Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей (п. 9).
В абзаце 7 ч. 2 ст. 21 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) закреплена обязанность работника бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников. Корреспондирующее данной обязанности право работодателя требовать от работников бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) предусмотрено в абз. 5 ч. 1 ст. 22 данного Кодекса.
Согласно части 4 ст. 33 комментируемого Закона за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье).
Представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 10).
В общем виде обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера закреплена и регламентирована в ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1>. Представление сведений государственными гражданскими служащими о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регламентировано ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В силу прямого указания в ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона нормы этих статей и подлежат применению при выполнении сотрудником полиции обязанности, установленной в рассматриваемом пункте (см. указанную статью и комментарий к ней).
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52. Ч. I. Ст. 6228.
Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства (п. 11).
Данная обязанность предопределена положениями п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, согласно которым выход из гражданства РФ, приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства являются обстоятельствами, препятствующими нахождению на службе в полиции.
|
|
|
Соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции (п. 12).
Ограничениям, обязанностям и запретам, связанным со службой в полиции, посвящена ст. 29 комментируемого Закона. В части 1 указанной статьи определен перечень случаев, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции. Часть 2 указанной статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к указанной статье).
Сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 13).
|
|
|
Это вторая из обязанностей, аналогичных которым нет в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). В общем виде порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе определяет ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" (ограничения, запреты и обязанности, установленные названным законом в силу ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяются на сотрудника полиции; см. указанную статью и комментарий к ней):
государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1);
государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2);
представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3);
|
|
|
предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4);
предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ (ч. 5):
в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ (ч. 6; данное положение продублировано в ч. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", см. комментарий к ст. 29 Закона).
Как определено в ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции":
под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в названном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ч. 1);
под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ч. 2).
Уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры РФ или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (п. 14).
В общем виде обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплена в ст. 9 Федерального закона "О противодействии коррупции" (ограничения, запреты и обязанности, установленные названным законом в силу ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяются на сотрудника полиции; см. указанную статью и комментарий к ней): государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ч. 1);
уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего (ч. 2);
невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной ч. 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ (ч. 3);
государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством РФ (ч. 4);
порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем) (ч. 5).
В соответствии с последней из изложенных норм Приказом МВД России от 19 апреля 2010 г. N 293 "Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений" <1> утверждены:
--------------------------------
<1> РГ. 2010. 13 июля. N 152.
Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
Примерный образец уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
Перечень сведений, содержащихся в уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности, подлежащие выполнению сотрудником полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток. Именно об этих обязанностях говорится в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона как о подлежащих выполнению сотрудником полиции, проходящим службу в территориальном органе, за пределами территории, обслуживаемой этим территориальным органом. Согласно указанной норме сотрудник полиции выполняет такие обязанности в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министром внутренних дел РФ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, ранее подобные обязанности, подлежащие выполнению сотрудником милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени, были установлены в ч. 2 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции.
В отношении установленных в ч. 2 комментируемой статьи обязанностей сотрудника полиции необходимо отметить следующее.
Оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (п. 1).
Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) устанавливалась обязанность сотрудника милиции оказывать первую помощь и другие виды помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни. Как видно, в отличие от данного положения в рассматриваемом пункте о "других" видах помощи не говорится.
В рассматриваемом пункте продублирована соответствующая обязанность полиции, установленная в п. 3 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. При этом наличие перечисленных в указанной норме обстоятельств, служащих условием для исполнения обязанности, - "если специализированная помощь не может быть получена... своевременно или отсутствует" - презюмируется. Оказание первой помощи регламентировано ст. 19.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи" (см. комментарий к указанной статье).
В случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции (п. 2).
Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) было закреплено, что сотрудник милиции в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции. Соответственно, в отличие от данного положения в рассматриваемом пункте говорится не о "событиях, угрожающих личной или общественной безопасности", а о преступлении, административном правонарушении и происшествии.
Частью 3 ст. 28 комментируемого Закона предусмотрены права, предоставляемые сотруднику полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в ч. 2 комментируемой статьи (см. указанную статью и комментарий к ней).
Статья 28. Основные права сотрудника полиции
Комментарий к статье 28
1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень основных прав сотрудника полиции. Закон 1991 г. о милиции подобным образом перечень прав сотрудника милиции не определял. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25 Закона), в ч. 1 его ст. 18 указывалось лишь то, что сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными названным Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.
Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что в рамках работы над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положения комментируемой статьи соотнести с положениями статьи, предусматривающей права полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, федеральный законодатель по этому пути не пошел. В предусмотренном в ч. 1 комментируемой статьи перечне прав сотрудника полиции несложно увидеть аналогии с установлением в ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перечня прав государственного гражданского служащего и установлением в ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" перечня прав муниципального служащего.
В отношении предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи прав сотрудника полиции необходимо отметить следующее.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!