Центральные органы власти Фолькетинг

Дания — парламентская монархия. По конституции главой государства является король. Ему и фолькетингу (парламенту) принадлежит законодательная власть. Через правительство король осуществляет исполнительную власть. Фактически пра­ва короля значительно ограничены.

Парламент Дании состоит из одной палаты, в которую из­бираются 179 депутатов. Срок его полномочий — 4 года. Од­нако он может быть досрочно распущен королем по предло­жению правительства. После своего избрания фолькетинг на двенадцатый будний день собирается в 12 часов дня, но ко­роль вправе собрать его и раньше. Специального созыва на очередные сессии не требуется. Парламентский год начина­ется в первый вторник октября, и в этот день открывается сессия фолькетинга, которая продолжается обычно до весны. Если премьер-министр или не менее 2/5 депутатов потребуют созвать сессию и в другое время с указанием повестки дня, председатель фолькетинга обязан удовлетворить их требование.

Фолькетинг выбирает свой руководящий орган — президи­ум, состоящий из председателя и заместителей председателя. Президиум руководит работой фолькетинга и его комиссий.

Постоянные комиссии создаются по основным отраслям госу­дарственной деятельности, в том числе по делам Гренландии. Они состоят из представителей партийных фракций пропор­ционально числу их мест в парламенте. Кроме того, могут быть образованы специальные комиссии для расследования какого-либо конкретного дела, выяснения какого-либо вопроса, рас­смотрения законопроектов. Им предоставлено право требовать от любых лиц и учреждений необходимые сведения или доку­менты. Фолькетинг избирает высшего государственного чинов­ника. Он наблюдает за гражданской и военной администра­циями. Если этот чиновник находит, что действия тех или иных государственных служащих противоречат конституции либо за­конам, он докладывает об этом фолькетингу. В целях провер­ки финансовых отчетов государства, представляемых правитель­ством, парламент назначает нескольких ревизоров. Фолькетинг выбирает (не из своего состава) половину членов Государствен­ного суда и нескольких их заместителей.

Фолькетинг, по конституции, обладает довольно широкими правами. Они касаются таких важных вопросов, как финан­сы страны, законодательство, контроль за деятельностью пра­вительства, внешняя политика государства, объявление вой­ны и заключение мира, формирование вооруженных сил страны. Свой регламент фолькетинг утверждает сам, только он решает вопрос о законности выборов депутатов.

Фолькетинг является законодательным органом. Формально законодательная деятельность парламента ограничена королем, без санкции которого не вступает в силу ни один закон. Одна­ко на практике король никогда не отказывает фолькетингу.

Законодательной инициативой обладают депутаты и пра­вительство. Последнее направляет в парламент законопроек­ты от имени короля. Предпочтение всегда отдается правитель­ственным проектам. Предложения отдельных депутатов, если они не поддержаны правительством, имеют мало шансов быть принятыми, так как за спиной правительства стоят партия либо блок партий, имеющие большинство в парламенте.

При обсуждении проект закона проходит три чтения. В первом чтении депутатов ставят в известность, что поступил тот или иной законопроект. Затем он посылается на рассмот­рение соответствующей постоянной или специальной парла­ментской комиссии, которая его детально изучает.

После того, как законопроект обсужден в комиссии, он вместе с ее заключением поступает на второе чтение. Здесь уже обсуждается все содержание проекта по статьям. Третье чтение — обсуждение его в целом. Затем происходит голосо­вание. Для одобрения любого законопроекта требуется боль­шинство голосов. После этого он представляется королю, ко­торый в течение 30 дней утверждает его. Для принятия законопроектов, касающихся изменения конституционного порядка престолонаследия и ограничения национального су­веренитета в пользу международных органов, необходимо большинство в 5/6 голосов членов фолькетинга.

Важной компетенцией парламента является обсуждение вопросов внешней политики страны. Обо всех значительных мероприятиях в этой области правительство должно ставить в известность фолькетинг. Без его согласия правительство не может увеличивать или уменьшать вооруженные силы стра­ны, применять их против иностранного государства, за ис­ключением обороны от агрессии. Но и в последнем случае должен быть немедленно созван парламент, на рассмотрение которого ставится данный вопрос.

Фолькетинг издает правила, касающиеся порядка назна­чения, увольнения и перемещения государственных служащих.

Важнейшим правом парламента считается контроль за де­ятельностью правительства. Принцип парламентской ответ­ственности Совета министров впервые был закреплен в кон­ституции 1953 г., хотя на практике он применяется с начала XX столетия. Ни один министр не может оставаться на сво­ем посту, если парламент выразил ему недоверие. Это не вы­зывает отставки всего правительства. Если же фолькетинг вы­разил недоверие правительству в целом или премьер-министру, правительство должно уйти в отставку. И, наконец, фольке­тинг может привлечь министров к судебной ответственности за их противозаконные действия. Обвинение рассматривает­ся Государственным судом.

Меньшинство в фолькетинге обладает определенными га­рантиями: так, законопроекты, против которых голосует мень­шинство, рассматриваются по усложненной процедуре (это не относится к финансовым законопроектам и законопроектам об отчуждении собственности). Две пятых членов фолькетинга могут потребовать от его председателя отсрочки третьего чте­ния законопроекта на 12 дней после того, как он обсуждался во втором чтении. Одна треть членов парламента в течение трех будних дней после принятия проекта закона может напра­вить письмо председателю фолькетинга с требованием, чтобы закон был поставлен на референдум. Если фолькетинг под­держит это предложение, законопроект публикуется, и рефе­рендум проводится не ранее 12 и не позднее 18 дней после публикации. Законопроект считается отклоненным, если про­тив него высказалось большинство избирателей, участвующих в голосовании (но не менее 30 процентов избирателей). Из этого правила установлено исключение для ряда вопросов. Так, не могут быть поставлены на референдум финансовые законопроекты, законопроекты о штатах административных учреждений, о принудительном отчуждении частной собствен­ности.

Король

Главой государства в Дании является король. По конститу­ции он осуществляет совместно с фолькетингом законодатель­ную власть и целиком — исполнительную власть.

Король не может вступать в брак без согласия фольке­тинга. Наследники же при вступлении в брак должны полу­чать на это разрешение короля, который дает его в Госу­дарственном совете. На практике король согласовывает этот вопрос с правительством. После смерти или отречения ко­роля престол переходит к его детям в порядке старшинства. В случае отсутствия наследников престола короля избирает фолькетинг. Фолькетинг устанавливает цивильный лист ко­роля на все время его царствования, определяет, какие замки и другие государственные владения передаются в его пользование.

По конституции, король обладает довольно значитель­ными правами. Он назначает и увольняет в отставку пре­мьер-министра и министров, определяет их полномочия, возглавляет Государственный совет (собрание министров под его председательством), назначает судей, всех высших долж­ностных лиц государства, чиновников, возглавляющих уп­равление на местах, в Гренландии и на Фарерских остро­вах. Король может распустить фолькетинг, открывает его очередные сессии и утверждает принятые им законопроек­ты, может издавать в период между его сессиями времен­ные законы.

Король назначает представителей датского государства за границей, при нем аккредитованы представители иностран­ных государств. От его имени заключаются международные договоры и соглашения. Он считается главнокомандующим вооруженными силами страны.

Король имеет право помилования и амнистии.

Однако фактически власть короля существенным образом ограничена. Большинство его прав как в области внутрен­ней жизни страны, так и в международных отношениях пе­решло к Совету министров. Назначение им Совета министров стало чисто формальной процедурой, вооруженными сила­ми на деле руководит правительство через министра оборо­ны и т.д. Что касается права короля не утвердить законо­проект, то этим правом он уже давно не пользуется.

Правительство

Правительство формально назначается королем. Но на деле он назначает премьер-министром лидера партии парламент­ского большинства. Тот формирует правительство и представ­ляет его состав на утверждение короля, в котором последний не отказывает. Кандидатуры министров обсуждаются руковод­ством победившей на выборах партии. Если же ни одна из партий не имеет абсолютного большинства и создается блок двух или даже нескольких партий, то состав и численность правительства согласовываются с руководством этих партий путем переговоров.

Совет министров зависит в своей деятельности от поддерж­ки большинства депутатов в фолькетинге. Если Совет мини­стров не имеет такого большинства, то он должен уйти в от­ставку. Однако в парламентской практике Дании такие случаи не очень часты. Кроме того, правительство может добиться от короля согласия на роспуск фолькетинга и проведение но­вых выборов. Для датской политической жизни характерны устойчивость правительств и редкие правительственные кри­зисы, хотя в парламенте далеко не часто бывает устойчивое большинство одной партии.

Конституция предписывает, что Государственным советом (собрание министров под председательством короля) руково­дит король. В совете же обязан заседать и наследник престо­ла, если он достиг совершеннолетия (18 лет). В Государствен­ном совете должны обсуждаться все законы и важнейшие правительственные мероприятия.

По конституции, король может поручить обсуждение лю­бого вопроса Совету министров — собранию министров, воз­главляемому премьер-министром. Решения Совета министров формально нуждаются в одобрении короля.

На практике Государственный совет сохранился как арха­изм. Все дела по управлению государством сосредоточены в руках Совета министров. Король не отвечает за действия пра­вительства. Его подпись под законопроектами и актами уп­равления недействительна, если она не контрассигнована, т.е. не скреплена подписью премьер-министра или того министра, которого касается этот акт. Совет министров осуществляет большинство прав короля.

Правительство заключает различные соглашения с ино­странными государствами (причем только часть из них нуж­дается в одобрении фолькетинга). С согласия короля оно назначает дипломатических представителей Дании за грани­цей. Совет министров подготавливает законопроекты по различ­ным вопросам жизни государства. Пользуясь поддержкой пар­ламентского большинства, он проводит их через фолькетинг.

Фактически в руках правительства находятся вооруженные силы страны.

Правительство (формально это делает король) может и за­конодательствовать под предлогом «особой срочности». Кон­ституция устанавливает, что такие временные законы прини­маются лишь в перерывах между сессиями парламента, не должны противоречить основному закону и нуждаются в одоб­рении фолькетинга, когда он соберется.

Премьер-министр имеет право потребовать от председате­ля фолькетинга созыва последнего на чрезвычайную сессию, указав порядок дня.

Министры могут присутствовать на заседаниях парламен­та и выступать, как только пожелают. Они оказывают воздей­ствие на решения фолькетинга путем выступления на сесси­ях и через парламентские комиссии, используя в них депутатов своей партии.

Местные органы власти

Определенные элементы системы местных органов само­управления Дании существуют уже на протяжении несколь­ких веков.

Местный уровень власти включает в себя округа и муници­палитеты. Округа и муниципалитеты относительно незави­симы друг от друга и имеют самостоятельные задачи. Округа управляются советами, порядок формирования и функциони­рования которых аналогичен муниципальным советам. В Да­нии 275 муниципалитетов. Муниципалитет Копенгагена имеет особый статус, определенный специальным законодательным актом. Правила, определяющие порядок деятельности мест­ных органов власти, сформулированы в Законе о местных органах власти 1968 г. По этому Закону, вопросы местного значения решаются муниципальными советами. Число членов муниципального совета должно быть нечетным (не менее 9 и не более 31).

Муниципальный совет избирается населением. 90% депу­татов избираются по партийным спискам (система пропор­ционального представительства), а 10% — по мажоритарной системе. Выборы обеспечивают почти пропорциональное рас­пределение мест в муниципальных органах в соответствии с долей голосов (для списка или определенного кандидата из этого списка).

Муниципалитеты наделены правом проведения референ­думов, которое, однако, используется редко.

Муниципальный совет избирает мэра. Он является как по­литическим, так и административным лидером муниципали­тета. В четырех крупных муниципалитетах (Оденсе, Ольбург, Орхус и Копенгаген) муниципальный совет избирает так назы­ваемый магистрат, который состоит из мэра и определенно­го числа должностных лиц — олдерменов, которые выполняют функции мэров районов. Олдермены избираются по пропор­циональной системе. Магистрат отвечает за задачи, которые в других муниципалитетах выполняют комитеты. Мэру и олдерменам подчинены департаменты магистрата.

Подчиняющиеся муниципальному совету политические ко­митеты играют важную роль в деле политического контроля за местной администрацией. Они составляются из представи­телей различных партийных списков пропорционально полу­ченной ими доле голосов.

Дания является одной из стран, где децентрализация управ­ления осуществлена в наибольшей степени. Большинство за­дач и полномочий передано на местный и региональный уро­вень (муниципалитетов и округов). При этом сохранено и регулирование центральным правительством значительной доли муниципальной политики. Возможность регулирования ре­шений муниципальных органов была уравновешена предо­ставлением гражданам права на участие почти во всех важных сферах муниципальной политики. Процесс децентрализации управления в Дании продолжается. Его цель — вовлечение в управление местных учреждений, семей и отдельных граждан.

Судебная власть

Высший судебный орган Дании — Государственный суд. Существуют также суды низших инстанций. Все суды явля­ются органами государственного управления.

Фолькетинг избирает 15 ( из 30) членов Государственного суда. Другую половину членов Государственного суда, всех членов Верховного суда и членов судов первой и средней ин­станции назначает король по представлению министра юсти­ции.

Государственная служба

Полномочия Совета министров в области организации го­сударственного аппарата весьма значительны. Он может произ­водить различные реорганизации, создавать новые ведомства и упразднять старые, руководить министерствами и другими центральными ведомствами. Правда, правила, касающиеся назначения, перемещения и увольнения должностных лиц, определяются законом.

Высшие должностные лица назначаются королем по пред­ставлению правительства и могут быть перемещаемы без их согласия лишь в случае, если при этом не снижается их воз­награждение по занимаемой должности. Установленные за­коном правила обеспечивают стабильность состава государ­ственного аппарата. Этим в значительной степени объясняется и преемственность политики правительств, вне зависимости от того, какая партия или блок партий стоят у власти.

Совет министров назначает (формально это право короля) чиновников в округах, должностных лиц в Гренландии, на­местника на Фарерских островах, полицмейстеров и др.

Государственные служащие работают на железных дорогах, в государственных больницах, являются преподавателями выс­ших учебных заведений и т.д. Существует и местная государ­ственная администрация: к ней относятся таможенная и налоговая службы, служба технической консультации, служба занятости, социального и пенсионного обеспечения.

Полиция, как и судебная система, целиком относится к ведению государства. Это отличает Данию от ряда стран Се­верной Европы, в которых есть муниципальная полиция.

ШВЕЦИЯ

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 289; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!