Процесс формирования внешней политики
Семестр
Региональная и международная безопасность
Первая лекция
Вторая лекция
РОССИЯ В АТР
Восприятие новых угроз безопасности ЮВА
Многие страны либо преимущественно мусульманские, либо на их территории проживают мусульманские меньшинства
В состав региона вхдит несколько государств с низким уровнем развития
Разнообразие политических структур
Глобальный - Малайзия акценитирует внимание на оружии массового уничтожения, терроризм, невилиование государсвтенных аспектов экономической глобализации. Маоайзия стремится стать инструментов выдвижения идей в рамках международных структур безопасности. Премьер-министр Абдул Бодави выдвинул концепцию "Ислам Хадхари" - концепция цивилизованного ислама. С точки зрения этой концепции международный терроризм является политическим феноменом.
Бруней - в "белой книге" акцентируется внимание, сто сегодня перед гос-вом стоят вопросы безопасности "новых угроз" - нетрадиционных угроз безопасности.
Вьетнам - проблема региональной безопасности, взаимной безопасности.
Мьянма - закрытая страна, угрозы рассматриваются с точки зрения внутренних процессов.
АТР
ШОС, АСЕАН, АТЭС, Диалог Азия-Европа, СВАМДА, Идея Азиатско-Тихоокеанского сообщества (Австралия), Взаимодействие - Китай-Японимя, Южная Корея, Япония-США-Австралия.
Концепция Внешней Политики РФ, 2008
|
|
|
В контексте многовекторной внешней политики РФ важное и всевозрастающее значение имеет АТР. Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации в Азии, где сохраняются источники напряженности и конфликтов, увеличивается опасность распространения ОМУ. Усилия будут сосредотачиваться на деятельном участии России в поисках решения ядерной проблемы Корейского полуострова , на поддержании конструктивных отношений с КНДР и РК, на укрепление безопасности в Северо-Восточной Азии
Инициативы по созданию системы безопаснотсти
Инициатива Хатоями (Япония) - восточно-азиатское сообщество
Совместное процветание на основе соглашений о партнерстве и о свободной торговле; создание зеленой Азии, то есть защита окружающей среды; спасение человеческих жизней от стихийных бедствий и инфекционных болезней; создание "моря братства" - совместная борьба с пиратством; сотрудничество в ядерном разоружении и нераспространении; Возмжно сотрудничесто в будущем в сфере политики.
1969 год - инициатива Брежнева - создание системы коллективной безопасности в Азии. Причина - резкие отношения с Китаем, которые угрожали началом войны, возможно, ядерной. Обострение кризиса - 1969 год - военные столкновения. Результат - инициатива Брежнева. Суть инициативы - создание НОВОЙ системы коллективной безопасности. На фоне ухудшения советско-китайских отношений, улучшаются советсвко-западные отношения. СССР пытается втянуть все страны запада и Азии против Китая. Идея у СССР была - создать коалиционный блок с точки зрения нового коалиционного механизма. В тот момент никто не хотел втягиваться в войну с Китаем - это выразилось в президентстве Никсона. Никсон стал улучшать отношения США с Китаем.
|
|
|
80-е годы - инициативы Горбачева по создания механима в рамках обеспечения региональной безопсноти. Не получилось
90-е оды - инициатива Джозефа Ная - инициатива по созданию конференции по безопасности и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии. Туда входии США, Китай, Япония, Россия, РК и КНДР. Посчитали, что это то же самое, что русские предлагали в 1969 году, но не против Китая, а "впрягая" его в механизмы действия системы.
Российский проект интеграционной структуры в АТР: безусловное равенствовходящих в нее членов, а не делить из на старших и младших; ее устав должен исключать возможность для каких-либо стран-участников тянуть одеяло на себя; замена существующей ныне системы обеспесени безопасности в регионе, основанной на блоках и двусторонних и многосторонних военных союов, на систему на основе равноправия всех стран регионов, заинтересованных в участии в новой структуре
|
|
|
1990г - премьер Малайзии Махатхир би Мохомад
Инициатива Радда (Австралия) - 2008 - создание к 2020 гду Азиатско-Тихоокеанского сообщества. решает различные вопросы - от пиратства до нетрадиционных угроз безопасности. Данная инициатива достаточно холодно была воспринята в странах АСЕАН, так как предусматривала стратегическое доминирование США в регионе. Россия также не поддержала проект, так как она не подразумевала участие в ней России. Причина - Россия конкурент Австралии в поставке энергоносителей (сжиженный газ).
ИТОГО: инициативы Японии, Автралии
Угрозы и вызовы безопасности Тихоокеанской Азии: Северокорейская ядерная программа; территориальные споры Японии, России, РК, Китай, СТраны АСЕАН; Тайваньская проблема; Энергетическая безопасность; новые и нетрадизионные угрозы.
Развитие концепции такой организации продолжается, Россия заинтересована в разработки такой новой концепции.
Факторы стабилизации политической ситуации: шесисторонний переговорный процесс по КНДР; угрозы энергетической безопасности; борьба с новыми угрозами.
|
|
|
Тенденции развития ТА: Восточно-азиатская экономическая и финансовая интеграция; региональная безопасность; фактор Китая; Корейская ситуация; Фактор Индии. [желание Индии стать региональным лидером будет мешать отношениям Китая и Индии]
Актуальне вопросы, связанные с необходимость обеспечения безопасности.
Третья лекция
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ
С 1998 года происходит дестабилизация МО, связанная с рядом конфликтов (Югославия, Южная Азия). Это привело к осознанию того, что необходимо увеличивать расходы на безопасность.
Группы государств Ближнего Востока: Ядерные государства, пороговые ядерные государства, государства, которые до последнего времени считались разрабатывающими лишь неядерные виды ОМУ (Ливия).
Ближний восток - дестабилизирующий регион, учитывая наличие всех видов ядерных государств.
Подходы к обладанию:
ЯО как средство сдерживания для обеспечения безопасности
Проблема Ирана и Израиля - у Ирана пока нет, у Израиля уже есть.
По данным ЦРУ, Иран готов к созданию ЯО, но точных дат пока не существует.
Пять мифов в отношении Ирана
1. Иран на пороге разработки ядерного оружия.
Иран официально не заявлял о желании стать ядерным государством, в отличие от, например, Северной Кореи
2. Военный удар по Ирану покончит с его ядерной программой
ядерные объекты находятся под землей. в случае военных дейтсвий пострадают наземные объекты, а подземные структуры, занятые в потенциальной разработке ЯО, не пострадают. Гейтс: "Не смотря на силовой удар, Иран не откажется от идеи создания ядерного оружия". Бомбардировки сподвигнут народ на сплочение вокруг режима Ахмадинежада (пришел к власти в 2005 году).
3. Иран может быть серьезно подорван санкциями
Санкции вообще редко работают сами по себе. Не существует универсального средства, которое смпособно было бы подчинить или развалить Иран. На Иран наложены санкции Европейским Союзом. ОДНАКО: между США и Ираном был подписан крупны договор о поставках зерна. Несмотря на санкции, МО сотрудничество продолжается. В КНДР помогла политика предложения экономической помощи - в обмен страна отказалась от ядерной программы.
4. Новое правительство Ирана откажется от ядерной программы
Многие аналитики считают, что единственное решение - это смена режима. ТИПА США помогали Ирану строить ядерные станции с целью развития мирной ядерной энергетики. Даже после ухода Ахмадинежада развитие ядерной энергетики будет продолжаться.
5. Угроза для всего Ближнего Востока
некоторые эксперты сходятся во мнении, что Иран спровоцирует ядерную гонку в регионе. Тенденции по развитии ядерной энергетики действительно есть. Уместнее говорить о том, что главная проблема не в Иране, а в том, что на Ближнем Востоке существует ряд нерешенных политических и территориальных споров. Нагнетание того, что Иран может стать ядерным государством. При этом, Израиль уже обладает ЯО и от него не откажется.
Решение: создание Зон, Свободных от Ядерного Оружия - страна не имеет права покупать, перевозить, использовать и т.д. ядерное оружие. На Ближнем Востоке есть ядерное госво - это мешает созданию ЗСЯО.
Один из вариантов - активное включение Израиля в процесс нераспространения.
Режим нераспространения ЯО - совокупность мо договоренностей и организаций с участием как ядерных, так и неядерных гос-в, а также внутренних законодательств стран-участников, целью которых является предотвращение приобретения ядерного статуса государствами, которые не имели его к 1967 году. Предмет режима - все ЯВУ (так как было признано принципиально невозможным различить ЯВУ, используемые в военных и мирных целях), а также материалы, оборудование и технологии, предназначенные дя из испоьзования.
Механизм режима: регулирование поведения государств-участников, включая сохранения безъядерного статуча участников; непередача ЯВУ, Проведение переговоров. Закреплен в ряде международных соглашений, ценральное место - ДНЯО 1968г.
Процесс формирования внешней политики
Первая лекция
Вторая лекция
Средства осуществления внешней политики
1. Политические средства. Главным политическим средством реализации внешней политики является дипломатия. Дипломатия - это официальная деятельность государства в лице спец институтов и при помощи спец методов, допустимых с позиций международного права и имеют конституционно-правовой статус. Общепризнанным принципом межгосударственных отношений является принцип взаимности (реторсия - в отношении граждан отдельных граждан применяются санкции, то в ответ применяются такие же действия). Взаимность: государства долны строить отношения друг с другом на равноправной, взаимовыгодной основе, особенно в вопросах, касающихся обеспечения международной безопасности. Поэтому дипломатические отношения между государствами устанавливаются и регулируются по взаимному согласию в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения.
Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, спец конференций и совещаний, встреч (официальные и неофициальные), заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.
2. Экономические средства. Использование экономического потенциала данной страны для достижения внешнеполитических целей. Государство, обладающее сильной экономикой и финансовой мощью, занимает прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и человеческими ресурсами, могут играть главную роль, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях и способная распространять свои достижения.
Действенными экономическими средствами являются: эмбарго, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи, отказ в предоставлении инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи.
3. Военные средства. Военная мощь государства включает в себя армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство прямого или косвенного воздействия.
Средства прямого воздействия: война, интервенция, военная блокада. Средства косвенного воздействия: испытание новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы.
4. Пропагандистские средства. Включают в себя весь арсенал средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью СМИ в глазах мировой общественности формируется положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости - антипатии и осуждения по отношению к другим государствам.
Иерархия внешнеполитических ресурсов.
Внешнеполитические ресурсы - совокупность факторов силы государства, которые могут быть использованы для проведения целенаправленных действий и достижения желаемых результатов на международной арене.
Материальные политические ресурсы
1. Географические - величина территории, местоположение государства, благоприятное окружение.
2. Демографические - численность населения, его качественные характеристики, размещение.
3. Военные - уровень обороноспособности, возможность применять военную силу за пределами ее территории.
4. Экономические - потенциал хозяйственного комплекса, способность создавать преимущества перед другими странами, поддерживать военную мощь, осуществлять экономическую экспансию.
Нематериальне политические ресурсы
1. Политические - эффективное государство, конструктивные отношения с ведущими мировыми центрами силы, участие в международных организациях, оказывающих влияние на глобальное или региональное управление.
2. Социальные - сплоченность общества, наличие осознанной поддержки внешнеполитического курса со стороны населения, его готовность нести жертвы для реализации этого курса.
3. Репутационные - возможность оказывать воздействие на международные процессы силой престижа, авторитета лидеров.
4. Информационные - степень включенности в глобальное информационное пространство, возможность воздействовать на мировые информационные потоки, обеспечивать собственную элиту необходимой для принятия решений информацией.
5. Научные, научно-технические и образовательные - наличие и воспроизводство интеллектуального потенциала, способного обеспечить высокий уровень развития экономики, военных технологий и т.д.
6. Идеологические и культурные - способность влиять на умонастроения, интеллектуальный климат, духовную жизнь других государств.
Все внешнеполитические ресурсы делятся на:
Позитивные - те ресурсы, которые позволяют достигать собственных целей
Негативные - те, которые создать проблемы оппоненту, помешать реализации его замыслов.
Третья лекция
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Концепции внешней политики РФ в конце 20 - начале 21 века
2. Основные положения действующей концепции внешней политики РФ
В начале 90-х годов коренным образом изменился десятилетиями складывающийся мировой порядок, изменилась вся система международных отношений. Распад СССР спровоцировал трансформацию всей системы МО. От противостояния и холодной войны мир перешел к поиску путей сотрудничества и взаимопонимания. Мир стал однополярным, так как в результате произошедшеих перемен усилились только США, сферой национальных интересов которых сегодня стала вся планета. Россия утратила статус великой державы.
ПЕРИОДИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РФ (этапы)
первый - до середины 90-х гг
второй - от серидины 90-х гг до начала третьего тысячелетия
третий - с 2000г. до августа 2008г.
с 08.08.08 можно считать, что начался новый период во внешней политике РФ
КОНЦЕПЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РФ В КОНЦЕ 20 - НАЧАЛЕ 21 ВВ
1. Радикально-либеральная концепция
Вопрос о национальных интересах России имел в начале 90-х гг 20 века второстепенное значение, он был подчинен целям демократических преобразований общества. Основная задаче внешней политики России была войти в цивилизованное международное сообщества, обеспечить соблюдение прав человека, приверженность ценностям свободного рынка, политического и экономического плюрализма, демократии и т.д.
Представители этой концепции были убеждены, что для России полностью отпала угроза извне, страны Запада _автоматически_ стали _естественными_ союзниками России, они стремятся ей помочь в развитии демократии, в выходе из экономического кризиса, в преодолении трудностей посттоталитарного развития. Россия от тоталитарной конфронтации с Западом в начале 90-х годов перешла к его _полной поддержке_, стала следовать в фарватере его внешнеполитических представлений и интересов.
Эта концепция поставила Россию в зависимое от Запада положение, когда наши интересы должны были одобряться за океаном и только в случае благоприятной, благожелательной реакции их можно было отстаивать и защищать.
2. Национально-патриотическая концепция
Эта концепция абсолютно противоположна радикально-либеральной. Здесь высшей ценностью провозглашался национальный интерес. Именно на нем строились все приоритеты в международных отношениях.
Сторонники этой концепции резко осуждали разрушение СССР, считали, что США стремятся ослабить РФ, не хотят ее возрождения, пытаются за счет России укрепить свои позиции и свое влияние в мире в целом и в отдельных регионах в частности.
Объединение Германии ухудшило ситуацию в Европе. Она (Европа) стала менее стабильной. С окончанием холодной войны внешняя угроза для России не уменьшилась, а возросла. Задача России - сохранить себя как великую державу, отстоять свои национальные интересы на всех направлениях. Россия может рассчитывать только на собственные силы и средства в восстановлении страны.
3. Концепция об исторической миссии России
Россия - своего рода "евразийский мост", без которого невозможен обмен двух культур, двух цивилизаций (западной и восточной). Позже эта концепция все чаще подвергалась жесткой критике. Сегодня она рассматривается как _реакционная_.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РФ
В апреле 1993 года была опубликована концепция российской внешней политики, где уже говорилось о диверсификации международных отношений ("Концепция Козырева"). В числе стратегических задач выдвигалась необходимость:
1. Предотвратить превращение Восточной Европы в своего рода буферный пояс, изолирующий нас от Запада.
2. Не допустить выдавливания России из Восточной Европы
3. Противодействовать возможным рецидивам имперской политики Вашингтона
В 1996 году после смены министра иностранных дел в Концепцию внешней политики ("Концепция Примакова") было добавлено:
1. Миротворчество на пространстве СНГ
2. Защита сограждан за рубежом
3. Укрепление международной безопасности
4. Содействие сопредельным народам в разрешении региональных конфликтов
В 2000 году была обнародована новая внешнеполитическая концепция российской внешней политики ("Концепция Путина").
В ней дано четное определение национальных интересов России, определены основные проблемы национальной безопасности (вскоре была разработана самостоятельная концепция национальной безопасности), поставлены новые внешнеполитические задачи. В новой концепции четко сформулированы приоритеты нашей внешней политики.
12 июля 2008 года концепция внешней политики РФ 2000г. была дополнена и актуализирована новыми положениями "Концепция Медведева").
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РФ 2008
Обновление концепции вызвано необходимостью:
по-новому взглянуть на общую ситуацию в мире в начале 21 века
переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных делах
повысить ответственность России за происходящие в мире события
обеспечить возможность для страны участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании
В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности - защитой интересов личности, общества и государства - главные внешнеполитические усилия РФ должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:
1. Обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам РФ.
2. Создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепление основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов.
3. Обеспечение конкурентоспособноти страны в глобализирующемся мире
4. Воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН.
5. Формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к РФ регионах и других районах мира.
Четвертая лекция
Размывание понятие национального суверенитета. Мировое сообщества сталкивается не только с этой проблемой, но и с проблемой размывания национальных территориальных границ. Вторая половина 20 - начало 21 века - активные процессы глобализации. Как явление, она включает в себя два аспекта - демократизация и интеграция.
Начало процесса интеграции в классическом представлении - вторая половина 20 века - Европейское объединене угля и стали. Нормы Международного права во многом противоречат друг другу. Если детально изучать устав ООН, С одной стороны, прописывается право нации на самоопределение. С другой - прописывается механизмы оказания гуманитарной помощи - по сути это и есть вмешательство во внутренние дела государства.
Проблема двойных стандартов сегодня видна как никогда ярче. Сильные государства полагают, что имеют право на вмешательство во внутренние дела государств более слабых. Еще одна проблема - проблема национальной идентичности. Она остро связана с проблемой национального суверенитета, с проблемой размывания национальных границ. Но это, скорее, следствие процесса глобализации.
Огромное количество негосударственных акторов МО, имеющих огромное значение: межправительственные организации, СМИ, транснациональные корпорации.
На территории СССР с 90-х годов образуется более 20 государств. Причина - стремление к независимости, образованию суверенного, собственного государства.
ПАМОИМУ БЫЛ ПРИДМЕТ У ВАС КЛАССИФИКАЦИЮ ДОЛЖНЫ ЗНАТЬ ВАЩЕ ЕСЛИ ГОВОРИТЬ О КЛАССИФИКАЦИИ СМОТРЯ КАКОЙ КРИТЕРИЙ ЛЕЖИТ В ОСНОВЕ
Основные черты межправительственных организаций:
межгосударственная договорная основа
автономность компетенций и решений
членом МПО может стать любое гос-во на добровольное основе.
МПО 20-го века - орг-и неуниверсального типа: экономическая и/или политическая цели. За исключением ООН - она универсальная.
Причины количественного роста МПО во второй половине 20-го века
Вторая Мировая война
Международное разделение труда
Наличие глобальных проблем
Уровень развития стран "третьего эшелона" - распад колониальной системы
Распад колониальных империй
Виды МПО
МПО универсального типа. В центре из внимания политические, экономические, социальные, культурные вопросы. Их не так много. Это Лига Наций и ООН.
МПО со множественностью целей с определенным критерием в основе деления - либо по географическому признаку, либо по уровню экономического развития.
МПО со специальными целями. ВОЗ, например, МАГАТЭ, МОТ.
Самая распространенная классификация деления: по геополитическому принипу.
универсальные
межрегиональные
региональные
экономические
военно-политические
Неправительственные организации - созданы по профессиональному признаку. Это не территориальные образования. Могут участвовать также частные лица. Это некая сила общественного мнения.
Основная тенденция из развития - расширение области действий.
Транснациональные корпорации
Положительные стороны ТНК - создание новых рабочих мест, экономический рост государства, привлечение новых технологий.
Внутригосударственные регионы
Административно-территориальные единицы гос-в участвуют в МО так же, как и федеральные органы. Это касается практически всех сфер МО сотрудничества.
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
Мировая политика
Первая лекция
Вторая лекция
Если говорить о классическом понимании мировой политики, то иногда исследователи слишком сильно окунаются в период античности. Мы знаем, что мировая политика призвана решать глобальные вопросы. Многие исследователи говорят, что как только мы имеем дело с теми или иными гос образовании, то мы уже можем говорить о некоторой предыстории мировой политики. Хотя в ее основе лежат международные отношения, сформировавшиеся позже.
Истори мировой политики и МО фрагментарно мождно рассматривать с древнего мира. Но соц система была неразвитой, фрагментарной, за исключением некоторых теорий. Исключения: Китай - Легизм и Конфуцианство.
Конфуцианство - четкое представление об этическом превосходстве китайцев над всеми остальными нациями. Варвары - все народы за приделами Китая. Отсюда - миссионерская роль Китая в МО. Китай взял на себя функцию духовного просвещения варваров. Но не могло быть и речи о взаимном влияние культур друг на друга. Вектор направлен из Китая в сторону реципиентов. Китай отстаивал позиции изоляционима во внешней политике.
Легизм - признание возможности заимстовования, если это было необходимо. Ели варвары в чем-то превосходили Киатй особенно технологии и военная сфера), то необходимо это перенять, адаптировав под свой менталитет. Во внешней политике - аргессивная роль Китая - определенное количество военных успехов и побед. Методы управления обществом - силовые: как о внешней, так и во внутренней политике.
Соответствия с Западом наблюдаются. Фукидид - политический силовой реализм и агрессивная внешняя политика, основанная на силовом превосходстве противника. Фукидид описал сценарий "дилеммы безопасности" - в отсутствие сильной международной власти гос-ва стремятся к самозащите посредством усиления и увеличения военного потенциала с целью недопущения военного конфликта. Усиление одного противника влечет за собой усиление другого - гонка вооружений.
"Политика баланса сил" - создание международных союзов, объединение государств против одного сильного противника с целью создания конкуренции его силовому могуществу и международному авторитету.
Экономическое или политическое воздействие на то или иное государство. Пример однополюсного мира - мир после распада биполярной системы МО. + Империя Александра Македонского.
Период Средних веков - период оформления границ национальных государств. XV-XVI вв - позднее средневековье - период эпохи возрождения - новые общегосударственные ценности. Европа становится центром мирового развития. Она была наиболее развитым регионом с точки зрения экономического развития. Централизованные национальные государства - Франция, Англия. Высокий уровень внутрирегиональных связей. Появление посольств.
Вестфальская система международных отношений
1648 год. 1) 30-летняя война - германские княжества под эгидой СРИ. Камень преткновения - неприятие протестантизма. Немецкие княжества приобретают независимость и статус суверенитета. Это дало им право международной правосубъектности - право вести торговлю, вступать в коалиции. Принцип государственного суверенитета - главный актор - государство. Главный мотив поведения - собственная безопасность - выстраивание внешней политики исходя из национальных интересов. Политика баланса сил. Внутренний суверенитет - легитимная власть на определенной территории над населением, проживающим там.
Политика баланса сил - призвана для защиты собственных интересов. Поддержание объективно существующего соотношения сил в зависимости от их военного и политического аспекта, которыми каждый из них обладает. Не имеет значения уровень экономического развития.
Средства: 1) военные коалиции, направленные на претендентов на мировое господство. Эта практика получила развитие после Наполеоновских войн. 2) территориальные приращения, 3) наращивание военного потенциала.
Подсистемы Вестфалии
-Венская 1815-1856гг
-Парижская 1856-1918гг
-Версальско-Вашингтонская 1918-1945гг
-Биполярная 1945-1991гг
-Постбиполярная 1991-сегодняшний день
Венская подсистема была связана с созданием Священного союза - Россия, Австрия, Пруссия, Англия против Франции, а затем - объединение Европы против России
Парижская подсистема - два новых лидера - Германская империя и Италия. Появление Японии.
Распад империй. Выход на мировую арену США. Политика на континенте или в мире - актуальность после Первой мировой. Появление антагонистических лагерей - США и СССР - капиталистический и коммунистический. Пролетарская идеология. Борьба против колониализма. Аспект территориальных притязаний.
Ялтинско-Постдамская подсистема - Тегеранская конференция 1943 года - Черчилль, Рузвельт, Сталин.
Ялтинская конференция. Право вето в совбезе ООН. Распад колониальных империй.
Третья лекция
Международные связи регионов
Первая лекция
Вторая лекция
5-7 стр 12 шрифт 1,5 интервал без титульного листа - тема, фамилия, группа
Аналитическая работа - дать аналитику внешних связей г. Новосибирска - в кратком виде характеристику того, чем занимается регион, с кем сотрудничает, в каком объеме, рекомендации. Ссылки (можно не по тексту, а в списке литературы). Общая характеристика, хар-ка правовой базы, можно взять просто сферу (культурная область), сотрудничество с отдельной землей. Объем сотрудничества, обозначить период сотрудничества. Выводы, рекомендации. Самостоятельность изложения, достоверность фактов, красота изложения.
Дата сдачи - до 15 недели (после майских праздников). Можно отправить на почту.
Лекция 3. Европейский опыт международных связей регионов
Особенности осуществления международных связей регионов зарубежных государств
Европейские организации межрегионального сотрудничества: уровни, виды, статус, основные направления деятельности.
Характерные черты и особенности участия регионов в МСР в Европе:
1) не признание государствами международной правосубъектности за региономв
2) признание за некоторыми регионами права выступать в качества субъектов Европейского права
3) предоставление регионам права на осуществления международных связей (в конституции Бельгии есть такое положение - регион может выступать отдельно как член ЕС).
БЕЛЬГИЯ
Осуществление международных связей регионов Бельгийского Королевства
"Двойная федеративная система": три сообщества - Фламандское, Французское и Немецкоязычное; и три региона - Фландрия, Валлония и Брюссельский столичный регион. Уровни законодательно равны. Из специфика в том, что их компетенции различны, но при этом, законодательно, они все е равны.
Полномочия:
А) Сообщества - жизненно важные вопросы: культура, образование, благосостояние
Б) Регионов - вопросы территориального характера: окружающая среда, экономическое развитие. трудоустройство, транспорт, инфраструктура, контроль за муниципалитетами и провинциями
НЕТ ИЕРАРХИИ ПРАВОВЫХ НОРМ
Регионы имеют право осуществлять внешнеполитическую деятельность по вопросам, входящим в их ведение (заключать международные договоры)
Межминистерская конференция по международной политике осуществляет координацию и взаимодействие регионов на государственном уровне
Регионы по очереди представляют Бельгию в Совете министров ЕС
Полномочия федеральной власти: финансово-налоговая политика, оборона, управлене государственным долгом, правосудие, ядерная энергетика, общегосударственная внешняя политика, почта и связь. + Федеральная власть обязана обеспечивать целостность экономического пространства.
Органы урегулирования конфликтов: Арбитражный суд, Государственный совет, Согласительный комитет, Межминистверская комиссия, Комитет сообщества "Государство - Брюссельский столичный регион. Атташе регионов в посольствах и консульствах Бельгии; Регионы и сообщества Бельгии представлены в МО, в том числе в органах ЕС. Атташе финансируются непосредственно из бюджетов субъектов федерации, они могут проводить достаточно автономную политику по вопросам, входящим в компетенцию субъектов федерации.
У субъектов Бельгии есть собственные органы по международным связям: Фламандское правительство - Администрация по внешней политике; Валлония - Управление международных отношений Валлонского региона; Френцузское сообщество - Генеральный комиссариат по межднародным отношениям; Брюссельский столичный регион - специально назначенный министр; Специальные учреждения - в специализированных обастях.
Бельгийское управление по внешней торговле: руководит МИД Бельгии и Госсекретарь по внешней торговле, включают и представителей субъектов федерации; Продвижение бельгийского экспорта.
Еврорегионы с участием бельгийских субъектов федерации: Маас-Рейн-Бельгия, Устье Шельды, Па-де-Коле, Провинция Льеж, Великое герцогство Люксембург, федеральные земли Саар и Рейнланд-Пфальц, Провинции Эно, Менц, Великое герцогство Люксембург.
ИТАЛИЯ
Унитарное государство, Жесткий контроль центра. Ежегодная программа мероприятий по отраслям и сферам международной деятельности, предполагаемые расходы автономных провинций в Департамент по связям с областными органами самоуправления при Совете министров МИД, Министерство промышленности и внешней торговли.
ИСПАНИЯ
Жесткий контроль. Нидерланды, Швеция, Финляндия, Австрия - большая. Австрия - боьшая самостоятельность в осуществлении МСР.
ЕВРОПЕЙСКАЯ РАМОЧНАЯ КОНФЕНЦИЯ О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ И ВЛАСТЕЙ. Мадрид, 21 мая 1980г.
Основа для приграничного сотрудничества. Государства берут на себя обязательства содействовать приграничному сотрудничеству, изыскивать средства для преодоления препятствий для его развития, предоставление сообществам, которые устанавливают связи с зарубежными партнерами, таких же условий, какие они имели внутри страны.
Территориальные сообщества и власти
Сообщества, властные структуры и их органы, осуществляющие властные полномочия на региональном и местном уровне и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним законодательством каждого из государств. Обладают ограниченными по сравнению с государством полномочиями.
Цель - достижение единства между членами Совета Европы, содействие сотрудничеству между ними.
Пути достижения цели - заключение соглашений в административной сфере
Области сотрудничества - развитие регионов, городов, сельских районов, защита окружающей среды, совершенствование инфраструктуры и услуг, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях, обустройство и развитие приграничных территорий, развитие в них экономической и социальной сфер.
Два дополнительных протокола:
1) Дополнительный протокол от 9 ноября 1995 года - Конкретизирует правовое положение органа сотрудничества, если он является юридическим лицом
деятельность орана приграничного сотрудничества управляется в соответствии с его уставом и законодательством страны расположения офиса
Орган не имеет полномочия на приняие мер, имеющих общее применение или которые могли бы затрагивать права и свободы индивидуумов
Орган финансируется из бюджеов территорий
Орган должен иметь ежегодные бюджет и составлять балансовый отчет
Институты сообщества: 1. создание организации без статуса юридического лица, 2. создание мононациональной организации, 3. создание многонациональной организации
Третья лекция
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФДЕРАЦИИ
Правовая база международных связей РФ
Приграничные связи регионов РФ
Группы документов международного уровня, регулирующие МСР
многосторонние международно-правовые акты, участниками которых является Россия (1)
многоуровневые соглашения о создании еврорегионов с участием России (2)
соглашения РФ с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству (3)
Соглашения субъектов РФ с зарубежными партнерами (4)
1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (приконгрессе действуют постоянные органы, туда делигируются представители от России)
совет Баренцева/Евроарктического региона
Черноморское экономическое сотрудничество
Документы, подписанные в рамках СНГ, ЕврАзЭС
2. Совет руководителей приграничных областей РФ и Руспублики Украины, плюс Республика Белорусь -> Совет руководителей приграничных областей РБ, РФ и РУ.
Еврорегионы: "Балтика", "Карелия", "Сауле".
ОФФ: ЕВРОРЕГИОН - интеграционное объединения, куда входят субъекты государств, находящихся на границе этих государств.
Совет направлен на облегчения прохода гос границ, развитие экономических связей и т.д.
3. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между республикой Казахстан и РФ от 25.05.1992
Соглашение между правительством РФ и правительством республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей РФ и Казахстана от 26.01.2001
договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 16.06.2001
соглашение между правительством РФ и правительством КНР о принципах сотрудничества между администрациями субъектов РФ и местными правительствами КНР от 10.11.1997
4. Соглашение между Администрацией Алтайского края РФ и Администрации Аосточно-Казахстанской области Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве от 12.05.1998
Соглашение между Администрацией Алтайского края РФ и Народным равительстовм какой-то провинции в КНР
К нормам внутригосударственного регулирования относятся: конституционные нормы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативно-правовая база приграничного сотр-ва РФ; конституции и уставы субъектов РФ; иные акты
1. Конституционные нормы
ст. 71 ведение федерального центра
ст. 72 совместное ведение федерального центра и субъекта федерации
ст. 73 определяет компетенцию субъектов Федерации
2. Федеральные законы
ФЗ "О международных договорах" от 15.07.1995
ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.11.1995
ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
ФЗ "о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" от 04.01.1999
ФЗ "О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли" от 14.04.1998
3. Указы Президента РФ
Указ от 11 июля 2004 "Положение о МИД РФ"
Указ от 12 марта 1996 "О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ"
Указ от 4 июля 1996 "Основные положения региональной политики РФ"
Указ от 5 марта 2001 "Вопросы МИД РФ"
Концепция внешней политики РФ от 15 июля 2008
4. Постановления Правительства РФ
О принятии Правительстовм РФ решений о согласии на осуществление субъектами РФ международных и внешнеполиических связей с органами гос власти от 1 февраля 2000
О порядке регистрации соглашений на осуществление субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами гос власти субъектов РФ
Правило гос регистрации соглашений об осуществлении субъектами РФ сеждународных и внешнеэкономических связей, заключенных органами гос власти субъектов РФ
5. Правовая база приграничного сотрудничества
ФЗ "О государственной границе" от 5 окт 1996 с изменениями 24 марта 2001
ФЗ Основы приграничной политики РФ от 5 окт 1996
Концепция приграничного сотрудничества РФ от 9 февраля 2001
Соглашение об основах приграничного сотрудничества государств-участников Договора об углублении ннтеграции в экономических и гуманитарных областях от 29 марта 1996 (не подписан)
6. Конституции и уставы субъектов РФ
определяют основные нормы вступления в международные связи, не должны проиворечить конституции РФ, ФЗ и др федералным законам.
7. Иные акты
Концепция приграничного сотрудничества Новосибирской области до 2025
Приграничное сотрудничество
Трансграничный регион - регион, включающий приграничные территории двух или нескольких государств, обладающий консолидированных бюджетом и совместными программами в области культуры, науки, образования и экологии. Специфика в том, что он, чаще всего, находится в отдалении от центра нац рынка.
Свойства государственных границ: БАРЬЕРНОСТЬ и КОНТАКТНОСТЬ
Барьерность - отделение, ограждение, обособление от внешнего мира посредством таможенных и визовых барьеров, протекционизм. Плюс: нац безопасность.
Контактность границ обусловлена:
Степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами
Развитостью институтов, обеспеччивающих двусторонние и многосторонние медународные связи
Уровнем развития пограничной инфраструктуры
Уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связых
Основы международного права
Первая лекция
Вторая лекция
Третья лекция
ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МИРА
Либерально-идеалистическая парадигма
Парадигма политическоо реализа
Марксистская (социалистическая) парадигма
1. ЛИБЕРАЛЬНАЯ
Появилась в Штатах в период между двумя мировыми войнами. Классическая либералистическая доктрина прекратила свое существование из-за несоответствия идейного базиса реалиям. Основы прописаны в: "14 пунктов Вильсона, доктрина Стаймсона (отказ от дипломатического признания любого изменения, если оно было достигнуто при помощи силы).
Гренвиль Кларк и Луис Сон - теоретики парадигмы.
политика согласования и политика компромисса
рэймон арон и ганс моргентау
Четвертая лекция
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Понятие международно-правовй ответственности как института международного права. Ответственность за противоправные деяния
Ответственность за вредные последствия от правомерной деятельности государств
Право формировалось непросто. В 17 веке юристы считали правовую ответственность государств несовместимой с суверенитетом. Но постепенно накапливалась практика ответственности государств. В основном она была связана с цщербом, наносимым иностранным компаниям. В 20 веке под эгидой Лиги Наций была проведена Гаагская конференция по кодификации некоторых положений МП (1938). На ней был учрежден ряд статей по возмещению ущерба иностранным государствам. Это было связано с попытками сформировать международно-правовой принцип ответственности за насильственную экспроприацию и национализацию. В качестве объектов, рассматривалось, что парва, честь, достоинство иностранного государства, объекты дипломатических лиц, дип и консульских представительств, правила ведения войны (общепризнанные), добрососедсткие отношения между народами, соблюдение международных договоров, безопасность государств.
1953 году Ген Ассамблея ООН рекомендовала комиссии международного права приступить к кодификации принципов, которые бы регулировали ответственность государств. В 2001 году по завершении 48 лет работы комиссия представила проекты статей об ответственности государств: "Ответственность за международно-противоправные деяния". В 2002 году комиссия приступила к проекту статей об ответственности международных организаций.
Проблематика международной ответственности претерпела изменения. Переход с односторонних мер на двусторонние, а от них на многосторонние связан с процессом глобализации. Таким образом идет обогащение правовой надстройки новыми инструментами регулирования.
"За вредные последствия от правомерной деятельности"
Обязанность государства-девиквента ликвидировать последствия последствия. Таким образом, ответственность седует за ущерб от правомерной деятельности или противоправного деяния.
Противоправные деяния:
1. Повдение - действие или бездейсвие
2. Нарушение обязанностей
3. Если присутствуют эти два признака - налицо противоправное деяние. Если государство не предприняло мер по защите иностранного посольства, оно должно нести ответственность за свое бездействие.
Международное противоправное деяние
-оконченное - наруение происхоит в момент совершения деяние
-длящееся - нарушение длится столько, сколько продолжается деяние
-составое - нарушение состоит из нескольких действий: агрессия и последующий геноцид.
деяния делятся так же на _серьезные_ и _прочие_
в 1974 году на заседании Ген Ассамблеи была нескольуо другая классификация: преступление против мира, безопасности, человечества, человечности и военные преступления. Сегодня: на _серьезные_ (куда входят перечисленные).
Деяние государства: поведение соответствующее его органов; поведение его агентов; его представителей; поведение лица, которое не является государственным, но уполномоченное вести от имени государства какую-то функцию власти; лица, которое находится под контролем государства (субъект федеративного государства).
Современное право все активнее содействует с внутренним правом - воздействует на внутренние правовые режимы. Государству необходимо включать во внутреннее право, которых требует международое. Например, в УК вводятся новые составы за изготовление денежных знаков, распространение порнографии, контрафактной продукции.
В МП, как и во внутреннем праве, имеется перечень обстоятельств, при которых поведение государства не будет считаться правонарушением. Оно не считается нарушителем, если его поведение является самообороной, если оно правомерно отвечает на правонарушение другого государства (применяет ненасильственные контрмеры), когда возникает ситуация непреодолимой силы (землетрясение, цунами, восстание), если имеет место действие, которое связано с бедствием или ситуация крайней необходимости, если другое государство дает согласие на соответствующее поведение.
Группа особо тяжких правонарушений:
рабство
колониальное господство
нарушение обязательств по обеспечению международного мира и безопасности
расизм
апартеид
экоцид
геноцид
терроризм
Когда возникает такое деяние, возникает правоотношение, при котором государство-дивиквент несет юридическую обязанность. Он должен прекратить действие или бездействие; возместить ущерб; ликвидировать последствия.
Обязанность следовать принципам МП - эрго омнез. Потерпевшее гос-во - то, чьи права и/или интересы нарушены. Потерпевшим считается то гос-во, которое пострадало в большей степени. Правонарушение, затронувшее группу гос-в или МО-сообщество в целом - любое из гос-в, действуя в коллективном интересе, в праве применить претензию. Потерпевшее государство и государство, действующее в коллективном интересе - не одно и то же. Коллективный интерес - такое гос-во не в праве требовать за ущерб от правонарушения компенсации для себя. В этом случае гос-во выступает как представитель всех. Общий принцип МП - если гос-во нарушает обязанность, то не должно претендовать на право.
Реституция - восстановление статус-кво; отмена закона; отмена судебного решения - политические ресурсы. Компенсация - выплаты в денежной форме. Субституция - замена; рестарация - строительство разрушенного, восстановление экологической среды; контрибуция - возложение на побежденное государство обязанности возместить военные издержки. Это было признано безнравственным, сегодня она не применяется. Сатисфакция - возмещение нематериального характера признание факта ущерба. Репрессарии - мирные ненасильственные действия. Реторсии - прерывание визита делегации. Цель - принуждение к выполнению обязательств. Конртмеры.
2005 год российский военный истребитель по ошибке залетел в воздушное пространство Эстонии и разбился. Россия выплатила стоимость работ. Ответственность физических лиц в международном праве. За нарушение устанавливается уголовная ответствтенность должностных лиц государства.
Институт международно-правовой ответственности является важным инструментом, который позволяет принудить правонарушителя к ликвидации ущерба от противоправных деяний или и правомерной деятельности. Кроме того, он является превенцией для возможных правонарушителей.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 298; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!