Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов

Государ­ственный контроль и надзор за соблюдением обязательных тре­бований государственных стандартов осуществляются в России на основании Закона РФ «О стандартизации» и составляют часть государственной системы стандартизации.

К основным задачам госнадзора можно отнести: предупре­ждение и пресечение нарушений обязательных требований го­сударственных стандартов, правил обязательной сертификации и Закона «О единстве измерений» всеми субъектами хозяйст­венной деятельности; предоставление информации органам ис­полнительной власти и общественным организациям по резуль­татам проверок. Проводят госнадзор должностные лица Гос­стандарта и подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, получивших статус территориальных органов гос­надзора, — государственные инспекторы.

Главный государственный инспектор России — Председа­тель Госстандарта РФ, а главные государственные инспекторы республик в составе РФ и других субъектов Федерации — руко­водители центров стандартизации и метрологии, т.е. террито­риальных органов госнадзора. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государствен­ных стандартов осуществляют также и другие организации.

В частности, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) про­водит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Такие обязательные требования стандартов, как со­вместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не входят в компетенцию Госторгинспекции.

Государ­ственный комитет РФ по охране окружающей среды осуществ­ляет государственный экологический контроль. Государствен­ной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законода­тельства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой.

Проверкам в процессе госнадзора подвергается продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла), в том числе подлежа­щая обязательной сертификации и импортируемая; услуги на­селению, виды работ, которые подлежат обязательной серти­фикации; техническая документация на продукцию; деятель­ность испытательных центров, лабораторий и органов по сер­тификации.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны не препят­ствовать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех их действиях, составляющих процедуру госнадзора: сво­бодный доступ в служебные производственные помещения, привлечение к работе специалистов и имеющихся на предпри­ятии технических средств, отбор проб и образцов и т.п. Про­верка осуществляется как лично инспектором, так и создавае­мыми под его руководством комиссиями.

 

Права и обязанности государственных инспекторов опреде­лены Законом «О стандартизации». Им предоставлены доста­точно широкие права, как представителям государственных органов управления, в силу чего они находятся под защитой государства.

Государственный инспектор имеет право:

- свободного доступа в служебные и производственные помещения проверяемого предприятия (организации), получать всю необходимую документацию, проводить от­бор проб и образцов, выдавать предписания об устране­нии выявленных отклонений, запрещать или приоста­навливать поставку (реализацию) продукции, не соответ­ствующей обязательным требованиям государственных стандартов, а также в случае отказа от предъявления ее к проверке;

- по результатам проверок облагать нарушителей обяза­тельных требований стандартов штрафами. Строгое нака­зание применяется и к невыполняющим запрет на реали­зацию — штраф в размере стоимости реализованной продукции. Запрет на реализацию продукции или услуг при их несоответствии обязательным требованиям рос­сийских нормативных документов распространяется и на импортную продукцию (услугу), тем более, если они не прошли сертификацию в соответствии с российским за­конодательством;

- направить необходимые материалы в арбитражный суд, ор­ганы прокуратуры или суд, если выданные им предписания или постановления не выполняются предприятием — объ­ектом госнадзора.

Государственным инспекторам предоставлены широкие права, но если они не выполняют возложенные на них обязан­ности, относятся к ним ненадлежащим образом или замечены в разглашении государственных (коммерческих) секретов, то не­сут ответственность в установленном законом порядке. Госин­спектор всегда должен помнить, что он защищает интересы как государства, так и потребителя.

В перспективе госнадзор предусматривает не только штрафные санкции, но и меры поощрения. Одной из них является премия Правительства РФ в области качества продукции. Кроме того, реализуется программа «100 лучших товаров», призванная не только стимулировать российские предприятия, но и создавать им известность, привлекать внимание потребителей к отечественной продукции.

Госнадзором названы основные причины, которые приво­дят к невыполнению обязательных требований стандартов: от­клонение от норм технологии производства, слабая измеритель­ная и испытательная база, неудовлетворительная организация контроля. Эти причины во многом зависят от состояния мет­рологических служб на предприятиях.

Рассмотренные выше положения о госнадзоре регламентиру­ются Законом «О стандартизации». Но некоторые права предос­тавлены Госстандарту России Законом РФ «О защите прав потреби­телей» (ст. 42 и 43).

Основная форма государст­венного контроля и надзора — выборочная проверка. В про­цессе проверки проводятся испытания, измерительный кон­троль, технический осмотр, идентификация, другие мероприятия, обеспечивающие достоверность и объективность результатов.

Госнадзор за соблюдением обязательных требований госу­дарственных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляет государственный инспектор или комиссия, возглав­ляемая им. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сер­тификации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Госстандарта.

Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в соответствии с установленной в стандарте на данную продук­цию методикой.

Если контроль касается продукции, которая подлежит обя­зательной сертификации, госинспектор проверяет наличие и подлинность выданного ранее сертификата соответствия, пра­вильность применения знака соответствия до начала испыта­ний образца.

По результатам испытаний оформляется протокол испыта­ний, а проведенные проверки заканчиваются составлением ак­та. Акт проверки — весьма важный документ, так как на его основании госнадзор выдает проверяемому субъекту предписа­ния или постановления о применении мер воздействия за на­рушения, обнаруженные в ходе контрольных проверок. Акт подписывают и проверяющая и проверяемая стороны, причем последняя имеет право отказаться признать результаты, а также изложить в письменной форме свое особое мнение.

В 1998 г. с целью совершенствования работы госнадзора вве­дена система показателей его эффективности, которая включает социальную, экономическую и технологическую составляющие. Каждая из них может быть подсчитана по данным автоматизиро­ванной информационной системы АИС «Госнадзор».

Социальный эффект характеризуется следующими пока­зателями:

· предотвращенный ущерб у потребителей от приобретения опасных и недоброкачественных товаров (млн. руб.),

· защита жизни и здоровья людей от применения опасной продукции (натур, ед.),

· количество потребителей, защищенных от опасных и не­доброкачественных продукции и услуг (чел.).

Экономический эффект определяется:

· поступлением средств в доходную часть федерального бюд­жета — штрафы (млн. руб.),

· компенсацией затрат из федерального бюджета на проведе­ние госнадзора,

· упущенной выгодой (млн. руб.), которая определяет доход или иное благо, не полученное лицом вследствие причине­ния ему вреда либо нарушения его права неисполнением обязательства, по которому оно было кредитором.

Технологический эффект характеризуется тремя показателями:

· уровнем выявления нарушений (%),

· уровнем устранения нарушений (%),

· интенсивностью надзора (количество проверок на одного инспектора в год).

 

Тема 3: «Стандартизация как фактор конкурентоспособности товаров»

1) Стандартизация в практике маркетинга

2) Стандартизация услуг

3) Международное сотрудничество в области стандартизации

4) Роль стандартов ИСО 9000 в обеспечении конкурентоспособности продукции

5) Роль стандартизации в обеспечении конкурентоспособности продукции

 

1. Стандартизация в практике маркетинга

 

Стандартизация и маркетинговые исследования

Предшествует ли стандартизация выведению товара на рынок или решение о стандартизации товара принимается в процессе деятельности фирмы на рынке?

Ответ зависит и от того, какую маркетинговую стратегию намерена использовать фирма, и от того, на какой фазе жизненного цикла находится товар, от самого товара, от степени однородности потребностей потенциальных потребителей целе­вого рынка и других факторов. В этой связи решение о целесообразности разработки стандарта будет менее рискованным, если учитывается информация о рынке, полученная в результате комплексного исследования.

Маркетинговые исследования, как известно, — необходимая составляющая обеспечения качества продукции, а стандартизация — один из инструментов управления качеством. Поэтому рассматривать вопрос о стандартизации в отрыве от управления качеством и маркетинга не следует.

Многие западные фирмы считают, что идея новой продукции должна возникать не в конструкторском бюро или научном учре­ждении, а в отделе маркетинга, который разрабатывает предложе­ния по требованиям к качеству и по методам реализации товара.

Принципиальная особенность управления качеством товара с позиций маркетинга состоит в том, что формирование качества должно базироваться с учетом его влияния на первую покупку и на необходимость обеспечения постоянного внимания потре­бителя к изделиям данной фирмы.

Изучение товара включает анализ его конкурентоспособности, которую всегда исследуют по отношению к конкретному рынку сбыта. Известно, что если товар пользуется спросом на внутреннем рынке, он может оказаться неконкурентоспособным на внешнем. И хотя надо отдавать себе отчет в том, что истинная конкурентоспособность проявится только на рынке, производитель товара должен до выхода на рынок знать, по каким факторам его товар отстает от товаров-конкурентов, чтобы устранить выявленные недостатки, внести поправки в НИОКР, доработать изде­лие в соответствии с требованиями потребителей путем его модернизации или модификации.

Невозможно создать конкурентоспособный товар, не зная условий конкуренции на рынке и своих конкурентов. Для совре­менных рынков характерна неценовая конкуренция, и один из ее видов — конкуренция качества.Вот почему методы управле­ния качеством оказываются неэффективными, не дают, возможности — производить конкурентоспособную продукцию, если они не базируются на исследовании рынка.

Изучение рынка было бы неполным, а необходимость этого изучения с целью получения информации для решения вопроса о целесообразности стандартизации товара оказалась бы не столь очевидной без рыночной сегментации. Именно через сегментацию рынка фирмы на практике осуществляют принцип производства товара, отвечающего требованиям покупателя, занимаются дифференциацией товара.

Стандартизацию можно считать "антисегментацией", учи­тывая ее целесообразность в глобальном маркетинге. Таким образом, комплексное изучение рынка позволяет разра­ботать эффективную программу качества, а систему управления качеством продукции направить на решение проблем потребителя, а не производителя товара. Система управления качеством не должна преследовать цель соблюдения требований заранее принятого стандарта. Системное управление качеством должно быть гибким, бы­стро реагирующим на изменение запросов потребителей и спроса на товар. Необходимость этого диктуется и концепцией "жизненного цикла товара", согласно которой любой самый качественный и конкурентоспособный товар на рынке со вре­менем вытесняется новым товаром. Поскольку рынок обычно не подготовлен к восприятию сразу нескольких модификаций нового товара, обычно на первой фазе не прибегают к рас­ходованию дополнительных средств на дифференциацию про­дукта. Здесь наибольшее значение имеют реклама, стимулиро­вание сбыта, обеспечение эффективности работы предприятий торговли. Товар не стандартизован.

Стадия зрелости характеризуется появлением стандартизо­ванного товаранаряду с его отдельными вариантами, т.е. базо­вой модели и ее модификаций. На этой стадии уровень продаж поддерживается в основном повторными покупками.

Стадия спада указывает на то, что с точки зрения поку­пателей товар устарел. Это сложный период, когда уже нецеле­сообразно или невозможно вносить те или иные изменения в качественные характеристики товара и нужно принимать решение о снятии товара с производства, уходе с рынка и замене товара новым.

Решения, принимаемые фирмами на этой стадии жизнен­ного цикла, неоднозначны, принятию решения предшествует глубокий анализ ситуации. Надо иметь в виду, что возможен и такой исход, когда, проведя маркетинговые исследования, фирма обнаруживает, что подобные товары пользуются спро­сом на другом рынке, где и продолжаются продажи. Это еще раз подтверждает, что анализ уровня конкурентоспособности товара должен проводиться по отношению к конкретному рынку сбыта.

Систематический анализ жизненного цикла товара дает не­ обходимую информацию как для совершенствования стратегии и тактики маркетинга, так и для пересмотра программы качест­ва, внесения изменений в систему обеспечения качества про­дукции, в том числе — принятие фирменного стандарта, разработка технических условий на дифференцированные товары. Стандартизация новых высокотехнологичных товаров(Hi­Tech), не имеющих аналогов на мировом рынке, т.е. произво­димых на базе изобретений (открытий), в гораздо меньшей степени зависит от рассмотренных выше факторов. Их качест­венные характеристики, содержащиеся в стандарте фирмы-изготовителя, как правило, отражают весьма высокий уровень новизны технологии, что недосягаемо для конкурентов. А требования к товару, обязательные на любом рынке (безопасность и т.п.) обычно соответствуют международным нормам, что учитывается при разработке продукта и подтверждается посредством сертификации.

Выход на рынок со стандартизованным товаром возможен при выборе фирмой стратегии недифференцированного и глобального маркетинга. В такой ситуации экономический эффект от стандартизации очевиден, поскольку отсутствуют издержки на дифференциацию товара с целью его адаптации к потребностям различных рыночных сегментов, уменьшаются затраты на рекламу и др.

Стандартизация в маркетинге может относиться не только к товару, но и к самой маркетинговой деятельности — методам маркетинговых исследований и операционному маркетингу.

 

Стандартизация и приоритет потребителя

Говоря о целях маркетинга, обычно подчеркивают, что приоритетная задача состоит в удовлетворении запросов покупателя. Это не следует воспринимать как альтруизм фирмы. На самом деле это надежный способ достижения главной цели— получе­ние прибыли. Однако увлечение производством товаров в угоду спросу может отрицательно сказаться на стратегическом разви­тии фирмы, поскольку отвлекает ее от более высокого уровня инновационной деятельности. Такая фирма ориентируется на товары, "втягиваемые рынком", в то время как стратегия "вталкивания товаров", т.е. разработка и выведение на рынок высокотехнологичных товаров, либо абсолютно новых, либо корен­ным образом усовершенствованных на базе изобретений (откры­тий), являясь, правда, более рискованной стратегией, при эффек­тивном маркетинге надежно обеспечивает превосходство над кон­курентом. Жесткая стандартизация таких товаров уже не рассматрива­ется как способ снижения издержек и получения значительного эффекта от масштабов производства и продажи. Стандарт стал более гибким: он содержит нормы и требования, обязательные для выполнения, рекомендательные характеристики, что обеспечивает возможность дифференциации товара. Современ­ные цехи с гибкими технологическими линиями позволяют изготовителям, соблюдая обязательные требования и сохраняя эти преимущества стандартизации, в то же время адаптировать товар путем его дифференциации к изменяющимся требовани­ям потребителя. Особую актуальность сочетание стандартизации и диффе­ренциации приобретает в международном маркетинге, причем это касается не только товара, но и комплекса маркетинга. Рассмотрим этот вопрос на примере глобального и мультинационального маркетинга, поскольку и та и другая концепции международного маркетинга по-своему связаны со стандарти­зацией.

По всей видимости, самое весомое препятствие для стан­дартизации кроется в макросреде международного маркетинга - в различии технических норм, признанных обязательными в законодательном порядке. На рынках промышленно развитых стран проявляется политика протекционизма, и тогда стандарт может стать техническим барьером. В этой связи в стандартизации потребительских товаров ориентируются на международные стандарты, правила и нормы, а также учитывают обязательные требования технических регламентов, действующих в принимаю­щей стране. Подтверждает соответствие товара предъявляемым требованиям сертификат соответствия, полученный или при­знанный в принимающей стране. Различие национальных норм вынуждает фирмы, занимающиеся мультинациональным марке­тингом, производить дифференцированные товары. Здесь чаще всего сочетаются стандартизация базовой модели и изготовление ее отдельных модификаций, учитывающих персонифицирован­ные потребности.

Безусловная связь стратегии стандартизации с концепцией глобализации международного маркетинга не означает, что лю­бой универсальный товар может оказаться привлекательным в масштабе мирового товарного рынка. Необходимо выявлять "потенциал глобализации" стандартизованного товара, если фирма предполагает воспользоваться выгодами глобального маркетинга. Одним из аргументов глобализации может быть наличие наднациональных рыночных сегментов с универсаль­ными запросами потребителей. Однако и этот фактор не даст оснований для полной стандартизации товара, поскольку необ­ходимо учитывать нормы безопасности и технические требова­ния национальных стандартов, а также национальные особен­ности потребления и использования одного и того же товара. Это еще один аргумент в пользу разумного сочетания стан­дартизации и адаптации в товарной политике маркетинга.

Стандартизация операционного маркетинга (комплекса маркетинга) в целом вряд ли возможна. Если даже в глобаль­ном маркетинге товар стандартизован, то составляющие ком­плекса маркетинга фирма вынуждена адаптировать, особенно это касается цен, сбытовой политики. Так, стандартизованные программные продукты адаптируются, прежде всего, к языковым особенностям.

В несколько большей степени наблюдается стандартизация врекламе,особенно в глобальном маркетинге, но и здесь не следует говорить о полной унификации. Цели стандартизации рекламы в международном маркетинге направлены на создание имиджа товара в мировом масштабе; сокращение расходов на произ­водство рекламы; обеспечение узнаваемости и восприятия рекламы как чего-то уже знакомого; ускорение выхода на рынки разных стран, что особенно важно для синхронного международного жизненного цикла товара. При этом необходимо учитывать и ряд ограничений, прежде всего — в выборе канала распространения: наиболее целесообразнопользоваться международными средствами массовой информации (спутниковое телевидение, международные печатные издания, как для широкого круга читателей, так и специализированные отраслевого характера), так как национальное законодательство устанавливает немало ограничений на рекламу в национальных средствах массовой информации.

Стандартизация рекламы целесообразна для товаров, связанных с широко распространенными привычками, либо с универсальными оценками потребителем их главных функциональных характеристик (обувь, одежда). Стандартизация рекламы будет также эффективна, если рекламное обещание преимуществ товара идентично воспринимается на разных национальных рынках, тем более, если это подкрепляется универсальным: позиционированием товара(стиральные порошки, лекарственные препараты, кофе, чай и т.п.)

Таким образом, в рекламе, как одном из средств продвиже­ния товара на зарубежные рынки, стандартизация может быть полной (сигареты Мальборо), частичной (мыло "Люкс") и пол­ностью адаптированной к национальным условиям (стираль­ный порошок "Ариэль"). Два последних случая характерны для мультинационального маркетинга, а полная стандартизация (иногда с незначительной адаптацией) — для глобального.

В стандартизации рекламы необходимо учитывать еще и такой немаловажный фактор, как реакция национальных рекламных агентств, так как они лучше знают рынок, а главное, в них работают носители языка, что важно для правильности перевода и язычной адаптации.

Таким образом, в стандартизации международной рекламы скорее всего оптимальна частичная стандартизация, сохраняющая единый дух рекламной кампании на всех рынках, где предлагается продукт, но в то же время дающая возможность для необходимой степени адаптации с целью усиления воздействия на потребителя.

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!