Референдум и его виды
Избирательное право
Понятие и принципы избирательного права
Избирательные системы и их виды
Порядок выборов президента РБ
Порядок выборов в депутаты Палаты представителей и членов Совета Республики
Порядок выборов депутатов Местных советов депутатов
Отзыв депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов Местных советов депутатов
Референдум и его виды
1. Избирательное право рассматривается в 2 смыслах, как объективное право – это система правовых норм, регулирующая общественные отношения, связанная с выборами органов государства и местного самоуправления; как субъективное право – это активное, т.е. право избирать, и пассивное, т.е. право быть избранным, избирательные права.
Выборы – это процедура формирования государственного органа или наделение полномочиями должностного лица, осуществляемое посредством голосования. Выборы бывают:
1. Прямые – избиратели непосредственно голосуют за кандидата любого органа
2. Косвенные – вопрос об избирании решают не граждане, а избранные ими выборщики (косвенные выборы – многоступенчатые, например Совет Республики РБ, США)
1. Очередные проводятся по истечению срока полномочий какого-либо органа
2. Внеочередные проводятся в случае досрочного роспуска органа
1. Республиканские проводятся на всей территории государства
|
|
|
2. Местные проводятся в определенной ате
Принципы избирательного права – это обязательные требования, которые должны быть соблюдены при организации и проведении выборов:
1. Выборы являются всеобщими – ст. 64, в выборах не имеют права участвовать недееспособные и лица, находящиеся в местах лишения свободы, в голосовании не могут принимать участие недееспособные, лица находящиеся под стражей.
2. Выборы являются равными - ст. 66 Конституции, избиратели имеют равное количество голосов, каждый избиратель имеет 1 голос.
3. Выборы являются свободными – ст. 65 Конституции, избиратель лично решает участвовать в выборах и за кого голосовать. Неявка на выборы – абсентеизм (Италия – выборы государственная обязанность, за неявку ответственность).
4. Выборы являются прямыми - ст. 67 Конституции
5. Выборы являются косвенными
6. Тайное голосование – ст. 68 Конституции, голосование на выборах является тайным, контроль за волеизъявлением запрещен, но есть оговорка в ИК.
Принципы закреплены в Конституции РБ ст. 64-68.
Избирательный ценз - это устанавливаемые Конституцией или законом условия для осуществления избирательного права. В РБ:
|
|
|
1. Возрастной ценз (18 лет для активного избирательного права, депутат Палаты представителей 21, член Совета Республики – 30 лет, Президент – 35 лет, депутат местного совета – 18 лет)
2. Ценз оседлости (проживания). Только для кандидатов на должность президента – 10 лет проживания на территории непосредственно перед выборами и для членов Совета Республики – 5 лет.
3. Ценз гражданства, избирательное право принадлежит только гражданам государства. Президентом может только гражданин РБ по рождению.
4. В других странах, в РБ завуалировано служебный ценз – положение закона, ограничивающее избирательные права граждан по признаку занимаемой должности (ст.92 Конституции)
Избирательный процесс – это урегулированная законом деятельность по подготовке и проведению выборов. Стадии избирательного процесса:
1. Назначение выборов
2. Установление избирательных округов
3. Выдвижение и регистрация кандидатов
4. Агитационная кампания (СУРС, сроки, право на участие в агитации кандидатам, когда заканчивается агитация, могут ли участвовать иностранцы)
5. Голосование (СУРС, тайное голосование)
6. Установление результатов голосования
7. Опубликование результатов выборов (СУРС, протокол избирательной комиссии)
|
|
|
Избирательный округ – это территориальная единица, объединяющая граждан для избрания кандидатов в представительные органы. В РБ численность избирателей в округе определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживавших на территории, входящей в избирательный округ при проведении последних выборов или референдума. Избирательные округа образуются с примерно равной численностью избирателей, отклонение не может превышать 10 %. Подготовка и проведение выборов обеспечивается Центральной избирательной комиссией, территориальными, окружными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями.
Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан, включенных в список избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
2. Избирательная система – это способ распределения мест между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Какая избирательная система в государстве определяется по выборам в парламент. Существуют три вида избирательной системы:
1. мажоритарная – это система, в основе которой лежит принцип большинства. Избранным считается кандидат, который получил установленное большинство голосов. Различают три вида мажоритарной системы:
|
|
|
1. относительного большинства – это система, при которой избранным считается кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше чем другой из его соперников.
2. абсолютного большинства – это система, при которой избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос).
3. квалифицированного большинства – это система, при которой кандидат считается избранным, если он набрал 75 % голосов.
2. Пропорциональная (появилась в конце 18 века, применяется метод натуральной квоты). В основу данной системы положен принцип пропорциональности между поданными за партию голосами избирателей и полученными ими мандатами.
3. смешанная сочетает в себе признаки и мажоритарной и пропорциональной.
3. Выборы президента являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, при тайном голосовании. Назначаются выборы Палатой представителей, не позднее чем за 5 месяцев и проводятся в воскресенье, не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего президента. Если должность президента оказалась вакантной (в случае отставки, смерти) выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Президентом может быть избран:
1. Гражданин РБ по рождению
2. Не моложе 35 лет
3. Обладающий избирательным правом
4. Постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами
Выборы проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию РБ. Подготовку и проведение выборов обеспечивает центральная избирательная комиссия, территориальные комиссии – областные, городские, районные, районные в городах, участковые избирательные комиссии.
Кандидаты в президенты выдвигаются гражданами при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей.Выдвижение кандидатов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов. Выдвижение осуществляется инициативной группой в количестве не менее 100 человек.
Регистрация кандидатов осуществляется Центральной избирательной комиссией. К регистрации представляется любое количество кандидатов в президенты (отказ в регистрации обжалуется в Верховный Суд)
Считается, что выборы состоялись, если проголосовало 50%+1 голос. Если не один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в 2-х недельный срок по решению Центральной комиссии проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Выборы во втором туре проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. В случае если один из кандидатов в президенты включенные в бюллетень для баллотирования во втором туре голосования снял свою кандидатуру второй тур проводится по одной кандидатуре, при этом кандидат в президенты считается избранным если получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если на выборах баллотировалось не более 2-х кандидатов и не один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в президенты или признания выборов президента не состоявшимися или недействительными, либо второй тур не позволил определить избранного президента, центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в президенты. Повторные выборы проводятся в течении 3-х месяцев после основных. Голосование проводится на тех же участках и по тем же спискам.
4. Выборы депутатов Палаты представителей являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются президентом не позднее 4-х месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва.
При роспуске Палаты представителей президент одновременно назначает выборы в Палату представителей нового созыва. Внеочередные выборы проводятся в течение 3-х месяцев со дня досрочного роспуска.
Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин РБ, достигший 21 года, постоянно проживающий в РБ. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием:
1. Должности президента
2. Судьи
3. Члена Совета Республики
4. Депутата местного совета депутатов
Выборы депутатов в Палату представителей проводятся по одномандатным избирательным округам (1 депутат – 1 округ, образуется 110 избирательных округов). Подготовку и проведение выборов обеспечивают центральная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным минюстом не позднее чем за 6 месяцев до назначения выборов, трудовым коллективом, гражданами путем сбора подписей. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней, а заканчивается за 40 дней. Трудовой коллектив может выдвинуть только 1 кандидата в депутаты. Выдвижение кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателей осуществляется инициативной группой в количестве не менее 10 человек. Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидата, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа. Регистрации представляется любое количество кандидатов в депутаты. Кандидат в депутаты может баллотироваться только по 1-му избирательному округу. Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в 2-х недельный срок по решению окружной комиссии проводятся 2-ой тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более 25% избирателей, внесенных в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший 50%+1 голос. В случае если один из кандидатов в депутаты снял свою кандидатуру, второй тур проводится по одной кандидатуре, при этом кандидат считается избранным, если получил 50%+1 голос.
При выбытии депутата менее чем за год до истечения срока полномочий выборы нового депутата вместо выбывшего не проводятся.
Выборы членов Совета Республики
Выборы проводятся на основе равного и косвенного избирательного права. Выборы назначаются президентом не позднее 4-х месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.
Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин достигший 30 лет, проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседании депутатов местных советов базового уровня (городские) каждой области и города Минска по 8 членов. При досрочном прекращении полномочий Совета Республики проводятся внеочередные выборы в течение 3-х месяцев.
Член Совета Республики не может быть одновременно президентом, депутатом палаты представителей, членом правительства, судьей.
Выдвижение кандидатов начинается за 90 дней, а заканчивается за 60 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.
Право выдвижения кандидатов принадлежит президиуму местного совета депутатов базового уровня и соответствующих исполкомов (районным, городским (городов областного подчинения). В городе Минске принадлежит президиуму Минского городского совета депутатов и минскому городскому исполкому. Президиум совета депутатов и соответствующий исполком могут выдвинуть только одного кандидата в члены Совета Республики. Один и тот же кандидат в члены Совета Республики может быть выдвинут несколькими президиумами, избранным считается кандидат, получивший более половины голосов депутатов местных советов депутатов базового уровня области. Если при голосовании установленное количество членов Совета Республики подлежащих избранию не было избрано по решению заседания депутатов проводится второй тур голосования по кандидатурам, получившим наибольшее количество голосов. Если во втором туре не было избрано, то по решению Центральной комиссии проводятся повторные выборы.
5. Выборы депутатов в местные советы депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Выборы в местные советы депутатов назначаются президентом не позднее 4-х месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные советы депутатов проводятся одновременно. В случае роспуска местного совета депутатов выборы назначаются президентом не позднее чем в месячный срок.
Депутатом местного совета может быть избран гражданин РБ, достигший 18 лет. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в РБ имеют право участвовать в выборах депутатов местных советов в соответствии с международным договором РБ и РФ. Депутатами местных советов не могут быть: председатели областных, районных, городских, кроме городов районного подчинения исполнительных комитетом, судьи, депутаты Палаты представителей.
Для проведения выборов депутатов в местные советы образуются следующие избирательные округа:
1. По выборам в областной совет депутатов (от 40 до 60 избирательных округов)
2. По выборам в районный совет депутатов (от 25 до 40 избирательных округов)
3. По выборам в городской совет депутатов города областного подчинения (от 25 до 40), города районного подчинения (от 15 до 25)
4. По выборам в поселковый и сельский совет депутатов (от 11 до 15)
Подготовку и проведение выборов обеспечивают следующие избирательные комиссии: территориальные – областные, районные, городские, поселковые, сельские; окружные по выборам в областные советы депутатов; участковые избирательные комиссии.
Политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, граждане путем подачи заявления могут выдвигать в соответствующую комиссию только по одному представителю. Выдвижение кандидатов начинается за 70 дней, а заканчивается за 40 дней до выборов.
Кандидатами в депутаты могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного совета депутатов, а также работающие в организации, расположенной на территории другого местного совета депутатов, но связанные с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территории данного местного совета депутатов. Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидата в депутаты, должны поддержать избиратели, проживающие на территории избирательного округа в количестве: в областной совет – 150 человек, в районный и городской, города областного подчинения – не менее 75, в городской, города районного подчинения, поселковый и сельский – не менее 20.
Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов не был избран в первом туре выборов, то территориальная (окружная) избирательная комиссия принимает решение о проведении 2 тура по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Второй тур проводится не позднее чем в двухнедельный срок. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25% избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. В случае, если один из кандидатов снял свою кандидатуру, выборы во втором туре проводятся по одной кандидатуре, кандидат считается избранным, если он набрал 50%+1 голос. При выбытии депутата менее чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий депутатов местного совета депутатов выборы нового депутата вместо выбывшего не проводятся.
6. депутат палаты представителей, депутат местного совета депутатов, не оправдавший доверия избирателей, выразившегося в неисполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции, законов РБ, актов президента, совершении действий дискредитирующих депутата может быть отозван избирателями округа, от которого избран депутат (институт императивного мандата депутата).
Вопрос об отзыве может быть возбужден на собрании избирателей округа, от которого избран депутат. Собрание избирателей может проводится как по месту жительства, так и в организациях, расположенных в пределах округа. Инициировать созыв собрания имеет права группа избирателей, проживающих на территории округа в количестве не менее 150 избирателей по вопросу об отзыве депутата Палаты представителей, 50 избирателей – по вопросу об отзыве депутата областного совета, 40 избирателей – по вопросу об отзыве депутат районного городского совета, 15 – поселкового, сельского. Предложение возбуждении вопроса об отзыве депутата должны поддержать не менее 20% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории соответствующего округа. Центральная комиссия принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата палаты представителей, территориальная комиссия – об отзыве депутата местного совета. Голосование назначается не ранее одного месяца и не позднее 2 месяцев со дня принятия решения о назначении голосования. Голосование считается состоявшимся, если приняло участие более половины избирателей, включенных в списки. Отозванным считается депутат, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей округа, принявших участие в голосовании. В случае равенства голосов, поданных за и против отзыва, депутат сохраняет свои полномочия. Центральная комиссия (территориальная комиссия) по истечении 5 дней со дня голосования принимает решение о признании депутата отозванным избирателями. Повторное возбуждение вопроса об отзыве депутата по тем же основаниям в течении года со дня проведения голосования об отзыве не допускается.
Основания и порядок отзыва члена Совета Республики.
Член Совета Республики, не оправдавший доверия, а также в случае совершения действие его дискредитирующих может быть отозван. Инициировать возбуждение вопроса об отзыве могут:
1. Президиум районного гор. Совета и райгорисполком, выдвигавшие кандидата перед президиума областного совета и облисполкомом
2. Не менее 10 депутатов минского горсовета перед президиумом мингорсовета и мингорисполкомом.
Голосование назначается не ранее 1 месяца и не позднее 2-х месяцев. Заседание депутатов открывается старейшим по возрасту депутатом местного совета, отзыв проводится тайным голосованием и считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины депутатов и за отзыв проголосовало 50%+1 депутат. Центральная комиссия по истечении 10 дней со дня голосования принимает решение о признании члена Совета Республики отозванным и сообщает об этом в Совет Республик.
7. Термин референдум происходит с латинского и означает то, что должно быть сообщено («Сообщение»). Референдум – это голосование избирателей, по результатам которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Референдум - это способ принятия гражданами РБ решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В РБ могут проводится республиканские и местные референдумы. На республиканский референдум не могут выносится вопросы:
1. Которые могут вызвать нарушение территориальной целостности РБ
2. Связанные с избранием и освобождением президента, назначением должностных лиц, назначение которых относится к компетенции президента и парламента
3. О принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов
4. Об амнистии и помиловании
На местный референдум не могут выносится те же вопросы, а также Вопросы, которые связаны с назначением на должность, утверждением в должности, освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного органа либо его руководителя
Право инициативы на проведение референдумов принадлежит:
1. Президенту
2. Палате представителей и Совету Республики
3. Гражданам
Инициатива Палаты представителей и Совета Республики выражается в виде предложений, которые принимаются на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат и вносится президенту. Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложение, внесенного не менее 450 тыс. граждан, в т.ч. 30 тыс. от каждой области и города Минска. Если с инициативой выступают граждане, ими образуется инициативная группа в количестве 100 человек. Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после проведения референдума по этому вопросу. Президент назначает референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрения предложения.
В указе президента о назначении референдума, как правило, предусматривается дата проведение референдума, юридическая сила решения принятого референдума, формулировка вынесенного на референдум вопроса, организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума.
Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа президента о назначении референдума. Президент вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует избирательному кодексу или иным актам РБ. Решение президента оформляется указом. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки, а решение считается принятым референдумом, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Решение о принятии изменений и дополнений Конституции считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.
Решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней, после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Датой принятия решения референдума считается день референдума. Решение, принятое референдумом, могут быть отменено или изменено только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.
Местный референдум.
Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам, постоянно проживающим на соответствующей территории. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенная не менее 10%, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума то ими образуется инициативная группа в количестве: в области и г. Минске – 50 человек, в районе, в городе – 20, в поселке и сельсовете – 10 человек. Решение о назначении областного, районного, городского, сельского и поселкового референдума принимается соответствующим местным советом депутатов. Решение о назначении районного референдума в городе с районным делением принимается городским советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения предложения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3-х месяцев со дня принятия решения о назначении референдума. Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!