Конституция США 1787 г. Билль о правах США 1791 г

Тема 16.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ГОСУДАРСТВА США В XVIII–XX ВВ.

План лекции

(4 часа)

– I –

Война за независимость США (1775–1783 гг.):

Предпосылки, особенности и первые конституционные акты

– II –

Конституция США 1787 г. Билль о правах США 1791 г.

– III –

Причины и военно-политические итоги

Гражданской войны 1861–1865 гг.

– IV –

Деятельность Верховного суда по толкованию Конституции США

– V –

Возникновение и оформление двухпартийной системы США

 

 

– I –

Война за независимость США (1775–1783 гг.):

Предпосылки, особенности и первые конституционные акты

 

Общая история Америки начинается с 1492 г., с ее открытия Христофором Ко­лумбом. Начало же подлинной истории американского народа можно отнести к 1607 г., когда Англия, вытеснив большинство других держав из данного региона, основала г. Джеймстаун в Виргинии – первой из 13 колоний, образовавших позд­нее США. Особое внимание новым началам политико-правовой жизни в Америке уделили т.н. «отцы-пилигримы», гонимые из Англии пуритане, основавшие в 1620 г. колонию Новая Англия. Так, они подписали на корабле «Майский цветок» соглашение (Конветант) весьма необычного для того времени содержания, т.к. еще не была известна идея «общественного договора» Ж.-Ж. Руссо: «...Сим актом соединяемся мы в еди­ное целое, в одно политическое и гражданское тело для поддержания порядка среди нас и достижения общей цели».

Во второй половине XVIII в. число английских колоний достигло тринадцати, причем юридически небезынтересен вопрос о взаимоотношениях их с метрополией. Одна часть колоний управлялась в соответствии с королевскими хартиями, выданными торговым компаниям, их основавшим. Другая – хартиями, дарованными какому-либо отдельному лицу; вторая группа колоний получила название «собственнических». Существовали также коронные колонии, которые находились под управлением королевской власти.

Причем если «Славная революция» 1688 г. подорвала королевский авторитет в самой Англии, то в колониях наоборот способствовала его укреплению. Политику здесь все больше стали определять королевские губернаторы, своего рода вице-регенты колоний, фактически продолжавшие линию Стюартов, как будто не существовало Ганноверов.

В целом, американский конституционализм колониального периода характери­зовало самым широким смешением функций и должностей, обусловленным тем острым соперничеством, что возникло между королевскими губернаторами и провинциальными ассамблеями.

Начиная с последней четверти XVIII в. на протяжении около 60 лет Север­ная, Центральная и Южная Америка пережили целый ряд политических переворо­тов. Эти колониальные национально-освободительные революции происходили несколькими волнами и охватили все основные колонии Англии, Франции, Испании и Португалии. Первым их этих массовых восстаний была Революция 1775–1783 гг. в тринадцати колониях Англии. Причем наряду с основной задачей завоевания национальной независимости перед революциями в Западном полушарии стояли и многие другие, связанные с этим коренные и неотложные задачи. В их числе установ­ление в Новом Свете политической демократии, уничтожение средневековых ограничений, сковывавших промышленность и торговлю, отмена рабства и пеоната, более справедливое распределение земли и отделение церкви от государства.

Таким образом, государственно-правовое развитие США исторически берет свое начало с Войны за независимость от английского более чем двухвекового господства и закладывает основы нового независимого государства. Необходимо бы­ло каким-то образом с помощью ряда идеологических и политических мер свя­зать разобщенные колонии в единое государство, достаточно сильное, чтобы противостоять Англии, проводившей политику меркантилизма в отношении колоний. Дополнением этому служили законы, препятствовавшие торговле между колониями, обя­зывавшие их перевозить все направляемые за границу товары на английских кораблях и через английские порты, запрещавшие производство в колониях товаров, производившихся уже в Англии. Важным фактором в развитии американской революции явились также две английские революции XVII в.: революция 1640-1660 гг. и революция 1688 г., которые придали политическое значение многим выступлениям, имевшим место в колониях. Отношения между колониями и метрополией были настолько напряженными, что уже в 1750 г. начали возникать первые революционные институты, призванные заменить английские государственные органы в колониях.

Эта революция явилась результатом взаимопроникновения трех потоков: коренного столкновения интересов между правящими кругами колониальной державы и большинства населения колоний; классового расслоения самих колоний и порождаемых этим столкновений; развивающегося чувства американской национальности, которое сложилось на почве пестрого этнического состава населения колоний, развития его собственной культуры, психического склада и даже языка.

Эти столкновения, которые затрагивали самые насущные вопросы – гражданские свободы, налоги, землю, долги, избирательные права, представительство – неизменно имели два аспекта: борьбы против Англии и борьбы против тирании в самих колониях (внешний аспект – колониальная, освободительная война, и внутренний – массовые восстания против антидемократических элементов). В такой обстановке, когда даже давние узы с метрополией вызывали большое возмущение, Англия по окончании Семилетней войны 1756-1763 гг. начала полити­ку централизации и усиления притеснения колоний. Это вызвало отпор, отпор по­влек за собой кары, кары породили возмущение. Ответом на возмущение явились репрессии, которые и привели к революции. Дело в том, что колонии к 60-м гг. XVIII в. уже переросли стеснительную меркантилистскую систему Анг­лии. Последняя же несмотря на это предприняла ряд законодательных и админист­ративных мер, например, Закон о таможенном обложении Америки, Закон о денежном обращении, Закон о военном постое, Закон о гербовом сборе 1765 г., Чайный закон 1773 г., борьба против ввоза чая по которому вылилась в т.н. Бостонское чаепитие в декабре 1773 г. Больше того, в 1774 г. заседал Первый Континентальный Конгресс, принявший «Суффолкские резолюции», где неподчинение королю и парла­менту обосновывалось «законом природы» и теорией общественного договора. 14 октября 1774 г. была принята «Декларация прав и нужд колоний», в которой говорилось о доктрине «никакого налогообложения без представительства». В целом, этот Конг­ресс, возникнув как консультативная ассамблея и трибуна, вскоре стал актив­ной руководящей силой. В мае 1775 г. был созван Второй Континентальный Конгресс Соеди­ненных колоний, ставший своего рода революционным центральным правительством. Перед этим Конгрессом в условиях начавшихся в апреле 1775 г. военных действий (сражения в Конкорде и Лексингтоне) встали проблемы по созданию континентальной армии и назначению на пост главнокомандующего самого прославленного воина колоний Дж. Вашингтона, проблема выпуска де­нег, регулирования торговли и, наконец, необходимость рассмотрения предложен­ного Б. Франклином проекта «Статей конфедерации». Уже в июле 1775 г. принимает­ся «Декларация причин и необходимости взяться за оружие», хотя сама независи­мость будет провозглашена лишь спустя 15 месяцев. За этот период произойдет сдвиг от движения, клянущегося в верности и преданности английской короне, типа отправленной Конгрессом королю «Петиции оливковой ветви», к движе­нию, исполненному решимости положить конец этой приверженности.

Перелом в настроении американцев наступил после опубликования в 1776 г. памфлета Томаса Пейна «Здравый смысл», где он призывал Америку утвердить свою независимость и выступил сторонником республики, предлагая разбить корону и куски ее рассеять в народе, «которому она принадлежит по праву». Англия по-преж­нему считала проводимую ею политику правильной, чему подтверждение слова Б. Франклина: «На янки смотрят как на мерзкое чудови­ще, и парламент считает, что петиции от подобного рода созданий не подобает принимать и читать в таком собрании мудрецов как британский парламент».

Все это привело к тому, что весной 1776 г. Конгресс наконец приступил к осуществлению мероприятий, которые завершились провозглашением независимости. 7 июня 1776 г. делегат Виргинии Ричард Генри Ли внес резолюцию из трех пунк­тов: 1) Соединенные колонии есть и по праву должны быть свободными и независимыми, разрываются все связи между ними и Великобританией; 2) необходимо при­нять все меры для заключения союзов с иностранными государствами; 3) необходимо выработать и передать для рассмотрения колоний план создания конфедерации.

Ответственность за подготовку планов конфедерации легла на Дж. Дикинсона; задача выработки договоров о союзе восставших колоний с иностранными государствами (прежде всего Францией) выпала на долю Дж. Адамса; составление Декларации, оправдывающей провозглашение независимости, было поручено специально созданной комиссии в составе Т. Джефферсона, Б. Франклина, Дж. Адамса, Р. Шермана и Р. Ливингстона.

К тому времени еще в апреле-мае 1776 г. в Северной Каролине, Виргинии и других колониях была провозглашена независимость и объявлены республики. Причем огромное влияние на готовившийся документ оказала «Декларация прав Виргинии» от 12 июня 1776 г.

1 июля 1776 г. Конгресс приступил к обсуждению документа обще-государственного масштаба, подготовленного по сути одним человеком – Томасом Джефферсоном. Однако, за фигурой последнего, по словам Паррингтона «мыслителя с голо­вой аристократа на плечах плебея», стояли идеи античных авторов, английских философов и французских просветителей, американские демократические традиции (например, в некоторых аспектах есть прямая связь с договором отцов-пилигримов).

4 июля 1776 г. «Декларация независимости» была единогласно одобрена с небольшими поправками 13 штатами, став первым в истории официальным документом, который провозглашал принцип народного суверенитета как основу государственного устройства.

Начинается этот революционный манифест с заявления о том, что «должное уважение к человечеству обязывает изложить причины», побудившие американцев к решительным шагам. Затем излагается сама сущность политической доктрины Декларации – принцип народного суверенитета, который состоит из трех главных идей: 1) люди, по природе своей обладающие равными качествами, нуждами, обязанностями и желаниями, наделены основными правами на жизнь, свободу и стремление к счастью; 2) для обеспечения этих прав люди учреждают правительства (по теории общественного договора); 3) правительства, уничтожающие эти права, являются тираническими, они могут и должны быть изменены или упразднены народом, который имеет право и обязан учредить такие формы правления, «которые наиболее пригодны для обеспечения безопасности и счастья народа».

Другой основной идеей Декларации независимости является также утверждение права нации на самоопределение – право народа «расторгнуть политические связи, соединяв­шие его с другим народом, и занять среди держав земного шара то отдельное и равное положение, на которое ему дают право законы природы».

Еще одной великой идеей и в то же время предметом критики за свою фик­тивность была идея гражданского равенства. Здесь ограниченность Декларации независимости в том, что заявляя «все люди сотворены равными», она вовсе не имела в виду всех мужчин и всех женщин и обошла вопрос о рабстве, по сути предусмотрев принцип равноправия только для белых мужчин-собственников, но не для индей­цев и негров.

Предмет насмешек для циников, но бич для тиранов, Декларация независимости – это свидетельство о рождении Американской республики. Провозглашенный ею принцип народного суверенитета, доведенный до права на политическую независимость, в условиях Америки тот времени означал провозглашение права на революцию.

Хотя в ходе войны против Великобритании решались главным образом военные задачи, восставшие колонии, объявив себя штатами, активно оформляли свою государственно­сть. В 1775 – 1778 гг. во всех тринадцати штатах были приняты собственные конституции, открывавшиеся заявлениями типа Декларации независимости и дополнившиеся принятыми почти повсеместно биллями о правах. Что же касается центрального правительства, то была выработана первая общеамериканская конституция под названием «Статьи Конфедерации и Вечного Союза», идея которой впервые была высказана Б. Франклином еще в июле 1775 г. и одобрена Конгрессом лишь 15 ноября 1777 г. Ратификация этого акта всеми штатами 1 марта 1781 г. имела положительное значение, знаменуя шаг по пути сплочения сил независимости. Однако центральная власть оставалась крайне слабой, и штаты сохраняли суверенитет по многим вопросам. Провозгла­сив республику, эта Конституция по сути установила непрочную конфедерацию, союз государства не союзное государство. Единственным совместным органом был Конг­ресс, не предполагалось никакого постоянного исполнительного органа, и он мог принимать решения по узкому кругу вопросов только при получении согласия 9 штатов из 13. Поэтому первая американская Конституция была в силу многих причин (переходный период от состояния колоний к независимости, условия военного времени и т.д.) слабой, как плод компромисса, рассчитанного на поддержание баланса между центральной и местными властями. Дж. Вашингтон, бывший президентом Конгресса, писал в те дни, что связь между штата держится на «веревке из песка», а престиж общих союзных органов упал очень низко.

 

 

– II –

Конституция США 1787 г. Билль о правах США 1791 г.

Можно выделить несколько основных причин, лежавших в основе перехода от конфедерации к федерации:

1) Между штатам часто возникали конфликты, в частности, при определении границ; суды принимали противоречащие друг другу решения; легислатуры ввели таможенные законы, ущемлявшие более слабые штаты; большинство штатов создали собственные армии и т.д.

2) «Статьи Конфедерации» вошли в явное противоречие с начавшими действовал конституциями штатов с их принципом разделения властей, системой управления во главе с губернатором и законодательным собранием, избираемом населением.

3) Побудительным мотивом к пересмотру «Статей конфедерации» и самой формы государственного устройства была потребность преодоления эксцессов демократии и по­вышение авторитета страны на международной арене.

4) Появилась реальная угроза народных восстаний, в частности, восстание Д. Шейса 1786 – 1787 гг., что побуждало к созданию сильной, централизованной и твердой власти.

5) 11 апреля 1783 г. Конгресс обнародовал Прокламацию об объявлении окончания Революционной войны, а 4 дня спустя он ратифицировал предварительные условия Парижского мирного договора, где король Георг III признавал Соединенные штаты «свободным, суверенным и независимым государством», это же сделали вскоре такие четыре державы, как Франция, Нидерланды, Швеция и Россия.

Закончившаяся Война за не зависимость США была в основе своей революцией колониальной и потому не смогла преобразовать корен­ным образом весь строй общественных отношений, как это сделали более социальные движения – глубокие антифеодальные перевороты, английская и французская ре­волюции XVII – XVIII вв. Радикальный характер этой революции еще более ограни­чивался тем, что она вступила в компромисс с дофеодальной формой обществен­ного устройства, характеризовавшей американское колониальное общество, а за­тем и полностью примирилась с этой формой, т.е. с рабовладением. Еще од­ной причиной ограниченности результатов революции было то, что ее лидеры были имущими, собственниками, и потому несколько односторонне толковали провозгла­шенные ими лозунги. Так, демократия понималась как республиканская форма государства, свобода – как освобождение от феодально-колониальных порядков, свобода предпринимательской инициативы, свобода распоряжения собственностью, равенство – как политическое равноправие и формальное равенство перед зако­ном.

Таким образом, в связи с окончанием войны за независимость и вследствие всех выше обозначенных причин конфедеративная форма государства исчерпала все основания для своего дальнейшего существования. В феврале 1787 г. была принята резолюция о созыве в мае в Филадельфии Учредительного конвента для пересмотра «Статей Конфедерации». В ходе работы этого Конвента в течение 13 месяцев 55 делегатов («отцов-основателей») под председательством Дж. Вашингтона наметилось три политические группы, требовавшие вместо дополнений к «Статьям Конфедерации» выработки конституции нового содержания, а именно – умеренно-консервативные федералисты, сторонники прав штатов и демократы. Решение вопроса о характер политического устройства США было найдено на центристской основе.

Новая Конституции США, одобренная 17 сентября 1787 г. и вступившая в силу 4 марта 1789 г., стала первой конституцией единой федеративной республики, обладавшей полной международной правоспособностью. Это весьма краткий документ, состоявшей из преамбулы и семи статей, из которых первые три посвящены регламентации законодательной, исполнительной и судебной власти. В основе этого акта лежат следующие политико-правовые принципы и идеалы:

I. Республиканизм как принцип конституционного устройства, под которым «отцы-основатели» понимали безусловное верховенство законодательной власти и выборное ответственное правительство, сменяемое в установленные сроки.

II. Федерализм как принцип внутреннего устройства, т.е. приоритет федерации в отношении штатов, не допускающий возможности неподчинения их федеральным властям. Это приводит к тому, что решения органов власти штатов являются квазисуверенными решениями в пределах лимита, установленного федеральной властью. Ограниченный характер суверенитета штатов проявляется в следующем: а) они лишены права на сецессию, т.е. выход из федерации; б) действует принцип «всеобщего межгражданства», т.е. гражданин одного штата считается гражданином любого другого и всего государства; в) законодательные полномочия штатов ограничены: есть исключительная сфера федеральной компетенции, и за Конгрессом США сохраняются также т.н. «подразуме­ваемые полномочия» по изданию законов, «каковые будут необходимы и уместны»; г) закреплено верховенство федерации в экономической и политической сферах, например, раздел 4 ст. IV закрепил право вмешательства федерации в дела штатов для под­держания в них «республиканской формы правлений», частое использование фе­деральных вооруженных сил для предотвращения «внутренних волнений» в штатах.

III. Верховенство (супрематия) федерального права (ст. VI), т.е. положение о том, что «Конституция и законы США, изданные на ее основе, заключенные дого­воры признаются верховным правом страны, и судьи каждого штата должны руко­водствоваться ими, хотя бы в конституции или законах какого-либо штата со­держались противоречащие им положения».

IV. Принцип разделения властей, который проявляется в следующих моментах: 1) четкое размежевание компетенции конгресса, президента и судебных органов; 2) различные способы формирования этих органов власти (избрание президента и конгресса путем всеобщих выборов, а независимость судебной власти обеспечивает­ся пожизненностью назначения судей, которое производит президент, но лишь с сог­ласия верхней палаты конгресса); 3) наличие системы «сдержек и противовесов», т.е. процедур, позволяющих одной ветви власти контролиро­вать в определенной мере другую; 4) признание равенства всех властей, т.к. ни одна из них не может рассматриваться как высшая по отношению к другой.

Рассмотрим кратко проявление каждого из этих четырех элементов данного принципа в Конституции США 1787 г. Хотя принцип разделения властей прямо в Конституции США не провозглашен, но организа­ция, структура и взаимоотношения трех ветвей власти находятся в прямой зависи­мости от такого принципа как «правление законов, а не людей», в связи с чем на Конгресс США были возложены функции центрального и руководящего органа го­сударства.

Законодательная власть в лице Конгресса США согласно принципу бикамерализма состояла из двух палат – Сената и Палаты представителей. Конгресс получил право регу­лировать торговлю и налогообложение, водить таможенные пошлины и выпускать деньги, объявлять войну и начинать военную мобилизацию. Особые прерогативы по­лучал Сенат. Сенаторы избирались на 6 лет, с обновлением каждые 2 года на 1/3, в то время как члены второй палаты избирались лишь на 2 года. Решения Палаты представителей подлежали утверждению Сената; с согласия 2/3состава Сенат получал право суда над высшими должностными лицами, включая Президента; Сенату был отдан приоритет в делах внешней политики.

Исполнительная власть в лице Президента США, набираемый на четыре года, обладающий правом вето в отношении решений Конгресса в случае, если при повторном рассмотрении Конгресс не подтверждал своего первоначального решения большинством в 2/3 голосов. Президент являлся верховным главнокомандующим, имел право помилования, заключения договоров с иностранными государствами, назначения членов кабинета, высших дипломатических представителей, а также членов Верховного суда. Однако и заключение договоров, и назначение на должности приобретали силу только после их одобрения Конгрессом. Кроме того, Президент ежегодно обязан был представлять Конгрессу отчет о положении дел в стране.

Судебная власть в лице Верховного суда США в качестве высшей судебной инстанции, члены которой избирались пожизненно. Он имел право отменить любой закон, решение Конг­ресса или договор, признав их неконституционными. Его заключения являлись окончательными, и ранее принятые решения теряли силу.

V. Идея общественного договора, ибо по мысли «отцов-основателей», хорошо зна­комых с идеями Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, государственное правление зиждется на договоре народа с правительством, которое согласно этому договору обязано обеспечивать должное осуществление естественных прав народа, а тот в свою очередь – проявлять преданность и послушание по отношению к правительству. Провоз­глашенное же в Декларации независимости незадолго до этого право народа на восстание и свержение неугодного ему правительства было предано забвению, в чем проявилась «народная боязнь» делегатов, усугубленная недавним восстанием Д. Шейса.

VI. Принцип жесткости конституции, который означает весьма сложную процедуру ее дополнений и изменений (ст. V): а) нужно 2/3 голосов членов обоих палат или 2/3 голосов штатов; б) ратификация поправок легислатурами 3/4 штатов.

В результате был подготовлен оригинальный и сбалансированный проект но­вой федеральной Конституции. Он был весьма совершенен с точки зрения своей формы, но при этом не был лишен и некоторых недостатков, важнейшими из которых было отсутствие принципа о том, что власть, не переданная Конгрессу по Конституции, должна сохраняться за штатами, и отсутствие указания о сохране­нии штатами своего суверенитета в тез пределах, в которых он не передан феде­рации, а также отсутствие самостоятельного раздела о гражданских правах и свободах, хотя в тексте Конституции был закреплен ряд основных конституционных га­рантий прав («хабеас корпус», запрещение обратной силы законов и наказаний без суда, гарантия суда присяжных по уголовным делам, строго ограничительное понятие государственной измены, запрет привилегий при назначении на государственные долж­ности в связи с религиозными убеждениями).

Так как в это время еще слишком сильна была англо-американская традиции ограничения правительства путем декларации прав, то отсутствие в федераль­ной конституции развернутого «билля о правах» вызывало естественное недове­рие к ней и к федеральному правительству. Для вступления Конституции в силу требовалась ее ратификация не менее чем 9 штатами, и при обсуждении на ра­тификационных конвентах 7 штатов оговорили свое согласие на ее введение лишь при условии, что будет включен федеральный «билль о правах».

На первом заседании Палаты представителей Конгресса, созванного по Конституции, ратифицированной к июлю 1788 г., Джеймс Мэдисон предложил развернутый проект общегосударственного билля о правах.

Билль о правах, утвержденный в форме первых 10 поправок к Конституции США Конгрессом 21 сентября 1789 г., официально вступил в силу в 1791 г. Провозглашенные в нем права и гарантии были значительно уже того, что за­креплялось в конституциях большинства штатов, но тем не менее он был прогрессивным документом:

1) впервые на общегосударственном уровне был единообразно определен право­вой статус американского гражданина;

2) была создала сфера общефедерального контроля и законодательства в отно­шении гражданских прав и свобод;

3) впервые в истории политического законодательства гражданские права и свободы были построены не как запреты и ограничения, наложенные в т.ч. и на законодателей;

4) перечисленные права граждан не должны были толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.

В целом, Билль о правах 1791 г. можно разделить на три части:

I часть. Политические права и свободы: свобода вероисповеданий, слова, печати, собра­ний и петиций, право хранения и ношения оружия (поправки I-II).

II часть. Личные и социально-экономические права и свободы: неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества, установление неотчуждаемости частной собственности «для общественных нужд без справедливого возмещения» (поправки III-V).

III часть. Процессуальные гарантии права и свобод: право на суд при­сяжных, запрет дважды наказывать за одно и то же преступление, право отказаться от дачи показаний против себя, право обвиняемого знать о характере и поводе обвинения, иметь хорошего адвоката и т. п., запрет налагать чрезмер­ные налоги, исключительные штрафы, жестокие и необычные наказания (поправки V-VIII) .

Итоги Американской революции 1775-1783 гг.:

1. Были сделаны важнейшие шаги в сторону демократизации, либерализации и на­ционализации религиозных аспектов жизни. Так, англиканская церковь США была преобразована в протестантскую епископальную церковь, во главе которой была поставлена в 1789 г. двухпалатная ассамблея из палаты епископов и палаты духовных и светских представителей. Католическая же церковь США была изъята из-под юрисдикции английского папского наместника.

2. Были осуществлены нововведения в политической структуре, например, расширение круга лиц, пользующихся избирательными правами, разделение властей в системе государственного управления, принятие биллей о правах, расширение народного контроля над функционированием органов управления (увеличение числа постов, замещающихся выборами, а не назначением), подчинение исполнительных органов в последней инстанции законодательным.

3. Были обновлены коренные экономические постулаты старого общества, разрушена юридическая и экономическая система феодализма, например, отмена законов о наследовании земли без права отчуждения, отмена права первородства, равный раздел наследства, расширение фонда наличных земель и изменение способа их распределения.

4. Прогрессивное развитие в таких областях общественной жизни, как положение женщин, сфера просвещения, обращение с преступниками. Так, наметилось движение в сторону светского гуманистического всеобщего просвещения; были усвоены гуманистические и демократические идеи и т.д.

 

– III –

---

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 935; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!