Краткий конспект лекций по темам дисциплин 8 страница
Эффективной формой контроля зарекомендовала себя практика разработки и последующей защиты конкретных рекомендаций по улучшению организации какого либо практического дела, решения реальной задачи органа власти или управления.
Результатом периодической оценки может стать корректировка плана развития или решение вопроса о пребывании гражданского служащего (гражданина) в составе кадрового резерва.
Заключительным этапом (кульминацией) процесса развития является назначение на должность. При определении готовности резервиста к замещению предлагаемой должности учитываются результаты реализации плана развития, проявленные при этом целеустремленность, работоспособность, проявленное умение применять полученные дополнительные знания в практической работе.
При решении вопроса о назначении на должность гражданской службы сопоставляется совокупность качеств прошедшего подготовку в составе резерва специалиста и тех требований, которые необходимы для резервируемой должности, сравнения кандидатов на одну и ту же должностьи выбор более соответствующего резервируемой должности.
Решение о готовности специалиста, включенного в кадровый резерв, к замещению искомой должности осуществляется, как правило, коллегиально. А отбор из числа завершивших подготовку кандидатов для назначения на должность производится чаще всего конфиденциально, на основе соотнесения их индивидуальных характеристик с идеальным вариантом, результатов работы в настоящей и прежних должностях, степени готовности, возраста, потенциала, оценки усилий по подготовке к занятию должности. В качестве вспомогательных инструментов отбора часто используются результаты аттестации, данные о повышении квалификации, результаты тестирования.
|
|
|
Тема 8. Профессиональное развитие персонала
государственной службы
Стратегия развития кадрового потенциала государственных органов власти и управления представляет собой совокупность перспективных действий и последовательность принимаемых решений, позволяющих оценивать, анализировать и вырабатывать необходимую систему опережающих воздействий на кадровые процессы для реализации главных целей развития. Стратегия должна базироваться на методах и процедурах анализа реализуемости общих перспективных задач развития кадрового потенциала. Она реализуется через стратегическое кадровое планирование, которое представляет перспективную, систематизированную, учитывающую реальные условия концепцию будущих мер в области кадров.
Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным. Недостаточность профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата признана официально. Об этом свидетельствует и практика государственного управления. Значительной части наших чиновников еще не достает ни опыта службы, ни соответствующих знаний и умений. Зачастую они не обладают правовой, социально-экономической, управленческой подготовкой, необходимой для служебной деятельности.
|
|
|
Федеральным законом № 79-ФЗ закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Как уже отмечалось ранее, под профессионализмом понимаются глубокие и всесторонние знания и владение практическими навыками в соответствующей области государственно-служебной деятельности. Под компетентностью понимаются показатели, характеризующие профессиональные знания, осведомленность и способности государственного служащего к эффективной их реализации в своей служебной деятельности. Реализация принципа профессионализма и компетентности на государственной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального развития государственных служащих. Федеральным законом № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий (ст. 15). Им гарантируются переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения (ст.14). На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих (ст.28).
|
|
|
Развитие персонала государственной службы представляет собой совокупность организационно-экономических мероприятий в области обучения, повышения квалификации и профессионального мастерства, должностного продвижения, стимулирования творческого отношения к труду и т.п. Возможности развития должны предоставляться всем, ибо в результате не только совершенствуетсясам человек, но и повышается деятельности организации, где он трудится. Развитие персонала способствует:
|
|
|
– раскрытию творческого потенциала, росту интеллектуального уровня, активизации стратегического мышления;
– предоставлению всем работникам равных возможностей получения достойных заработков и служебного продвижения;
– снижению текучести кадров;
– повышению качества трудовой деятельности;
– формированию и закреплению организационных ценностей;
– облегчению делегирования полномочий и преобразований;
– улучшению морально-психологического климата и т.п.
Профессиональное развитие — это подготовка сотрудников к выполнению новых функций, занятию должностей, решению новых задач, направленных на преодоление расхождений между требованиями к работнику и качествами конкретного человека. Оно требует значительных усилий со стороны персонала и поэтому невозможно без заинтересованности с его стороны. Мотивами здесь могут быть:
– желание быстрее освоить новую работу или получить более высокую должность;
– обеспечение роста доходов;
– приобретение новых знаний;
– расширение личных контактов;
– желание стать более независимыми и конкурентоспособными на рынке труда;
– преодоление препятствий и неудач, желание добиться высоких результатов.
Важную роль в развитии работника играет самосовершенствование на основе познания себя. Программа самосовершенствования должна увязываться с интересами личности и потребностями организации. Ее успех обусловлен способностью субъекта:
– устанавливать для себя эффективные цели;
– правильно оценивать себя и результаты собственной деятельности;
– познавать себя, понимать свои потребности;
– видеть, слушать, воспринимать;
– принимать помощь других;
– быть самокритичными;
– рисковать;
– анализировать.
Профессиональное развитие государственных служащих требует сознательно организованного воздействия и регулирования кадровых и трудовых отношений в системе государственного управления, создания новой, более эффективной системы работы с кадрами. В становлении этой системы особое внимание должно быть обращено на следующие важные содержательно-функциональные элементы:
– повышение способности кадрового потенциала к продуктивной, эффективной деятельности на основе профессионального роста служащих, более рациональной расстановки кадров с учетом потребностей государственного органа и способностей сотрудников, планирования и реализации их карьеры;
– постоянное обновление и обеспечение преемственности в формировании аппарата, сохранение и обогащение его качественных параметров, в том числе за счет привлечения на государственную службу молодых специалистов и перспективных работников;
– разработка и использование на всех этапах служебного роста различных критериев оценки (в зависимости от целей кадровых технологий) государственных служащих, и, прежде всего, их профессионализма, качества и эффективности труда.
Характер и тип профессионального развития государственных служащих определяется тем, какие принципы заложены в этот процесс. Эти принципы могут быть разделены на три группы: общегражданские, профессиональные, внутрикорпоративные.
Общегражданские принципы предполагают:
– развитие повышенного чувства ответственности и гражданского сознания, в том числе ряда специфических этических качеств, таких, как гражданский долг, верность интересам государственной службы;
– внедрение в поведение чиновников навыков мотивирующего воздействия на окружающих;
– честность и неподверженность коррупционным воздействиям.
Профессиональные принципы включают в себя:
– наличие специальных знаний в области права, политологии, социологии, экономики, социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного государственного управления;
– умение использовать эти знания;
– непрерывность и гибкость профессионального образования служащих;
– системность и систематичность профессионального образования работников госаппарата.
Внутрикорпоративные принципы предполагают:
– привитие навыков управленческой работы, в том числе лидерских качеств;
– солидарность, взаимодействие и взаимоподдержку на государственной службе;
– повышение социального статуса и имиджа государственной службы, чести и достоинства государственного служащего.
Названные принципы, будучи структурированными, требуют разработки комплекса практических мер, направленных на организацию процесса профессионального развития кадров государственной службы. Это могут быть меры правового, организационного, финансово-экономического и учебно-методического характера.
Система профессионального образования и развития государственных служащих включает в себя четыре элемента:
– профессиональная подготовка кадров для государственной службы;
– профессиональная переподготовка государственных служащих;
– повышение квалификации государственных служащих;
– стажировка государственных служащих.
Организация подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации госслужащих подчинена оптимальной реализации указанных выше принципов и включает в себя систему мер по созданию новых, перепрофилированию и улучшению существующих специальных учебных заведений и их подразделений, по разработке и реализации учебных планов и программ.
Под профессиональной подготовкой кадров для гражданской службы имеется в виду процесс обучения гражданина профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для надлежащего исполнения им должностных функций и полномочий по замещаемой должности государственной службы.
Под профессиональными знаниями на государственной службе понимается целостная и систематизированная совокупность знаний в области государства и права, наукиуправления, политологии, экономики, социологии, психологии, о теории и практике реализации полномочий органов государственной власти. Наряду с фундаментальными знаниями чрезвычайно важно, чтобы государственные служащие твердо знали свои задачи, функции, права и обязанности по замещаемой должности, способы и средства ее исполнения.
Под умениями на государственной службе понимаются профессиональные знания государственного служащего, воплощенные в решение конкретных служебных задач в соответствии с замещаемой должностью. Например, умение государственного служащего вникнуть в суть управленческой ситуации, проанализировать ее и предложить законное и целесообразное решение.
Под навыками на государственной службе понимаются умения государственного служащего, осуществляемые им автоматически в режиме реального служебного времени. Навыки приобретаются в процессе практической служебной деятельности в условиях типичных управленческих ситуаций. Они позволяют экономить служебное время, сводить до минимума ошибки и просчеты.
Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждения высшего и среднего профессионального образования на основании договора на обучение (ст.61 Федерального закона № 79-ФЗ). Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.
Федеральным законом № 79-ФЗ (ст.62) определена и классифицирована система дополнительного профессионального образования гражданских служащих. Она включает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку и осуществляется в течение всего периода прохождения гражданским служащим службы с периодичностью не реже одного раза в три года.
Под профессиональной переподготовкой государственных служащих понимается получение дополнительных к базовому высшему образованию новых знаний, позволяющих присвоить служащему новую специализацию и (или) квалификацию.
Профессиональная переподготовка госслужащих осуществляется на основе договоров, заключаемых государственными органами с соответствующими образовательными учреждениями. Формы и методы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением, в котором осуществляется обучение, в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями государственных органов.
Законодательно установлены следующие формы профессиональной переподготовки государственных служащих:
– от шести месяцев до года без отрыва от выполнения должностных обязанностей;
– от трех до шести месяцев с отрывом от выполнения должностных обязанностей.
Освоение дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки завершается экзаменом и защитой дипломной работы (государственной итоговой аттестацией). Государственные служащие, выполнившие все требования учебного плана ипрошедшие государственную итоговую аттестацию, получают диплом о профессиональной переподготовке установленного образца. В рамках профессиональной переподготовки возможно получение государственным служащим новой специальности или квалификации на базе имеющегося профессионального образования.
На профессиональную переподготовку направляются, как правило, государственные служащие, включенные в резерв для выдвижения на должность более высокой группы должностей, либо замещающие определенную государственную должность, но не имеющие соответствующего профессионального образования по специальности (специализации), необходимого для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности.
Под повышением квалификации имеется в виду обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий. Повышение квалификации осуществляется при появлении у государственного служащего дополнительных служебных функций на замещаемых государственных должностях или при необходимости предстоящих должностных перемещений в пределах данной группы должностей. Превышение квалификации государственного служащего, находящегося в кадровом резерве на замещение должности государственной службы, осуществляется с его согласия в установленном порядке.
Повышение квалификации государственного служащего может осуществляться непосредственно в государственном органе, образовательном учреждении, а также в организации (в том числе за рубежом) без освобождения от выполнения должностных обязанностей или с освобождением от этих обязанностей.
Основными формами повышения квалификации являются:
– краткосрочное (72 часа) тематическое обучение вопросам конкретной служебной деятельности (например, изучение порядка ведения реестра юридических лиц, порядка подготовки юридических актов и т.п.), которое проводится по месту службы государственного служащего;
– среднесрочное (от 72 до 100 часов) тематическое обучение (проблемные семинары) в образовательном учреждении для решения конкретных вопросов по профилю служебной деятельности.
По итогам повышения квалификации госслужащему выдаются свидетельство или удостоверение без присвоения новой специализации или квалификации.
Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка гражданского служащего осуществляется как непосредственно в государственных органах, так и в иных организациях. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование, в том числе пройти стажировку, за рубежом Российской Федерации.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом законодательством.
Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим своей должности гражданской службы.
Управление профессиональным развитием персонала – это целенаправленное воздействие соответствующих органов и служб на процесс изменения и приращения профессионального опыта человека, его профессиональных качеств. Этот процесс повышения профессионального уровня служащих требует прямых инвестиционных вложений.
Актуальность управления профессиональным развитием гражданских служащих обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, тем, что проведение реформ в различных сферах жизнедеятельности российского общества и реализация крупных национальных проектов требуют решения широкого диапазона весьма сложных проблем. Во-вторых, за последние годы произошло значительное обновление кадрового состава государственной службы, на руководящие посты гражданской службы приходят лица, недостаточно знающие содержание и специфику государственного управления, в большинстве своём не имеющие базового образования в этой области и не отвечающие в полной мере должностям гражданской службы. В-третьих, на федеральном и региональном уровнях произошли существенные изменения в области нормативно-правового регулирования профессионального развития государственных служащих.
Управление профессиональным развитием персонала должно включать следующие комплексные кадровые технологии:
– выявление трудового потенциала государственного органа власти;
– деловая и профессиональная оценка персонала;
– формирование кадрового резерва государственного органа власти;
– управление карьерой персонала;
– профессиональное образование работников.
В действующем законодательстве определено, что одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы является профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих. Разработка и реализация программ профессионального развития государственных гражданских служащих должна стать одним из действенных инструментов решения задачи создания высокопрофессионального, компактного, работающего государственного аппарата, способного на уровне современных требований осуществлять определенные законодательством функции и полномочиягосударственных органов.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 240; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!