Порядок вынесения вопросов, рассматриваемых на референдуме
Согласно статье 11 Избирательного кодекса, референдум - это способ принятия гражданами решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Перечень важнейших вопросов, по которым могут проводиться референдумы, а также приниматься законы не определяется. При этом критерия для деления вопросов на важнейшие и остальные не дается, в связи, с чем норма может толковаться по-разному. Управляющие органы вправе по собственному усмотрению определять, принимать по тому или иному вопросу закон посредством референдума или же парламентом. Однако на референдум не могут выноситься любые вопросы.
В законодательстве всех государств, где предусматривается возможность проведения референдума, обычно устанавливаются пределы его допустимого использования. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Важно отметить, что среди вопросов, выносимых на всенародное голосование, большую долю составляют поправки, законопроекты и другие предложения, а не уже принятые законы. [4, с. 138]
В статье 112 Избирательного кодекса Республики Беларусь содержится довольно широкий перечень вопросов, которые не могут быть предметом референдума. На референдум не выносятся вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь, связанные с избранием и освобождением от должности Президента Республики Беларусь, назначением (избрание, освобождение) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии, о помиловании. Вполне обоснованным является не вынесение на референдум вопросов об изменении бюджета: неспециалисты не могут с профессиональным понимание принимать решения по таким важным вопросам. В целом перечень вопросов, которые не должны выноситься на референдум является исчерпывающим.
|
|
|
В соответствии со статьей 140 Конституции Республики Беларусь разделы I,II,IV,VII Конституции могут быть изменены только путем референдума. Круг вопросов, по которым законы могут приниматься только посредством референдума может быть расширен и найти отражение в специальном Законе о народном законотворчестве.
|
|
|
Для проведения референдума закон устанавливает определенные условия. Инициатива на проведение республиканского референдума, а также на принятии закона - согласно статье 74 Конституции Республики Беларусь, статье 113 Избирательного кодекса - может исходить от граждан. Республиканские референдумы назначаются по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
Конституция Республики Беларусь не устанавливает круг субъектов, правомочных определять юридическую силу решения, принятого на референдуме. В Избирательном кодексе однозначно устанавливается, что "юридическая сила решения, принятого референдумом определяется указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума". Отнесение к исключительному ведению Президента право определять юридическую силу решения, принятого на референдуме, имеет оно рекомендательное или обязательное значение, принижет по существу роль и значение других субъектов (граждан, Парламента). При принятии закона посредством референдума юридическая сила его могла бы определяться субъектом, вносящим такое предложение. В соответствии со статьей 124 Избирательного кодекса "решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путём референдума, если иное не будет определено референдумом. Согласно статье 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" определяется, что законы, принятые референдумом не могут быть предметом рассмотрения Конституционным судом Республики Беларусь.
|
|
|
Теоретическое и практическое значение имеет вопрос о вступлении в силу закона, принятого референдумом. Согласно статье 123 Избирательного кодекса определяется, что "решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, установленном для опубликования актов Президента Республики Беларусь". Однако в данном законе не предусмотрены случай, когда Президент отказывается подписать такое решение. Как представляется, решение, принятое референдумом, может вступить в действие вне зависимости от того, подписал его Президент или нет. В этом случае подпись Президента носит формально-юридическое значение.
В соответствии с частью 2 статьи 123 Избирательного кодекса решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Такой порядок отличается от вступления в силу решений референдума, проводимого в других странах. Например, в России принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования Центральной комиссией референдума Российской Федерации, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!