Принципы гражданства
В общих чертах принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как его основополагающие и руководящие начала. В правовой литературе до принятия Конституции СССР 1936 г. и Закона о гражданстве СССР 1938 г. специального внимания разработке построения системы принципов гражданства не уделялось. В появлявшихся научных работах того времени они рассматривались авторами в качестве основ правового положения человека в социалистическом государстве, т.е. анализ содержания принципов гражданства сводился главным образом к их социально-классовому аспекту.
Комплексное изучение принципов гражданства относится к началу 60-х годов двадцатого столетия. Первые попытки проведения таких исследований были предприняты Д.Л. Златопольским и С.И. Русиновой, которые рассматривали проблемы национально-государственного устройства в тесной связи с вопросами института гражданства, соотношении его принципов с государственным суверенитетом.
Поскольку Закон о гражданстве 2002 г. является правопреемником прежнего закона о гражданстве 1991 г., то в нем по своей сути сохранены те же принципы, регулирующие вопросы российского гражданства. Новеллой ныне действующего закона является то, что все регламентированные им принципы и правила объединены в одну статью (а не разрознены как в предшествующем законе) и представляют собой единое целое, на чем базируется все законодательство о гражданстве РФ.[15]
|
|
|
Равенство гражданства подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статуса "гражданин России". Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей-россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ. Равные права и обязанности имеют граждане, проживающие в различных субъектах страны, причем объем таких прав и обязанностей не зависит от времени приобретения гражданства.
Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства) регламентирован п. 3 ст. 4 Закона 2002 г.
Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в РФ. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не повлечет автоматического прекращения его гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.
|
|
|
Принцип обусловлен правом гражданина России, установленным ст. 27 Конституции РФ, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться обратно.
Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" может быть ограничено:
- в пограничной полосе;
- в закрытых военных городках;
- в закрытых административно-территориальных образованиях;
- в зонах экологического бедствия;
- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларацией прав человека ч. 4 ст. 4 определяет, что "гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его". Здесь, очевидно, законодатель имел в виду лишение или изменение гражданства РФ по воле государства или каких-то иных органов и/или лиц.[16]
|
|
|
В соответствии с ч. 1 ст. 12 УК РФ гражданин РФ будет отвечать по российским законам за совершенные им деяния за пределами России при условии:
1) если в государстве, на территории которого было совершено деяние, оно признано преступлением;
2) если этот гражданин не был осужден на территории иностранного государства по законам этого государства. Военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные ими на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по законам РФ, если иное не предусматривается международным договором РФ (ч. 2 ст. 12 УК РФ). Таким образом, российское государство при помощи своей правовой системы защищает как свои интересы и своих граждан, изымая граждан РФ из юрисдикции других государств, так и защищает интересы другого государства.
Вместе с тем административную и иные виды юридической ответственности (штраф за нарушение правил дорожного движения, возмещение причиненного вреда) гражданин РФ несет за границей по законам страны пребывания.
Принудительная высылка граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан предусмотрена депортация в тех случаях, когда ими нарушены сроки пребывания или проживания в РФ (ст. 31 Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
|
|
|
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная странами-членами СНГ 22.01.1993 г. в Минске, в ст. 56 указывает, что договаривающиеся Стороны обязуются в соответствии с условиями Конвенции по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание. Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию (ч. 2 и ч. 3 ст. 56). Выдача не производится, если:
а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой договаривающейся Стороны;
б) на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой договаривающейся Стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;
в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой договаривающейся Стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;
г) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой договаривающейся Стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).
В выдаче также может быть отказано, если преступление, в связи с которым она требуется, совершено на территории запрашиваемой договаривающейся Стороны. В случае отказа в выдаче запрашивающая договаривающаяся Сторона должна быть информирована об основаниях отказа.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21.03.1983 г.) осужденный может быть передан для отбывания наказания в другую страну только при следующих условиях:
а) если он является гражданином государства исполнения приговора;
б) если судебное решение является окончательным;
в) если в момент получения запроса о передаче осужденному остается отбывать наказание, еще, по крайней мере, шесть месяцев или если срок назначения является неопределенным;
г) если согласие на передачу дал сам осужденный или в тех случаях, когда, учитывая его возраст или его физическое или психическое состояние, ее считает необходимой одно из двух государств, юридический представитель осужденного;
д) если действие или бездействие, за которое был вынесен приговор, составляют уголовное преступление в соответствии с законодательством государства исполнения приговора или составляли бы уголовное преступление, если бы имели место на его территории;
е) если государство вынесения приговора и государство исполнения приговора дают согласие на передачу.
Запрет выдачи государством своих граждан представляет собой важную правовую гарантию, защищающую права и свободы граждан. Он предусмотрен законодательством большинства стран, и как исключение из этого правила рассматривается только возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление на территории другой страны при условии пресечения их преступной деятельности правоохранительными органами этого государства.
Ч. 6 ст. Закона о гражданстве 2002 г. включает в систему принципов гражданства РФ поощрение государством приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 закона лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В тоже время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором РФ.
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства. Так, для лиц без гражданства, проживавших (проживающих) в государствах, ранее входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ при наличии у таких лиц вида на жительство.
В целях недопущения возникновения случаев так называемого "без гражданства" впервые введено правило о том, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства, либо гарантий его приобретения (п. "в" ст. 20). Кроме того, законодатель стоит на защите прав несовершеннолетних граждан России. Закреплено, что при прекращении гражданства РФ обоих родителей или единственного родителя гражданство ребенка прекращается только при условии, что этот ребенок не станет лицом без гражданства.
Закрепленные в ч. 7 ст. 4 Закона 2002 г. положения можно назвать принципом преемственности гражданства, поскольку при определении наличия у лица российского гражданства в настоящем или в прошлом следует применять законодательные акты СССР, РСФСР, РФ и международные договоры России и СССР, которые действовали на момент, с которым связывается обладание лица соответствующим гражданством. В прежнем Законе 1991 г. гражданство РФ признавалось (ст. 13) по факту принадлежности к гражданству бывшего СССР и постоянному проживанию на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве; а состоявшими в гражданстве РФ по рождению считались лица, родившиеся 30.12.1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Закон о гражданстве 1991 г., принятый сразу же после распада СССР, был призван создать институт гражданства в России и отделить граждан РФ от граждан отделившихся союзных республик, т.к. в период существования СССР по – существу гражданство союзных республик "поглощалось" гражданством СССР. Существовал единый для всех паспорт гражданина СССР.
Ныне действующий Федеральный закон базируется на положениях прежнего закона о гражданстве РФ и является его правопреемником, поэтому в нем заложен порядок определения гражданства РФ. А определить наличие у лица российского гражданства невозможно без изучения обстоятельств его жизни (даты и места рождения, проживания, и т.д.) и без применения норм законодательства, действовавшего на момент изучаемых фактов.
Как правило, проверка по определению принадлежности к гражданству проводится в случае отсутствия у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча паспорта и т.д.); при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ. В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325, такая проверка проводится полномочным органом, на который Законом возложены обязанности по реализации законодательства о гражданстве РФ. При этом проверяются обстоятельства и устанавливаются сведения:
- о постоянном проживании на территории РФ на 06.02.1992 г. и после указанной даты, (принимается во внимание наличие решения суда об установлении данного факта);
- о прибытии на территорию РФ на жительство после 06.02.1992 г.;
- о приобретении гражданства РФ;
- о местах и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории России до 06.02.1992 г.,
- о дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия.
В отношении военнослужащих выясняется: прохождение военной службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ на 06.02.1992 г., а также прибыли ли они для прохождения военной службы на территорию РФ после 06.02.1992 г.
При проверке принадлежности к гражданству РФ членов семей военнослужащих, выехавших с территории России до 06.02.1992 г. и возвратившихся в РФ после указанной даты выясняется наличие сведений о регистрации на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке.
В отношении курсантов военных учебных заведений выясняется дата зачисления их в учебное заведение.
В отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы, устанавливаются сведения о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 06.02.1992 г. (если проверяемое лицо осуждено до указанной даты) либо о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 06.02.1992 г. – если проверяемое лицо осуждено после указанной даты и отбывало наказание в местах лишения свободы за пределами РФ. Кроме того, проверяется отсутствие со стороны бывших осужденных ранее высказанных заявлений о нежелании быть гражданином РФ и о выходе из гражданства РФ.
Таким образом, при определении принадлежности к российскому гражданству выясняется факт проживания проверяемого лица на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г., т.е. на дату вступления в силу Закона "О гражданстве РФ" 1991 г.
Заключение
В системе законодательства о гражданстве следует выделить Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 г., с внесенными в него позднее изменениями.
Этот закон принимался в очень сложной для России обстановке: в условиях фактического распада Союза ССР, становления в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР системы государственных институтов России как самостоятельного суверенного государства, непростой, фактически конфликтообразующей политической ситуации, напряженных социальных отношений. Однако главную свою задачу закон решил, он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России.
За прошедший после принятия Конституции РФ период сложились предпосылки для пересмотра и дальнейшей оптимизации ряда законодательных положений о гражданстве, уточнения старых и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства, приведения института гражданства в соответствие как с внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и международными реалиями. Все это нашло отражение в принятом 31 мая 2002 г. и вступившим в силу с 1 июля 2002 г. Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации".
Закон о гражданстве применительно к лицам, прибывающим из государств, входивших в СССР, в качестве главного признака упрощенного приобретения гражданства РФ рассматривает наличие постоянного места жительства в РФ.
Список используемой литературы
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!