Методы государственного управления и их сущность
Методы государственного управления - это способы, приемы и средства целенаправленного воздействия органов управления на сознание, волю и поведение граждан.
Фиксируются в нормативно-правовых актах.
особенности:
- Реализуются в процессе государственного управления;
- Выражают руководящее влияние субъектов управления;
- В методах является руководящая воля государства;
- Имеют форму и внешнее выражение.
Основными методами государственного управления являются методы убеждения, поощрения и принуждения.
Гарантией правильного сочетания методов убеждения, поощрения и принуждения является признание главной роли методов убеждения и поощрения как методов психического воздействия на сознание, а через нее - на поведение людей. Эти методы оказываются в системе поощрительных, воспитательных, объяснительных, рекомендующих мероприятий, обеспечивающих правомочность поступков и действий участников управленческих отношений.
Убеждения и поощрения как комплексные методы составляют основу функционирования аппарата государственного управления.
Принуждение относится к наиболее жестких средств воздействия, поэтому в деятельности органов управления и их должностных лиц принуждение применяется, как правило, в сочетании с другими управленческими приемами.
Важная (хотя и не единственная) функция государственного принуждения - правоохранительная. Она заключается в локализации, нейтрализации, недопущении правонарушений.
|
|
|
На этих основаниях выделяют: криминальный, гражданско-правовой, административное принуждение.
Административное принуждение - это властное, осуществляемое в одностороннем порядке и в предусмотренных правовыми нормами случаях применения от имени государства к субъектам правонарушений, во-первых, меры предупреждения правонарушений, во-вторых, мер по правонарушениям, в-третьих, меры ответственности за нарушение нормативно-правовых положений.
Убеждение, поощрение и принуждение в сфере государственного управления применяются для того, чтобы обеспечить:
1) целеустремленность управленческой деятельности;
2) правомерность поведения участников управленческих отношений;
3) функционирование и защиту режима, установленного государством, режима при котором бы неуклонно выполнялись правовые предписания всех звеньев управленческой системы;
4) нормальные взаимоотношения всех участников управленческих отношений.
Модель государственного управления.
С точки зрения исторической типологии, напрямую связана с эволюцией государства, выделяют традиционную, рациональную и маркетинговую модели (виды) государственного управления.
|
|
|
Традиционная модель характерна для традиционных государств, обществ. Ее основные характеристики:
* Традиционный (такой сложившийся исторически) порядок управления и распределения функций в аппарате управления;
• смешанный характер и неструктурированность иерархии должностей и учреждений (случайные по своему составу)
* Отсутствие профессиональной бюрократии;
* Религиозное (или идеологическое) освящение властных полномочий;
• отсутствие четкой регламентации обязанностей и специализации канцелярского труда.
Рациональная модель государственного управления формируется Нового времени на этапе становления конституционной демократического государства. Сущность рационального подхода к построению оптимальной модели государственного управления состоит в достижении баланса при сочетании интересов общества и возможностей государства.
Рациональная модель характеризуется следующими чертами:
* Рационализация всей системы государственного управления;
• четкая система правовых норм, инструкций и административных правил, регламентирующих деятельность институтов управления;
• формальная иерархия уровней управления, учреждений и чиновников, которые в них работают;
|
|
|
• высокая степень функциональной дифференциации административного аппарата, функциональная модель управления;
• наличие определенных принципов, регулирующих статус, материальное положение и продвижение по службе разных групп бюрократии;
• формирование профессиональной бюрократии как особой слои чиновников со своей корпоративной психологией;
• четкая регламентация обязанностей чиновников и специализация канцелярской работы.
Для "маркетинговой (сервисной)" модели государственного управления, обусловленной современным этапом эволюционирования государства, характерны:
• ориентация на клиента - изучение спроса с последующим определением содержания, размера и характера государственно-управленческих услуг;
• приверженность к активному стилю действий при решении конкретных проблем;
• предприимчивость и новаторство персонала;
• простота структур управленческого аппарата и профессионализм кадров;
• чувствительность к запросам населения;
• самостоятельность и способность институтов, которые замещают государство на рынке услуг;
• успешная конкуренция с частным сектором, которая гарантирует качество услуг, предоставляемых этим сектором.
|
|
|
Выводы
Государство - это политико-властная организация общества, имеет социальное назначение, выражает и защищает общенациональные цели и интересы, функционирует и развивается на правовой основе и использует при необходимости для осуществления государственной власти принудительную силу в целях обеспечения стабильности и укрепления правопорядка.
Функции государства - это основные содержательные направления ее деятельности, которые отражают сущность и назначение государственного управления общественными делами. Выделяют внутренние и внешние функции государства.
В государственном управлении к субъектам управления относятся: органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации) руководители и руководящий состав этих органов (политические деятели; должностные лица; должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями).
Основными объектами государственного управления следует считать подчинены объектам органы исполнительной власти, сектора государственного управления, отрасли промышленности, государственные учреждения, организации и предпри ятий, подведомственные органам исполнительной власти.
Основными методами государственного управления являются методы убеждения, поощрения и принуждения.
С точки зрения исторической типологии, напрямую связана с эволюцией государства, выделяют традиционную, рациональную и маркетинговую модели (виды) государственного управления.
Вопросы для самопроверки:
1. Что такое «государство»?
2. Какие функции государства вы знаете?
3. Каковы основные принципы государства вы знаете?
4. Раскройте сущность принципов государственного управления?
5. Предоставьте характеристику «дерева целей» государственного управления?
6. Раскройте сущность основных моделей государственного управления.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 706; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!