА, гл. 30 КоАП. |
Sкт подачи | Граждане, иностранные лица и лбг. | Специальное лицо, закрепленное в НПА. |
Сроки подачи | 3 месяца. | Специальный, закреплен в НПА, в гл. 30 КоАП – 10 дней. |
Форма подачи | Письменно или электронно | Письменно (иногда электронно). |
Органы, в которые подать | Суд. | Суд, вышестоящий орган власти или ДЛ. |
Срок рассмотрения | 2 (3 – ВС РФ) месяца, может быть продлен на 1 месяц. | Специальный, закреплен в НПА. В гл. 30 КоАП – 2 месяца. |
Решение | Решение суда | Решение суда, вышестоящего органа или ДЛ |
Госпошлина | Есть. | Нет. |
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 6589; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!