Понятие финансового права

Финансовое право представляет собой отрасль публичного права, регулирующую общественные отношения, складыва­ющиеся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и органов местного самоуправле­ния.

Деятельность государства (муниципальных образований) по планомерному формированию, распределению и использова­нию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализа­ции своих задач признается финансовой деятельностьюПред­метом финансового права выступают общественные отноше­ния, складывающиеся в процессе осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований).

Традиционно финансовое право делится на Общую и Осо­бенную части. Общая часть финансового права включает в себя правовые нормы, устанавливающие понятия, категории, опре­деления, используемые в финансовом законодательстве; общие принципы и формы финансовой деятельности государства и входящих в его состав публично-правовых образований; фи­нансово-правовой статус иных участников финансовых отно­шений; принципы, формы и методы государственного (муни­ципального) финансового контроля, а также иные положения, имеющие характер общих принципов и установлений для эф­фективного осуществления финансовой деятельности государ­ства (муниципальных образований).

Особенная часть финансового права содержит целый ряд правовых институтов, каждый из которых посредством входя­щих в него правовых норм регулирует группу однородных фи­нансовых отношений. В частности, к институтам Особенной части относятся: бюджетное право, институт государственных (муниципальных) внебюджетных фондов, институт государст­венных доходов (в том числе налоговое право), институт госу­дарственного кредита, институт страхования, институт государ­ственных расходов (включая бюджетное финансирование), ин­ститут организации банковского кредитования, институт денеж­ного обращения и расчетов, институт валютного регулирования и контроля, институт организации и контроля на рынке цен­ных бумаг.

Правовое регулирование мероприятий по собиранию, рас­пределению и использованию публичных денежных фондов ба­зируется на оригинальном методе, используемом исключитель­но для данной категории правоотношений. Разнообразие пра­вовых способов, используемых при регулировании финансовых отношений, обусловлено целями и задачами государственной финансовой политики. Для достижения баланса внутригосудар­ственных экономических интересов в арсенале властвующих субъектов имеются различные правовые способы, имеющие преимущественно императивную направленность. Суть метода финансового права составляет способ императивных предписаний, обеспечивающий условия для четкого исполнения участниками правоотношений возложенных на них обязанностей и реализа­ции прав. Вторым по значимости способом правового регули­рования финансовых отношений является способ юридических дозволений. Однако характер юридических дозволений, исполь­зуемых в финансовом праве, существенно отличается от обще­гражданских тем, что сохраняет неравенство — функциональ­ную и институциональную подчиненность участников правоот­ношений.

Важную роль в системе правового регулирования занимают способы правового запрещения и согласования, рекомендаций и поощрений, а также договорно-правовой, допускающий проявле­ние инициативы и самостоятельности субъектов Российской Федерации при управлении государственными финансами и участии в межбюджетных отношениях.

В качестве основного источника финансового права выступа­ют нормативные правовые акты, среди которых главенству­ющее место занимает Конституция РФ.

В Конституции РФ определяются основные принципы функционирования финансовой системы государства, гаранти­рующие единство экономического пространства, свободное пе­ремещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8); не допускающие установление таможенных границ, пошлин, сбо­ров и каких-либо иных препятствий для свободного перемеще­ния товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74); закрепля­ющие единство денежной системы и исключительные полно­мочия Центрального банка РФ в сфере денежной эмиссии, защиты и обеспечения устойчивости рубля (ст. 75); определя­ющие важные правила построения налоговой системы (ст. 75); устанавливающие обязательность, всеобщность и законодатель­ную определенность налогов и сборов, а также правило отсут­ствия обратной силы закона, устанавливающего новые налоги или ухудшающего положение налогоплательщиков (ст. 57).

Конституция РФ определяет полномочия в сфере финансо­вой деятельности. В частности, к исключительному ведению Российской Федерации относятся вопросы установления пра­вовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы цено­вой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (ст. 71). В рамках совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации находятся вопросы установления общих принципов налогообложения и сборов в России.

К исключительной компетенции Правительства РФ относят­ся вопросы разработки и представления Государственной Думе федерального бюджета, отчета о его исполнении, а также обес­печение исполнения бюджетных обязательств, проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и де­нежной политики (ст. 114).

Особое внимание в Конституции РФ уделено порядку заме­щения и освобождения от занимаемых должностей руководите­лей некоторых государственных финансовых органов.

Следующими по значимости после Конституции РФ источ­никами финансового права являются кодифицированные нор­мативные правовые акты — НК РФ и БК РФ.

Налоговый кодекс РФ состоит из двух частей: Общей (часть первая) и Особенной (часть вторая).

В Общей части сосредоточены нормы, определяющие общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федера­ции, виды налогов и сборов, взимаемых на территории Россий­ской Федерации; основания возникновения (изменения, пре­кращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате на­логов и сборов; принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъ­ектов Российской Федерации и местных налогов и сборов; пра­ва и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательст­вом о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Особенная часть НК РФ содержит правовые нормы, опреде­ляющие порядок взимания и основные элементы федеральных, региональных и местных налогов.

В преамбуле БК РФ определена сфера его действия и цели правового регулирования, в том числе установление общих принципов бюджетного законодательства РФ, правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федера­ции, правового положения субъектов бюджетных правоотноше­ний, порядка регулирования межбюджетных отношений, опре­деление основы бюджетного процесса в Российской Федера­ции,'' оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Важное место в системе источников финансового права за­нимают федеральные законы, регулирующие различные на­правления финансовой деятельности государства и органов ме­стного самоуправления.

В числе основных законов следует назвать федеральные за­коны о бюджете на очередной финансовый год и плановый пе­риод (последующие два года). Эти законы имеют особое значе­ние для финансово-правового регулирования, поскольку охва­тывают своим действием широкий спектр вопросов, как правило, затрагивающих основные характеристики бюджета.

Составной частью системы источников финансового права выступают законы, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правовые ак­ты органов местного самоуправления, регулирующие бюджет­ные процедуры, вопросы регионального и местного налогооб­ложения, порядок выпуска облигационных займов, а также другие финансовые отношения, входящие в круг полномочий указанных властных субъектов.

Нормы финансового права содержатся также в подзаконных актах указах Президента РФ, постановлениях Правительст­ва РФ, а также нормативных актах исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормы финансового права могут содержаться в актах, при­нимаемых государственными органами, наделенными специ­альной финансовой компетенцией. К числу таких органбв сле­дует отнести Министерство финансов РФ (Минфин России), Министерство экономического развития РФ (Минэкономраз­вития России), Центральный банк РФ (Банк России).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры Российской Федерации являются составной ча­стью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем преду­смотренные законом, применяются правила международного договора.

В число источников финансового права входят заключенные между Российской Федерацией и иностранными государствами международные договоры и соглашения о сотрудничестве в об­ласти борьбы с налоговыми правонарушениями и об избежа­нии двойного налогообложения, а также в сфере государствен­ных внешних заимствований и международного кредитования.

В последние десятилетия в Российской Федерации стали приобретать значение источников права акты судебных орга­нов, в частности Конституционного Суда РФ. В соответствии с положениями ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Это означает, что судебным решением может быть отменен либо изменен существующий порядок правового регулирования определенных групп правоотношений.

Отличительным признаком норм финансового права являет­ся то, что они регулируют исключительно общественные отно­шения, складывающиеся в сфере собирания, распределения и использования финансовых ресурсов государством и органами местного самоуправления.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в про­цессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Эти правила выражаются в предоставлении участ­никам данных отношений таких юридических прав и возложе­нии на них таких юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование, распределе­ние и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного са­моуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-эко­номическому развитию страны.

Финансово-правовые нормы, как правило, имеют традици­онную структуру и включают в себя три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

По своему содержанию нормы финансового права подразде­ляются на материальные и процессуальные. Материальные фи­нансово-правовые нормы определяют круг субъектов финансо­вых отношений, их полномочия, структуру бюджетной систе­мы, виды государственных доходов, основные направления расходования бюджетных средств, виды и функции внебюджет­ных фондов и т. д. Процессуальные финансово-правовые нор­мы содержат предписания, регламентирующие порядок (про­цедуру) применения материальных норм.

Классификация правовых норм в зависимости от способов воздействия на участников финансовых отношений позволяет выделить следующие виды финансово-правовых норм: обязы­вающие, дозволяющие (уполномочивающие), запрещающие, реко­мендательные, согласительные, поощрительные.

Финансовые правоотношения представляют собой разно­видность публично-правовых отношений, складывающихся в области осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Н. И. Химичева определяет финансовые правоотношения как урегулированные нормами финансового права обществен­ные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержа­щиеся в этих нормах предписания по образованию, распределе­нию и использованию государственных и муниципальных, дру­гих публичных денежных фондов и доходов.

В состав основных финансовых отношений входят бюджет­ные, налоговые отношения, связанные со сбором налогов, рас­пределением расходов и бюджетным финансированием, госу­дарственным кредитованием, обязательным государственным страхованием и др.

В то же время к числу финансовых причисляют отношения, напрямую не относящиеся к финансовой деятельности государ­ства или местного (муниципального) образования, но тесно связанные с ее осуществлением. В их числе следует назвать правоотношения, возникающие в сфере регулирования денеж­ного обращения, валютного регулирования и контроля, право­отношения, возникающие в результате финансовых правонару­шений.

В науке финансового права принято традиционное деление участников рассматриваемой категории отношений в зависимо­сти от особенностей их правового статуса. Участниками финан­совых отношений могут быть физические и юридические лица;

организации, не имеющие статуса юридического лица; государ­ство; субъекты, входящие в его состав; местные (муниципаль­ные) образования; органы государственной власти и местного самоуправления.

Н. И. Химичева подразделяет субъекты финансового права на три основные группы: 1) государство и его территориальные подразделения; 2) коллективные субъекты; 3) индивидуальные субъекты, отмечая, что возможно подразделение субъектов и на две группы: 1) организации, куда входят две первые из назван­ных выше групп, и 2) граждане в качестве индивидуальных субъектов.

К субъектам первой группы относятся: Российская Федера­ция, субъекты Российской Федерации, местные (муниципаль­ные) образования, административно-территориальные едини­цы, входящие в состав муниципального образования, закрытые административно-территориальные образования.

Коллективными субъектами финансового права являются ор­ганы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; Банк России; негосударственные организа­ции, наделенные властными полномочиями в сфере государст­венной и муниципальной финансовой деятельности; юридиче­ские лица различных организационно-правовых форм; органи­зации, не имеющие статуса юридического лица.

Осуществляя властные полномочия в сфере финансов, госу­дарство наделяет органы государственной власти специальной компетенцией. Различаются две группы органов государствен­ной власти.

К первой группе относятся законодательные (представитель­ные) и исполнительные органы государственной власти Рос­сийской Федерации, а также органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление отдельных мероприятий, связанных с финансовой деятельностью публично- правовых образований. Другими словами, финансовая компе­тенция этих органов государственной власти не является исключительной и единственно возможной. В частности, фи­нансовую деятельность государства реализуют законодательные (представительные) органы, Президент РФ, Правительство РФ, судебные органы и другие государственные органы общей ком­петенции.

В то же время специфика финансовой деятельности требует более профессионального подхода к решению задач, стоящих перед государством. Именно поэтому в любом государстве су­ществуют системы органов, реализующих исключительно фи­нансово-правовые полномочия. Ко второй группе относятся следующие: Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, а также органы, подведомственные Министерству финансов: Федеральная налоговая служба (ФНС России), Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнад­зор)^ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральное казначейство (Казначейство Рос­сии).

К категории индивидуальных субъектов финансового права от­носятся физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства),, в том числе имеющие статус гражданина-предпринимателя. Как правило, индивидуальные субъекты становятся участниками финансовых отношений в связи с уплатой налогов, сборов и иных обяза­тельных платежей в бюджет, обязательным государственным страхованием, участием в государственных (муниципальных) кредитных отношениях, совершением сделок с иностранной валютой и т. д.

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!