История становления федерализма в России
Российское государство никогда не было подлинно федеративным. Хотя ему были в зависимости от исторического периода свойственны элементы федерализма. Киевская Русь, как утверждает энциклопедия «Отечественная история» была своеобразной федерацией княжеств, во главе которых стоял великий князь киевский. Местные князья, возглавлявшие восточно-славянские племенные союзы, участвовали во внешнеполитических акциях Киева. Но по мере укрепления центральной власти, а также принятие христианства в 988 г. исчезли последние остатки системы, которую можно охарактеризовать некоторым подобием федерации. По сути говоря, происходил процесс собирания Киевом разных княжеств, сильно ослабленных перед ним. В последующие исторические периоды ни о каких зачатках подлинного федерализма говорить не приходится. Можно утверждать, Россия во все времена строилась как унитарное сверхцентрализованное государство. Хотя и в этом случае политическая действительность вынуждало самодержавие идти на уступки, в частности в отношениях с Польшей, Финляндией, Туркестаном и Северным Кавказом.
Большевики с приходом к власти решили установить федеративное устройство нового государства. Была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», где были заложены основы советского федерализма, а его детали были уточнены в другом документе «О федеральных учреждениях Российской Республики». Оба этих документа стали основой последующей конституцией нового государства. Однако несмотря на это СССР был лишь декларируемой федерацией, квазифедеративным государством. СССР представлял из себя очень сложно многосоставное сверхцентрализованное авторитарное государство. Элазар: «Единственная надежда для выживания СССР – это создание подлинного федерализма».
|
|
|
Новый период начался с 1990 года, когда была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Главной ошибкой создателей этого документа заключалась в том, что не было прописано четкое разделение властей между Центром и регионами, порядок и рамки их взаимоотношений с Москвой, и более того, не был определен даже их политико-правовой статус. Так и начался процесс, который сегодня принято называть «парадом суверенитетов» республик в составе России.
Дальше последовало подписание Федеративного договора. Это, бесспорно, важнейший этап становления федеративной системы в России. Но и он тоже не был лишен недостатков. Он не закреплял уже те статусы и полномочия регионов, которыми они уже обладали к этому моменту. Плюс ко всему этот важнейший для страны документ принимался в условиях спешки и давления на регионы. Чувствовалось, нежелание Москвы сотрудничать в этом деле с регионами. Это и послужило причиной, почему Татарстан отказался подписывать этот договор. Вместо этого Татарстан предложил Москве подписать отдельный двусторонний договор по разграничению компетенции и властных полномочий. Центр согласился и подписал. Этот документ положил начало договорному процессу институционализации федерализма. Подобные двусторонние договоры стали подписываться со всеми регионами страны и продлился несколько лет.
|
|
|
1990-е годы характеризовались колоссальным законодательным разнобоем: многие нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые на волне государственно-политической неразберихи, входили в прямое противоречие с Основным законом страны. В условиях слабости центральной власти ельцинской России, многие субъекты стали демонстрировать поведение, которое зачастую просто не вписывалось в общероссийские конституционно-правовые рамки. Порождение "переговорного" федерализма.
Приход к власти В.В. Путина кардинально изменил эту ситуацию. Первым же делом новый глава государства стал проводить политику приведения в соответствие Конституций российских республик и уставов других субъектов федерации Конституции РФ, законодательных актов субъектов РФ федеральному законодательству. Все эти меры позволили стабилизировать ситуацию, обеспечив в стране единое правовое поле. Пагубная привычка законодательного разнобоя, ставшая символом российской институционализации федерализма 1990-х годов, закончилась.
|
|
|
Однако, спустя какое-то время, федеральный центр стал параллельно с политикой законодательного урегулирования юридических несоответствий регионального законодательства федеральному проводить излишнюю централизацию государственной власти, выражающуюся в чрезмерном присвоении федеральным Центром полномочий субъектов федерации, что приводило к тому же к избыточной перегрузке полномочиями федеральных органов государственной власти. Сложившаяся ситуация делает российскую федеративную модель крайне неэффективной. Н. Петров: «Вектор, характеризующий динамику отношений между центром и регионами, когда-то давно, уже к середине путинского первого срока, прошел «золотую середину». Он не остановился там, а пошел дальше в сторону очень жесткой централизации и демонтажа элементов федерализма».
|
|
|
Начиная с 2003-2004 гг. федеральный Центр стал, в рамках осуществляемой централизация власти и выстраивания властной вертикали, приобретать полномочия, отводившиеся субъектам федерации, проводить излишнюю регламентацию федерального законодательства, использовать практику прямой отмены некоторых нормативно-правовых актов субъектов РФ, что в свою очередь порождало многие проблемы: рост коррупции, потеря региональной инициативы, ослабление государственного управления. Один из авторов Конституции РФ 1993 г. С. Шахрай пишет по этому поводу: «Дело дошло до того, что Конституции субъектов РФ критикуются и опровергаются со ссылкой на текущие федеральные законы и другие нормативно-правовые акты федерального уровня. Такая позиция отрицает основы федерализма».
Загруженность полномочиями федеральных органов власти вынудило в 2005 г. создать специальную комиссию, занимающуюся вопросами передачи части полномочий обратно, на региональный уровень. В частности, регионы получили право голоса при выборе руководителей территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, кроме структур Минобороны и Федеральной Службы Безопасности. Однако не стоит придавать этому большое значение в деле децентрализации, т.к. центр передал регионам только те полномочия, которые тот не может или не хочет осуществлять сам; в списке передаваемых функций – много повторов и в основном все носят технический характер. Сама передача полномочий предполагает жесткий контроль, к тому же не все регионы получили одинаковое количество. Ну и плюс ко всему, это все носит временный характер. Кремль назвал этот процесс восстановлением федерализма, ну а мы, политологи, назвали всего лишь редецентрализацией.
Подводя итог изложенному выше скажу следующее.
Федеративное устройство России (формальное) было провозглашено вскоре после установления республиканской формы правления в 1918 году, сменив унитарную форму государственно-территориального устройства предшествующей ей Российской империи. Подлинным же федеративным государством Россия не была никогда, вплоть до современного этапа, несмотря на присущие ей федеративные признаки в различные исторические периоды. Существование этих признаков объяснялось конъюнктурной необходимостью идти на уступки некоторым территориям, входившим в состав империи, учитывая их исторические, географические и культурные особенности. Некоторые зачатки федерализма имелись в период Древнерусского государства (Киевской Руси).
Современный генезис российского федерализма прошел три этапа и продолжается до сих пор. Первый этап (1991-1999 гг.) характеризуется: декларативностью федерализма как формы государственного устройства России; созданием конституционно-правового каркаса федеративной системы (подписание Федеративного Договора, принятие Основного закона страны); созданием верхней палаты российского парламента, как органа, призванного отстаивать интересы субъектов РФ; договорной практикой взаимоотношений Центра и регионов; ослаблением центральной власти, неконтролируемой децентрализацией государственной власти, перерастающей подчас в создание закрытых, самостоятельных, мощных режимов с авторитарными (а в некоторых случаях и с этнократическими) тенденциями; систематическими нарушениями федеральных законов.
Второй этап (2000-2002) начинается с приходом к власти В.Путина и продолжается недолго, примерно до середины его первого президентского срока. Характеризуются решительной борьбой с договорной формой российской федерализма (к 2002 году было расторгнуто 28 из 42 двусторонних соглашений между центром и регионами); созданием семи федеральных округов; масштабной политикой приведения в соответствие законодательств субъектов РФ федеральному законодательству; усилением центральной власти; ослаблением политического влияния региональной элиты путем изменения порядка формирования верхней палаты российского парламента.
Третий этап (с 2002 г.) продолжается до сих пор и характеризуется главным образом сильной централизацией власти; укреплением властной вертикали, в которую были встроены региональные режимы; частым и подчас необоснованным вмешательством федерального центра в компетенцию субъектов РФ под предлогом "приведения в соответствие"; изменения порядка избрания высших должностных лиц исполнительной власти субъектов РФ, превратив эту процедуру в фактическое назначение Президентом РФ.
ОБЩИЙ ВЫВОД ПО РАБОТЕ
Дата добавления: 2015-12-19; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!