Участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях (п. 29).

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 62Следующая ⇒

Точно такая же обязанность милиции устанавливалась в одном из положений п. 13 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Участие полиции в обеспечении режима военного положения регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <1>. Участие полиции в обеспечении чрезвычайного положения регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <2>, в ст. 16 которого предусмотрена возможность использования для обеспечения такого режима сил и средств органов внутренних дел. В пункте 31 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона указано право полиции применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (см. комментарий к указанной статье).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

<2> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Оказывать содействие пограничным органам Федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов Федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы РФ во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию РФ или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы РФ (п. 30).

Закон 1991 г. о милиции подобные обязанности милиции не устанавливал. Соответствующее регулирование содержится в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1>. Так, в п. 5 ст. 28 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ <2>) среди прочего указано, что МВД России:

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

<2> СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 763.

оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы РФ, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;

информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах России, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;

обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы РФ во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию РФ или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы РФ;

обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе РФ и в пограничных районах России массовых мероприятий федерального или международного характера;

обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;

участвует в правовом воспитании населения приграничных районов России, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе РФ и в пунктах пропуска через нее.

Принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом (п. 31).

Подобным образом ранее в п. п. 27 и 28 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ) устанавливались обязанности милиции: оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления (п. 27); принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах (п. 28).

Как видно, в рассматриваемом пункте новым является указание на осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; на участие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; на оказание по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иного содействия в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.

Рассматриваемые обязанности полиции предопределены нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <1>, Федеральных законов от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <2>, от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <3>, от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <4> и от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" <5>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

<2> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

<3> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

<4> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

<5> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

О ряде обязанностей из перечисленных в рассматриваемом пункте говорилось как о предписаниях, адресованных для исполнения МВД России совместно с другими правоохранительными органами, в п. 7 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. N 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 39. Ст. 4667.

Для выполнения обязанностей, установленных в рассматриваемом пункте, в п. 1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (см. комментарий к указанной статье).

Участвовать в соответствии с законодательством РФ в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством РФ, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды (п. 32).

Ранее в п. 31 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) указывалось только на обязанность милиции участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации. Участие органов внутренних дел в обеспечении авиационной безопасности предусмотрено в п. 2 ст. 83 ВзК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ).

Другие положения рассматриваемого пункта не являются нововведениями, поскольку соответствующее регулирование содержится в нормах ВзК РФ:

согласно п. 6 ст. 84 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" <1>, которым утверждено Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1795.

в подпункте 4 п. 4 ст. 52 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) предусмотрено, что на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с комментируемым Законом, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды. Ранее, то есть до внесения Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ изменений, в указанной норме говорилось о Законе 1991 г. о милиции.

Права, предоставляемые полиции при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации, предусмотрены в п. 27 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда в Россию, выезда из России и транзитного проезда через территорию России (п. 33).

Подобным образом ранее в п. 17 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан РФ, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в Россию, выезда из России, пребывания в России и транзитного проезда через территорию России во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Как видно, в рассматриваемом пункте говорится о выполнении соответствующих обязанностей в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 21 марта 2007 г. N 403) <1>, является ФМС России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150; 2007. N 13. Ст. 1540.

Соответствующими актами являются:

Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации <1>, утв. Приказом МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. N 385/117;

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2009. N 33.

Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда <1>, утв. Приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. N 338/97.

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 17 июня. N 108.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь идет об участии полиции в осуществлении соответствующего контроля, в то время как в проекте комментируемого Закона говорилось непосредственно об осуществлении полицией соответствующего контроля. Как отмечалось Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона, в нем по-прежнему на полицию возлагается обязанность по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан, что должно быть возложено на сотрудников ФМС России, а полиция вправе только содействовать обеспечению правопорядка при их работе (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

Направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных НК РФ к полномочиям налоговых органов РФ, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств (п. 34).

Точно такая же обязанность милиции устанавливалась в п. 34 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2009 г. N 383-ФЗ). Соответствующее регулирование содержится в п. 2 ст. 36 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ), устанавливающем, что при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных данным Кодексом к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел, следственные органы обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" <1> утверждена Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения.

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 16 сентября. N 173.

Оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра (п. 35).

Ранее в п. 22 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений.

Соответствующее регулирование содержится в Законе РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1>. Согласно части 3 ст. 30 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра; в случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном комментируемым Законом. Ранее, то есть до внесения Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ изменений, в указанной норме говорилось соответственно о сотрудниках милиции и о Законе 1991 г. о милиции.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

Приказом Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 "О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами" <1> утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами.

--------------------------------

<1> Здравоохранение. 1997. N 8.

В пунктах 11 и 12 ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция имеет право задерживать: лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства (п. 11); лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение (п. 12).

Следует упомянуть, что Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона предлагалось конкретизировать обязанность полиции оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в психиатрические лечебные учреждения по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти учреждения, страдающих психическими заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, включив в Закон указание на то, что доставление указанных лиц проводится сотрудниками полиции только при участии медицинских работников; это вызвано тем, что отсутствие соответствующих навыков способно привести к причинению телесных повреждений сотрудникам и гибели больного. Также отмечалось, что поскольку проектом закрепляется за полицией право на задержание указанных лиц, то необходимо в обязательном порядке проводить учебные занятия для сотрудников полиции, чтобы избежать принесения вреда им и задерживаемым гражданам (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Как видно, эти предложения так и не были реализованы.

Оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента РФ, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории (п. 36).

Подобным образом ранее в п. 23 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Как видно, перечень органов и лиц, которым полиция обязана оказывать содействие, во-первых, изложен с использованием несколько иных терминов и, во-вторых, расширен за счет включения в него государственных и муниципальных органов, представителей организаций (а не только общественных объединений). Кроме того, включено указание на необходимость информирования соответствующих должностных лиц о состоянии правопорядка на соответствующей территории. Следует подчеркнуть, что, как и ранее, условием оказания содействия перечисленным органам и лицам являются обстоятельства оказания им противодействия или наличия опасности.

Рассматриваемая обязанность полиции предопределена нормами Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").

Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам (п. 37).

Ранее подобное положение предусматривалось в п. 27 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции, но в качестве права милиции. В отличие от указанного положения в рассматриваемом пункте: использовано общее понятие "вещи" вместо понятий "вещи", "предметы" и "вещества"; включено указание на ограниченно оборотоспособные вещи; прямо указана необходимость составления протокола и вручения его копии; не воспроизведено указание на хранение бесхозяйного имущества и решение вопроса о его дальнейшей принадлежности.

Оборотоспособность объектов гражданских прав определена в ст. 129 части первой ГК РФ. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1); виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2).

Следует также отметить, что в рамках соответствующего вида производств изъятие вещей и документов регламентировано соответствующими нормами УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы (п. 38).

В данном пункте воспроизведены с определенными изменениями положения п. п. 20 и 21 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции, возлагавшие на милицию обязанности принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц (п. 20); обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке (п. 21).

Соответствующее регулирование содержится в ст. 227 "Находка" части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ): если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления (п. 2); нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу; скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки; деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение (п. 3).

Понятие клада определено в п. 1 ст. 233 данного Кодекса как зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что иные обязанности, нежели перечисленные в ч. 1 данной статьи, могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в комментируемый Закон. Эта норма является нововведением, обусловленным другим нововведением, о котором упоминалось выше, - в перечень обязанностей полиции включены функции, которые не были учтены в Законе 1991 г. о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Уместно упомянуть, что Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству при работе над проектом комментируемого Закона излагались следующие замечания, которые не нашли своей реализации (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.):

авторами законопроекта предлагается установить исчерпывающий перечень обязанностей и прав полиции, которые имеют четко установленные рамки, закрепив отдельным положением, что иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в комментируемый Закон;

в то же время наличие у полиции двойственных функций, таких как осуществление контроля за деятельностью частных детективных и охранных организаций, с одной стороны, и непосредственная охрана самой полицией на договорной основе имущества граждан и организаций, с другой стороны, ведет к конфликту интересов органов полиции. Необходимо исключить возможность полиции заниматься коммерческой деятельностью в любых ее проявлениях в целях усиления антикоррупционной составляющей;

проектируемыми положениями предусматривается установить не свойственные полиции функции в области лицензирования, регистрации автотранспорта и его технического осмотра, приема экзаменов на право управления автотранспортом, оформления водительских удостоверений, осуществления экспертно-криминалистической деятельности, участия в авиационной безопасности, участия в налоговых проверках по запросам налоговых органов РФ. Комитету представляется целесообразным исключить такие функции полиции;

в этой связи Комитетом предлагается исключить из функционала полиции полномочия, дублирующие компетенцию ФМС России по контролю за соблюдением гражданами РФ порядка регистрации, путем закрепления за полицией права участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации. Внесение изменений обусловлено тем, что законодательством РФ осуществление всех контрольных функций в сфере миграции возложено на ФМС России.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что в том случае, если порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, порядок выполнения таких обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иначе говоря, федеральный законодатель наделяет МВД России полномочием по определению порядка выполнения возложенных на полицию обязанностей в части, не урегулированной федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Точно такое же регулирование предусмотрено в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона в отношении определения порядка реализации прав, предоставленных полиции.

Закон 1991 г. о милиции не содержал подобных норм, но соответствующие нормотворческие полномочия МВД России в нем с очевидностью подразумевались и были закреплены в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (см. комментарий к ст. 3 Закона).

Статья 13. Права полиции

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья предусматривает права полиции. В пояснительной записке к проекту комментируемого Закона отмечалось, что права полиции максимально конкретизированы; исключены некоторые нормы, не имеющие четкого юридического содержания и позволяющие произвольно (без необходимых оснований, должной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать права граждан и организаций, а также касающиеся не свойственных полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности.

Как справедливо замечено Общественной палатой РФ, права полиции заметно расширены, а часть их выделена в отдельные статьи (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки), которые, по сути, представляют собой выдержки из УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Речь идет о регулировании, содержащемся в ст. ст. 14 и 15 комментируемого Закона.

В отношении прав, предоставляемых в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, необходимо отметить следующее.

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (п. 1).

Подобным образом ранее в п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось, что милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.

В рассматриваемом пункте предусмотрены права, предоставляемые полиции в том числе для выполнения обязанностей, установленных в п. п. 31 и 36 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, соответствующие обязанности полиции предопределены нормами Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством РФ (п. 2).

Ранее подобным образом в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривались права милиции: проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством РФ.

Общественная палата РФ при работе над проектом комментируемого Закона указывала на содержащиеся в рассматриваемом пункте существенные ограничения прав граждан, отмечая, что недопустимо отсутствие указания на то, каким именно федеральным законом может быть предусмотрено задержание, а термин "иные документы" дает избыточно широкую возможность трактовки. В связи с этим предлагалось прописать все возможные основания проверки документов, конкретизировать и указать полный закрытый перечень указанных в данной норме документов (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но это предложение так и не было реализовано.

Вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п. 3).

Подобные права милиции предусматривались ранее в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции: вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п. 3); получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них (п. 4).

Привод регламентирован соответствующими нормами УПК РФ и КоАП РФ, в целях реализации которых Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления привода <1>. Как определено в п. 1 названной Инструкции, привод подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля по уголовному делу, физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля по делу об административном правонарушении является принудительной мерой, предусмотренной ст. 113 УПК РФ, а также ст. 27.15 КоАП РФ.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 11 июля. N 137.

В связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности (п. 4).

В Законе 1991 г. о милиции подобные права не предусматривались. Как говорилось выше, п. 4 ч. 1 ст. 11 названного Закона указывалось лишь на право милиции получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

В рамках работы над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость уточнения формулировки рассматриваемого пункта о праве полиции запрашивать и получать на безвозмездной основе необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации и персональных данных, с учетом того что Федеральным законом "О персональных данных" установлен именно специальный порядок обработки (в том числе и получения) персональных данных, предполагающий необходимость согласия соответствующего субъекта персональных данных (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, это замечание так и не было учтено.

Содержащееся в рассматриваемом пункте положение о предоставлении кредитными организациями соответствующих справок дублирует часть 3 ст. 26 "Банковская тайна" Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) <1>, согласно которой в соответствии с законодательством РФ справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений. Кстати говоря, Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало рассмотреть вопрос о возможности предоставления полиции права запрашивать и получать такие справки не только в связи с налоговыми преступлениями, но и с некоторыми иными категориями преступлений, в том числе имущественного характера (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако это предложение так и не было реализовано.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. I. Ст. 2700.

В рассматриваемом пункте федеральный законодатель делегировал полномочие по определению порядка передачи медицинскими организациями соответствующих сведений федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <1>, является Минздравсоцразвития России. Приказом Минздрава России и МВД России от 9 января 1998 г. N 4/8 была утверждена Инструкция о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера <2>. Однако данный документ признан в соответствии с Приказом Минздрава России и МВД России от 12 мая 2010 г. N 352/361 <3> утратившим силу, и сведений об издании документа на его замену нет.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

<2> СПС.

<3> Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации. 2010. N 6.

Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (п. 5).

Закон 1991 г. о милиции подобных прав не называл, лишь в п. 30 ч. 1 его ст. 11 (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации.

Следует упомянуть, что особое внимание Общественной палаты РФ при работе над проектом комментируемого Закона привлекло положение рассматриваемого пункта, которым сотрудникам полиции дается право беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами и т.д. Как справедливо отмечалось Общественной палатой РФ, возникает вопрос: насколько это необходимо и для чего. Если возбуждено уголовное дело или ведется дело об административном правонарушении, то подобное ознакомление будет регламентироваться указанными кодексами и федеральным законом; особо остро этот вопрос встает при условии, что в законопроекте так и не прописан состав полиции (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). С учетом этого в рассматриваемом пункте уточнено, что речь идет о документах и материалах, имеющих отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Однако, как представляется, полностью такое уточнение обозначенную проблему не сняло.

Патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка (п. 6).

В Законе 1991 г. о милиции и иных законодательных актах подобные права милиции не предусматривались. Соответствующее регулирование содержалось в ведомственных нормативных правовых актах. В частности, в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80, Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185.

Требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов (п. 7).

Закон 1991 г. о милиции и иные законодательные акты не предусматривали подобных прав милиции. В пункте 22 ч. 1 ст. 11 названного Закона указывалось на права милиции временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий. Однако данное положение с соответствующими изменениями воспроизведено в норме ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которой при оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Оговорка о том, что требование разойтись или перейти в другое место может быть обращено только к тем группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, включена в рассматриваемый пункт по настоянию Общественной палаты РФ, которая отмечала, что положения, наделяющие полицию правом обязать любое лицо покинуть определенное место или удалить его принудительно, фактически противоречат ст. 31 Конституции РФ, а также ст. 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в которой содержится исчерпывающий перечень полномочий представителей органов внутренних дел (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 30П-1/1980).

Составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8).

Подобным образом ранее в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось на права милиции составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В пункте 11 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона закреплены обязанности полиции пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) названы в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также перечислены такие дела и определены лица, которые вправе рассматривать такие дела от имени данных органов. В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса перечислены дела об административных правонарушениях, протоколы по которым вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Глава 27 КоАП РФ предусматривает полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 71; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!