Глава 8. Гарантии социальной защиты сотрудника полиции
Статья 42. Оплата труда сотрудника полиции
Комментарий к статье 42
1. На момент написания настоящей работы денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел устанавливается в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" <285> и Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960 <286>.
--------------------------------
<285> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 27. Ст. 2620.
<286> См.: Рос. газета. 2010. 24 февраля.
2. Исходя из положений ст. 1 указанного Федерального закона денежное довольствие сотрудников полиции состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и иных дополнительных выплат.
3. Кроме того, сотрудникам полиции ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания.
4. Дополнительные выплаты сотрудникам полиции состоят из:
- дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, которые определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму;
|
|
|
- премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ;
- единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и в размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год;
|
|
|
- материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.
5. Исходя из логики высшего органа правосудия нашего государства <287>, для сотрудников полиции как сотрудников органов внутренних дел предусмотрены и другие денежные выплаты. Таковые могут устанавливаться Правительством РФ. Сотрудникам полиции может выплачиваться процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" <288>.
--------------------------------
<287> См.: О признании частично недействительным пункта 56 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. N 750: решение Верховного Суда РФ от 28 января 2002 г. N ГКПИ2001-1908 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 10.
<288> См.: Собр. законодательства РФ. 2006. N 39. Ст. 4083.
|
|
|
6. Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего начальника органа внутренних дел о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, выведении за штаты, прикомандировании к государственным органам и организациям, приказ начальника образовательного или научно-исследовательского учреждения о зачислении на учебу. Выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число.
7. Более подробно вопросы, связанные с видами и размерами денежного довольствия сотрудников полиции, изложены в Положении о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденном Приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. N 750 <289>.
--------------------------------
<289> См.: БНА. 2000. N 3.
8. Исходя из требований ст. ст. 152 - 154 ТК РФ и п. 13 указанного Положения за выполнение служебных обязанностей в ночное время суток сотрудникам полиции производится доплата из расчета 35 процентов часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году.
9. Оплата работы в выходные и праздничные дни производится в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходной (праздничный) день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели.
|
|
|
10. Работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере часовой ставки.
11. Федеральный закон не предусматривает изменение действующих норм денежного довольствия сотрудников и военнослужащих, установленных ранее законодательством Российской Федерации. Помимо основного денежного содержания, состоящего из должностного оклада и оклада по специальному (воинскому) званию, сохраняются все другие - дополнительные - выплаты (процентная надбавка за выслугу лет, премии, единовременное вознаграждение по итогам года, надбавки за секретность, за сложность, напряженность и специальный режим службы и другие).
12. Остаются в силе дополнительные гарантии и компенсации, установленные сотрудникам и военнослужащим, принимающим участие в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации (полуторные оклады денежного содержания, полуторная надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия службы в размере полуторного должностного оклада, ежемесячное пособие в размере должностного оклада, двойные суточные (полевые)) <290>.
--------------------------------
<290> См.: О реализации отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ: письмо МВД России от 23 сентября 2004 г. N 1/6102.
13. Буквальное толкование ч. 3 комментируемой статьи не позволяет закрепленное в ней правовое положение по аналогии распространить на сотрудников полиции, имеющих иные почетные звания, в том числе на награжденных нагрудным знаком "Заслуженный работник высшей школы РФ", "Заслуженный деятель науки" и даже "Заслуженный работник МВД", "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации", "Заслуженный юрист РСФСР".
14. Изменить ситуацию может лишь внесение изменений в Закон или хотя бы вступление в силу постановления Правительства РФ, устанавливающего аналогичное правило и для, к примеру, заслуженных работников МВД, заслуженных сотрудников МВД Российской Федерации, заслуженных юристов РСФСР. Думается, такое разрешение сложившейся ситуации было бы вполне последовательным.
15. См. также комментарий к ст. 37 настоящего Федерального закона.
Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
Комментарий к статье 43
1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников полиции, установленное в целях защиты их социальных интересов и интересов государства (п. 1 ст. 969 ГК РФ), является одной из форм исполнения государством обязанности возместить ущерб, который может быть причинен жизни или здоровью этих лиц при прохождении ими службы. Следовательно, в конституционно-правовом смысле страховое обеспечение, полагающееся сотрудникам полиции в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников Федеральных органов налоговой полиции", наряду с иными выплатами, которые в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, могут быть установлены им на основании других законов (ст. 1084 ГК РФ, комментируемая статья и др.), входит в гарантированный государством объем возмещения вреда, призванного компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса вследствие наступления страховых случаев, включая причиненный материальный и моральный вред.
2. Таким образом, посредством обязательного государственного страхования жизни и здоровья, предполагающего выплату при наступлении страховых случаев соответствующих страховых сумм (ст. ст. 4 и 5 вышеупомянутого Закона), сотрудникам полиции обеспечиваются право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, право на охрану здоровья, защита имущественных прав (ч. 2 ст. 7, ч. ч. 1 и 3 ст. 37, ст. 35, ч. 1 ст. 41, ст. 53 Конституции РФ), а также осуществляется гарантируемое ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение граждан в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.
3. Закрепляя обязательность страхования жизни и здоровья сотрудников полиции как выполняющих служебные обязанности в особых условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, и специальный порядок его финансирования (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год), федеральный законодатель может при этом предусмотреть различный правовой механизм осуществления страховых выплат. Однако такой механизм должен включать эффективные гарантии прав указанных лиц, адекватные правовой природе и целям данного вида страхования, характеру правоотношений, возникающих между гражданином и государством в связи с причинением вреда жизни или здоровью при прохождении службы, и обеспечивающие на основе упрощенных процедур своевременное и в полном объеме получение полагающегося страхового обеспечения.
4. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников полиции осуществляется, как следует из ст. ст. 2, 3 и 6 вышеуказанного Закона и ст. ст. 927 и 969 ГК РФ, на основании договоров страхования, заключаемых страхователями - федеральными органами исполнительной власти, в нашем случае органами внутренних дел, и страховщиками, которыми могут быть выбираемые на конкурсной основе страховые организации, имеющие выданные федеральным органом по надзору за страховой деятельностью разрешения (лицензии) на осуществление данного вида страхования; при этом к деятельности по обязательному государственному страхованию допускаются только те страховые организации, которые имеют необходимый уставный капитал, сформированный без участия иностранных инвестиций, практический опыт работы в области личного страхования не менее одного года и соблюдают требования финансовой устойчивости, установленные Законом РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
5. В соответствии с вышеназванным Законом договор обязательного государственного страхования заключается между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - застрахованного сотрудника полиции (его супруга (супруги), состоящего (состоящей) на день гибели (смерти) застрахованного сотрудника полиции в зарегистрированном браке с ним, родителей (усыновителей) застрахованного сотрудника полиции, дедушки и бабушки застрахованного сотрудника полиции - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчима и мачехи застрахованного сотрудника полиции - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, детей, не достигших 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающихся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечных застрахованного сотрудника полиции <291>) и включает соглашение о застрахованных лицах, об обязательствах и ответственности страхователя и страховщика, перечень страховых случаев и способы перечисления (выплаты) страховых сумм сотруднику полиции (его супругу или иному выгодоприобретателю), а также периодичность внесения страхователем страховых взносов (ст. ст. 6 и 12 этого же Закона).
--------------------------------
<291> Далее - супруг или иной выгодоприобретатель.
6. Согласно п. 4 ст. 11 указанного Закона выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате, а в случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм он из собственных средств выплачивает застрахованному сотруднику полиции (его супругу или иному выгодоприобретателю) штраф в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
7. Неустойка (штраф, пеня) как способ обеспечения исполнения обязательств и мера имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, по смыслу ст. ст. 12, 330, 332 и 394 ГК РФ, стимулирует своевременное исполнение обязательств, позволяя значительно снизить вероятность нарушения прав кредитора, предупредить нарушение. Следовательно, само по себе закрепленное в п. 4 ст. 11 Закона правило об ответственности страховщика в виде штрафа выступает специальной гарантией защиты прав застрахованного лица, адекватной в данном случае с точки зрения принципов равенства и справедливости положению и возможностям этого лица как наименее защищенного участника соответствующих правоотношений.
8. Объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье сотрудников полиции. Указанные объекты подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала и до окончания службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
9. Исключением из правила, касающегося момента окончания обязательного государственного страхования, признаются случаи гибели (смерти) и установления инвалидности бывшему сотруднику полиции после увольнения вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в период прохождения службы.
10. Гибель (смерть) и установление инвалидности такому сотруднику полиции до истечения одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел ст. 4 данного Закона признаются страховым случаем при осуществлении обязательного государственного страхования. При наступлении такового (страхового случая) бывшие сотрудники полиции считаются застрахованными.
11. Выплата страховых сумм производится на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, а также Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" <292>.
--------------------------------
<292> См.: Собр. законодательства РФ. 1998. N 32. Ст. 3900.
12. Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими учреждениями органов внутренних дел.
13. Выплата страховых сумм производится независимо от сумм, причитающихся сотрудникам полиции по другим видам договоров страхования. Имеется лишь одно исключение из данного правила. Оно предусмотрено п. 3 ст. 1 этого же Закона и продублировано в ч. 9 комментируемой статьи.
14. Выплата страховых сумм сотрудникам полиции, а в случае их гибели (смерти) - их супругам, состоящим на день гибели (смерти) сотрудника полиции с ним в зарегистрированном браке, родителям (усыновителям) сотрудника полиции, дедушкам и бабушкам - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчимам и мачехам сотрудника полиции - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, детям, не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающимся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечным сотрудника полиции (независимо от места их жительства) производится страховщиком на территории Российской Федерации путем перечисления причитающихся сумм в рублях способом, определенным договором страхования.
15. Одной из социальных гарантий правового статуса сотрудника полиции признается также обязательность осуществления при наличии указанных в комментируемой статье обстоятельств выплат сотрудникам полиции (их семьям и иждивенцам) единовременных пособий и возмещения ущерба, причиненного имуществу сотрудника и его близких. Порядок реализации названной гарантии закреплен в Приказе МВД России от 15 октября 1999 года N 805 <293>. Помимо порядка осуществления выплаты соответствующих единовременных пособий и возмещения ущерба, причиненного имуществу сотрудника полиции и (или) его близких, здесь приведено содержание основных понятий, использованных законодателем в ч. 3 комментируемой статьи.
--------------------------------
<293> См.: БНА. 1999. N 43.
16. В соответствии с Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, гибель (смерть) сотрудника полиции - это гибель в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или смерть от телесных повреждений, иного повреждения здоровья либо заболевания в период прохождения службы или в течение одного года после увольнения со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья.
17. Под осуществлением служебной деятельности (выполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается:
а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;
б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения органа внутренних дел;
в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем (начальником) органа, подразделения, учреждения органа внутренних дел;
г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке;
д) нахождение на территории органа, подразделения, учреждения органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;
е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также действия, признанные судом совершенными в интересах общества и государства;
з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;
и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен) в положении заложника или интернированного;
к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
18. Не признаются осуществляющими служебную деятельность (выполняющими служебные обязанности) сотрудники:
- находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанными пунктами "д" - "к";
- в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлено, что совершенное ими деяние:
- находится в прямой причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- признано общественно опасным или является умышленным административным правонарушением;
- признано самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;
- является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью.
19. Заболеванием признается нарушение физиологических норм состояния организма, вызванное болезнью сотрудника, полученной в период прохождения службы.
20. Семья, о которой речь идет в комментируемой статье, - это члены семьи сотрудника. Таковыми являются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с сотрудником, родители сотрудника, а также его дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до 23 лет.
21. Иждивенцами считаются лица, находившиеся на полном содержании сотрудника или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
22. Повреждением здоровья является телесное и иное повреждение здоровья. Телесным повреждением признаются ранение, контузия, травма, увечье, полученные сотрудником в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) и сопровождавшиеся частичной или полной утратой способности к несению службы или вызвавшие выраженные анатомические изменения (значительные функциональные нарушения).
23. Иное повреждение здоровья - это заболевание, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации связывается с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей).
24. Под близкими следует понимать лиц, находящихся в родстве или свойстве с сотрудником. См. также комментарий к п. 28 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
25. Порядок оформления и выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба, особенности выплаты единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы (после увольнения со службы), в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья, а равно возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких, определены Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.
26. По поводу положений, изложенных в аналогичной статье Закона РФ "О милиции", высказался Конституционный Суд РФ. По его мнению, при решении вопроса о выплате пособия в случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения его со службы вследствие ранения (контузии) или заболевания, полученных в период пребывания на службе, законодатель исходит из презумпции того, что эти обстоятельства, послужившие причиной смерти, заведомо связаны с прохождением службы, если не будет доказано, что они наступили в результате противоправного или иного поведения такого лица, исключающего распространение на него повышенных гарантий социальной защиты <294>.
--------------------------------
<294> См.: Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Коряжемского городского суда Архангельской области о проверке конституционности части второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции": Определение Конституционного Суда РФ от 4 июля 2002 г.
27. Согласно ч. 5 комментируемой статьи при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.
28. Причинная связь полученного повреждения здоровья с осуществлением служебной деятельности устанавливается в порядке, определенном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 <295>, и Инструкцией о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств <296>.
--------------------------------
<295> См.: Собр. законодательства РФ. 2003. N 10. Ст. 902.
<296> См.: Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств: Приказ МВД РФ от 30 марта 2010 года N 249 // Рос. газета. 2010. 7 июля.
29. При наличии вышеуказанных оснований органы внутренних дел обязаны выплатить пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия, независимо от того, обращался ли сам сотрудник полиции за этой выплатой. Причем выплаченная истцу сумма единовременного пособия подлежит индексации. Индексация в таких случаях - способ "осовременивания" денежных сумм с учетом инфляции и восстановления платежеспособности <297>.
--------------------------------
<297> См.: Определение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 83-В02-10 // Справочная система "КонсультантПлюс".
30. Исходя из положений, закрепленных в ст. 2 Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", члены семей (вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; граждане, находившиеся на иждивении) сотрудников полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:
- общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;
- коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
- услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.
31. Вышеуказанные лица, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на компенсационные выплаты по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставке.
32. В соответствии со ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в полиции, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности <298>.
--------------------------------
<298> См.: О признании частично недействительным и не порождающим правовых последствий пункта 3 Порядка и условий возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 455: решение Верховного Суда РФ от 11 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1184, 1467.
33. В части 6 комментируемой статьи упоминается о пенсиях. Порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
34. См. также комментарий к ст. ст. 12 - 13 настоящего Федерального закона.
Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
Комментарий к статье 44
1. В части 2 комментируемой статьи речь идет о специализированном жилом фонде, которым может обладать и полиция. Вопросы, связанные с эксплуатацией специализированного жилого фонда полицией, урегулированы Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотиков, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897 <299>.
--------------------------------
<299> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 51. Ст. 5087.
2. Согласно данному нормативно-правовому акту служебное жилое помещение, предоставляемое сотруднику полиции в пределах социальной нормы площади жилья, должно быть благоустроенным и отвечать санитарным и техническим нормам. Предоставление такого помещения осуществляется в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении сотрудником полиции служебных (трудовых) обязанностей по месту службы. Причем получение служебного жилого помещения не является основанием для исключения сотрудника полиции из списков очередников на улучшение жилищных условий.
3. Порядок и условия найма специализированного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения, который заключается между сотрудником полиции и соответствующим органом внутренних дел, на балансе которого находится данное специализированное жилое помещение. Данным органом внутренних дел определяется также срок найма специализированного жилого помещения, который не может превышать период службы сотрудника полиции.
4. Специализированное жилое помещение передается сотруднику полиции по акту передачи служебного жилого помещения. Оно не подлежит приватизации, бронированию, обмену, сдаче в поднаем, переустройству и перепланировке.
5. Сотрудник полиции, являющийся нанимателем специализированного жилого помещения, вправе проживать в нем совместно с членами своей семьи, а также вселить в занимаемое им специализированное жилое помещение родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
6. Сотрудник полиции, являющийся нанимателем специализированного жилого помещения, и члены его семьи обязаны соблюдать условия договора найма жилого помещения, правила пользования и содержания служебного жилого помещения и непосредственно прилегающей к нему территории.
7. Сотрудник полиции, являющийся нанимателем специализированного жилого помещения, обязан освободить и сдать в трехмесячный срок служебное жилое помещение при увольнении со службы, по истечении срока действия договора найма жилого помещения и в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации.
8. Сотрудник полиции, проживающий в специализированном жилом помещении и прекративший службу в органах внутренних дел, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма жилого помещения. Данное правило не распространяется на:
- сотрудников полиции, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет;
- членов семьи сотрудника полиции, погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
- иные категории сотрудников полиции и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии.
9. Сотрудникам и военнослужащим, уволенным со службы по достижении предельного возраста, выслуге срока службы, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), дополнительно устанавливается выплата денежной компенсации в размере фактически уплачиваемых ими земельного налога и налога на имущество физических лиц <300>.
--------------------------------
<300> См.: О реализации отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ: письмо МВД России от 23 сентября 2004 г. N 1/6102.
10. См. также комментарий к ст. ст. 12 - 13 настоящего Федерального закона.
Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание
Комментарий к статье 45
1. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введены нормы, предусматривающие:
- выплаты сотрудникам и военнослужащим на приобретение оздоровительных путевок детям школьного возраста (до 15 лет включительно);
- возмещение расходов государственным и муниципальным медицинским учреждениям за оказание медицинской помощи.
2. Кроме того, уволенным со службы сотрудникам, имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), их супругам и совместно проживающим несовершеннолетним предусматривается выплата ежегодной денежной компенсации к отдыху.
3. Обязательное медицинское страхование рабочих и служащих органов внутренних дел, членов семей сотрудников полиции, сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, в том числе с правом на пенсию, выдача им страховых медицинских полисов ОМС и оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию осуществляются наравне с другими гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми по обязательному медицинскому страхованию <301>.
--------------------------------
<301> См.: Об оплате медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции, органов налоговой полиции и уголовно-исполнительной системы: письмо ФФОМС от 3 марта 2000 г. N 1089/30-3и.
4. В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД РФ сохраняется за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми.
5. Членам семей сотрудников полиции и лицам, находящимся на их иждивении, женам (мужьям) сотрудников полиции, уволенных из органов внутренних дел РФ с правом на пенсию и имеющих выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), медицинская помощь (медицинское обслуживание) оказывается в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях, учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба), за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели.
6. Прикрепление членов семей сотрудников полиции на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям федеральных органов исполнительной власти осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справок кадровых и пенсионных подразделений территориальных органов внутренних дел, а также документа, подтверждающего совместное проживание).
7. Направление членов семей сотрудников полиции на плановое лечение в ближайшие к месту их проживания стационарные медицинские учреждения федеральных органов исполнительной власти осуществляется амбулаторно-поликлиническими учреждениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
8. Направление членов семей сотрудников полиции на лечение в медицинские учреждения федеральных органов исполнительной власти, оказывающие специализированную и высокотехнологичную (дорогостоящую) медицинскую помощь, осуществляется медицинскими учреждениями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
9. Направление членов семей сотрудников полиции на лечение в медицинские учреждения других федеральных органов исполнительной власти осуществляется по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым подчинены указанные медицинские учреждения, при условии работы этих учреждений в системе обязательного медицинского страхования.
10. Лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются членам семей сотрудников полиции при амбулаторном лечении аптеками медицинских учреждений федеральных органов исполнительной власти, расположенными в гарнизонах, при отсутствии в них аптечных учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации плата не взимается.
11. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти определяют особенности организации оказания членам семей сотрудников полиции медицинской помощи (медицинского обслуживания), в том числе обеспечения лекарствами <302>.
--------------------------------
<302> См.: О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 // Собр. законодательства РФ. 2005. N 2. Ст. 166.
12. Порядок организации оздоровительного туристского отдыха сотрудников полиции, пенсионеров МВД России и членов их семей в Российской Федерации на объектах туристского отдыха, не входящих в систему домов отдыха и туристских баз МВД России, и за рубежом урегулирован Приказом МВД России от 25 июля 2002 г. N 701 "Об организации в системе МВД России оздоровительного туристского отдыха" <303>.
--------------------------------
<303> См.: БНА. 2002. N 37.
13. О понятии "несовершеннолетний" см. комментарий к ст. 23 настоящего Федерального закона.
14. О понятии "иждивенцы" см. комментарий к ст. 43 настоящего Федерального закона.
15. См. также комментарий к ст. ст. 5, 12 настоящего Федерального закона.
Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
Комментарий к статье 46
1. Гостиница - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуги по не связанному с осуществлением предпринимательской деятельности проживанию в нем граждан (п. 2 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 <304>).
--------------------------------
<304> См.: Собр. законодательства РФ. 1997. N 18. Ст. 2153.
2. Бронирование мест в гостиницах может быть осуществлено путем составления соответствующего договора - документа, подписанного двумя сторонами, а также путем принятия заявки на бронирование посредством почтовой, телефонной и иной связи, позволяющей достоверно установить, что заявка исходит от заказавшего бронирование сотрудника полиции (п. 6 указанных Правил).
3. Бронирование пассажирского места и провозной емкости для пассажира предполагает перевозку пассажира и его багажа в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование (п. 11 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82 <305>).
--------------------------------
<305> См.: Рос. газета. 2007. 10 октября.
4. В части 3 комментируемой статьи речь идет о сотрудниках полиции, выполняющих служебные обязанности на железнодорожном, водном или воздушном транспорте. В этой связи целесообразно дать определение понятию "железнодорожный транспорт". Железнодорожный транспорт - это составная часть единой транспортной системы Российской Федерации. Он состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций. Причем железнодорожный транспорт общего пользования - это производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками. А железнодорожным транспортом необщего пользования, в свою очередь, является совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд (ст. ст. 1 и 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" <306>).
--------------------------------
<306> См.: Собр. законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
5. Аналогичное по структуре определение можно сформулировать и в отношении других упомянутых в статье видов транспорта.
6. Пособие, о котором речь идет в ч. 5 комментируемой статьи, выплачивается по аналогии с правилами, закрепленными в Инструкции о порядке выплаты сотрудникам милиции пособия на содержание детей (лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения <307>.
--------------------------------
<307> См.: О пособии сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения: Приказ МВД РФ от 6 ноября 2007 г. N 974 // БНА. 2007. N 51; Справочная система "КонсультантПлюс".
7. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
8. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
9. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
10. О понятии "подозреваемый" см. комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
11. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
12. О понятиях "выполнение служебных обязанностей" и "иждивенцы" см. комментарий к ст. 43 настоящего Федерального закона.
13. См. также комментарий к ст. ст. 2, 12 - 13 настоящего Федерального закона.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!