Национально территориальный характер федерации

Запрет на сецессию

Ассиметричность

Конституционный характер РФ

Непосредственное вхождение всех субъектов в РФ

Национально территориальный характер федерации

1. Единство и целостность территории, государственную целостность сложно рассматривать в качестве принципов федеративного устройства, так как они отражают саму сущность этой формы государства – при наличии в её составе самостоятельных государственно-территориальных единиц, федерация остается единым государством, выступая в качестве такового во внутренних и международных отношениях. В составе РФ нет административно-территориальных единиц наряду с субъектами федерации, как это было в РСФСР. Территория РФ состоит исключительно из территорий субъектов РФ [Федеральный закон от 01.04.1993 N 4730-1].Государственная целостность предполагает единство экономического пространства, единое гражданство и другие признаки единого государства.

2. Запрет на сецессию традиционно считается, как единство и целостность, отличием федерации от конфедерации. Запрет сецессии обеспечивает целостность государства, которая имеет приоритет, в том числе и по отношению к праву наций на самоопределение.

3.Принцип федерального суверенитета означает, что субъекты федерации этим свойством не обладают. В теории федеративного устройства это один из самых дискуссионных вопросов. Государственная природа власти субъектов федерации заставляла ученых прибегать к конструированию теорий разделенного суверенитета, его совместной реализации и иным концепциям распределения суверенитета между федерацией и субъектами. В практическом плане точку в этих рассуждениях поставил Конституционный Суд РФ, заключивший, что суверенитет един, неделим и принадлежит только Российской Федерации в целом [Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П ]. Однако это не следует рассматривать только федеративную власть в качестве государственной. Субъекты РФ осуществляют государственную власть на своей территории в пределах, ограниченных полномочиями федерации.

4. Непосредственное вхождение всех субъектов в состав РФ предполагает одноуровневый характер федеративного устройства, когда каждый из субъектов обладает всеми полномочиями в рамках предметов ведения субъектов, правом на равное представительство в Федеральном Собрании с другими субъектами и т.д., несмотря на вхождение населения и территории некоторых субъектов (автономных округов) в состав населения и территории других субъектов (краев и областей).

5. Единство правового пространства означает построение всей системы законодательства на общих принципах, закрепленных в федеральной конституции. Конституция имеет приоритет над всеми нормативными актами, издаваемыми в Российской Федерации, устанавливает правила соотношения их юридической силы. В отличие от конституции, федеральные законы выступают как нормативные акты, издаваемые федеральными органами власти в пределах своих полномочий. Поэтому можно говорить о приоритете федерального законодательства только по предметам совместного ведения РФ и субъектов. В исключительное федеральное ведение не вправе вторгаться субъекты, а в их предметы ведения – федерация.

6. Единство системы государственной власти также отражает целостность и единство государства, приоритет федеральной конституции, устанавливающей принципы организации этой системы. Единая система не означает подчиненности органов власти субъектов федеральным органам власти. У тех и других определена собственная сфера компетенции. Единство системы предполагает построение её на основе универсальных принципов – таких как принцип разделения властей, демократического государства и республиканской формы правления и т.д.

7.Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Вопреки своему собственному положению (п.1 ст.5) Конституция РФ фактически устанавливает ассиметричное федеративное устройство. Республики в составе РФ обладают большим объемом прав, чем другие субъекты, что позволяет ограничивать равноправие субъектов только взаимоотношениями с федеральными органами власти [Эбзеев Б.С. Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов].

8.Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип одну из особенностей федеративного устройства – нормативное определение круга полномочий органов государственной власти. В унитарном государстве полномочия территориальных органов власти определяются усмотрением центральных органов и могут изменяться в одностороннем и даже административном, а не законодательном порядке. Именно в силу существования этого принципа часто указывают на связь федеративного устройства и правового государства: если существует нормативно-правовое разделение полномочий по различным уровням, оно предполагает нормативное описание компетенции в принципе. По той же причине иногда говорят о «разделении властей по вертикали», что также отражает правовой характер разграничения полномочий. Нельзя не указать на то, что формулировка этого принципа в Конституции РФ неудачна, поскольку предполагает не самостоятельное распределение субъектом полномочий в пределах собственных предметов ведения между своими органами государственной власти (как происходило бы в случае разграничения предметов ведения между РФ и субъектами), а непосредственное распределение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов.

9. Равноправие и самоопределение наций – так следует понимать принцип, упомянутый в ч. 3 ст.5 Конституции РФ. Чтобы не возникала путаница между понятиями народа и нации, следует считать этническим понятие нации и государственным – понятие народа. Право наций на самоопределение провозглашено во многих международно-правовых актах, однако установление формы его реализации осуществляется государством самостоятельно. Одной из таких форм, наряду с созданием национально-культурной автономии, российским законодательством признается возможность создания собственного субъекта в составе РФ.

10. Принцип национально-территориального характера федерации не закреплен нормативно. Он означает, что наряду с субъектами федерации, образованными на территории преимущественного проживания какой-то нации и существующими как форма реализации права этой нации на самоопределение, в состав РФ входят субъекты, сформированные исключительно как территориальные единицы.

Ничего 11(4)крф	24 июня 1999 г. N 119-ФЗ	4 июля 2003 г. N 95-ФЗ
	См. ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О К радикальным позициям указанного Федерального закона можно было отнести 1)Определение ключевых для института разграничения полномочий понятий - предмет ведения, компетенция, полномочия, договор (ст. 2); 2)Введение запрета на перераспределение предметов ведения, установленных Конституцией РФ, посредством заключения договоров и соглашений (ст. 3); 3) сужение предмета договора до конкретизации предметов совместного ведения (ст. 14 и 15); 4)установление безусловного приоритета федерального закона по отношению к договору о разграничении предметов ведения и полномочий(фЗ>договор)(ст.4); 5)привлечение к участию в процессе заключения договора законодательных органов государственной власти - законодательных органов государственной власти субъектов РФ и Совета Федерации, правда, только с правом рассмотрения проектов договоров до их подписания Президентом РФ (ст. 23). 6) Федеральный закон предусмотрел примерную структуру договора, указав на возможность включения в него норм о сроке действия договора, порядке его продления, досрочного прекращения, а также норм об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора.(см 2).-там исчерпывающий перечень, а тут- возможность)	1). Составляет нормативно-правовую базу договорного процесса. В соответствии с внесенными изменениями федеральный законодатель конкретизировал и несколько ужесточил процедуру заключения договоров и требования к их содержанию. 2). Приводится исчерпывающий перечень тех положений, которые должны составлять содержание договора: 1. это полномочия органов государственной власти Федерации и ее субъектов, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ; 2. условия и порядок осуществления полномочий; 3. права и обязанности сторон; 4. срок действия договора и порядок его продления; 5. основания и порядок досрочного расторжения договора. 3). Установлен предельный срок действия договоров о разграничении полномочий - 10 лет, а также определены допустимые основания его досрочного расторжения - по взаимному согласию сторон и в одностороннем порядке на основании вступившего в силу решения федерального суда о признании нарушения одной из сторон условий договора. 4) существенно усилены позиции законодательных органов государственной власти, прежде всего федерального уровня, в договорном процессе: проект договора подлежит согласованию и одобрению со стороны законодательного органа государственной власти субъекта РФ и утверждению федеральным законом. 5). придание договору о разграничении полномочий юридической силы федерального закона.(=)
	СЛУЧАИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА 1)при прямом указании в ФЗпо предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения, 2)при отсутствии ФЗ - с условием приведения его в соответствие с федеральным законом, принятым по предмету совместного ведения. Иными словами, право определять необходимость заключения договора о разграничении предметов ведения и полномочий принадлежало Федерации.

94-98—было заключено 42 договора с 46 субъектами (часть 3 статьи 11 Конституции РФ)

99 - ФЗ №119

2000- постановление кс №92

2001-определение кс №250

В период с 21 декабря 2001 г. по 20 мая 2003 г. было прекращено действие 33 договоров путем подписания договоров о прекращении действия договоров о разграничении предметов ведения и полномочий с указанными субъектами РФ по единой, заявленной в указанных договорах причине - достижение цели заключения договора.

Остальные 9 договоров, среди которых, в частности, договоры с Республиками Башкортостан, Саха (Якутия), Татарстан, городом федерального значения Москвой, прекратили свое действие 9 июля 2005 г. в порядке статьи 5 Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

2003- ФЗ №95

ДОГОВОРЫ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ:

ЗАБВЕНИЕ ИЛИ РЕАНИМАЦИЯ Е.М. ШАШКОВА

Договорные отношения между Федерацией и ее субъектами прошли в своем развитии целый ряд этапов - от признания более высокой юридической силы договоров о разграничении полномочий по отношению к федеральным законам до придания договору юридической силы федерального закона. На первый взгляд были проведены радикальные изменения. Федеральный законодатель положил конец получившей распространение в 90-е годы практике неправомерного перераспределения предметов ведения и полномочий, установленных федеральной Конституцией, посредством заключения двусторонних договоров между Федерацией и ее субъектами. Договоры, заключенные в указанный период, были признаны выполнившими свою роль и утратившими силу, а фактически отменены по инициативе федерального центра.

Карапетян:

В конституции устанавливается не равенство, а равноправие субъектов..

Конституционное равноправие субъектов федерации предполагает их политико-правовую равноценность.

Нетождественность в экономическом, географическом, демографическом, национальном и ином положении субъектов федерации не означает объективную обусловленность из конституционного неравноправия.

Симметричная федерация- лишь теоретическая модель и некий идеал.

Существуют разные точки зрения на ассиметричность федерации, но в итоге- она допустима в областях, не касающихся конституционно-правового статуса, а затрагивающих лишь конкретное распределение полномочий (важно различать понятия предмета ведении и полномочий) в частности посредством договоров.

С проблемой равенства субъектов также связан тот факт, что федерация была образована сверху, а не снизу.- с принятием конституции 93 года федеративный договор утратил силу в противоречащих частях.

По способу создания- договорные(снизу- США) и конституционные федерации(сверху- путем преобразования унитарного или конфедеративного государства).

РФ – спорный вопрос

договорно – конституционный (декабрь 1992- заключение федеративного договора+разностатусность в 5й статье)

конституция устанавливает, что договоры заключаются не между субъектами РФ как частью федерации и РФ как целым, а между органами государственной власти- федеральными и субъекта.(см белов- распределение ономочий и предметов ведения не между РФ и субъектом, ам между органами- не удачная формулировка- субъект мог бы самомстоятелно распределять полномочия между своими органами)

КС определил, что при реализации люого права, в том числе и права на самоопределение, необходимо признание и уважене прав других, в противном случае будет иметь место не осуществление права, а злоупотребление правом. Не трицая прав а народа на самоопределение, оуществляемог посредством законного волеизъявления, следует исходить из ого, что междунардное право требует при этом соблюдения приципа территориальной целостности и прав человека.

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!