Методы и формы регулятивной деятельности государственных органов в сельском хозяйстве. 4 страница
Проблема обеспечения села горюче-смазочнымы материалами и сельскохозяйственной техникой обострилась во время аграрного кризиса. Государство вынуждено было поставят сельскохозяйственную технику и горюче-смазочные материалы КСП, зная, что то ни смогут рассчитаться за них, поскольку работают убыточно. По Итогам года КСП списывались долги. Так продолжаться долго не могло: государство поняла, что надо принять меры по созданию рынка сельскохозяйственной техники и горюче-смазочных материалов, в частности внедрять лизинговые формы получения новой техники. Так в Украине начал развиваться правовой институт рынка сельскохозяйственной техники.
Отечественное законодательство призвано Не только обеспечить сельскохозяйственное производство качественной техникой и горюче-смазочнымы материалами, но и поддерживать Отечественных производителей этой техники. Ведь на рынок сельскохозяйственной техники вышли такие гиганты индустрии, как "Джон Дир" и "Кейс Корпорейшн": некоторое время правительственная политика была направлена на обеспечение крестьян импортным машинами и орудиями труда. Но это НЕ способствовало выходу отечественного АПК и из кризиса, поэтому концепция формирования рынка сельскохозяйственной техники сосредоточилась важность поддержки производителя отечественного. Важную роль в формирование рынка сельскохозяйственной техники играют законы Украины от 7 февраля 2002 "О стимулирование развития отечественного машиностроения для Агропромышленного комплекса" и от 5 июня 2003 "О защите прав покупателей сельскохозяйственных машин".
|
|
|
Они определяют сельскохозяйственную технику как машины, механизмы, оборудование, оборудование, технологические комплексы и линии из них, применяемые в сельскохозяйственного производстве, пищевой и перерабатывающий промышленности для проведения работ по выращиванию, сбору, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции. К такой технике и оборудованию относятся: тракторы и другие самоходные энергосредства сельскохозяйственного назначения, специальные автомобили сельскохозяйственного назначения, самоходные и прицепные комбайны, жатки и косилки для уборки зерновых, кормовых и технических культур, посевная и почвообрабатывающая техника и комбинированные агрегаты из нее, машины и оборудование для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, а также машины, оборудование и линии из них для пищевой и перерабатывающий промышленности, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в частности ее фасовки, розлива, пакетирования и упаковки.
|
|
|
Развитие отечественного машиностроения для Агропромышленного комплекса вместе с его составляющими (создание и производство техники и оборудования, ее техническое обслуживание и ремонт, а также формирование инфраструктуры рынка отечественной техники и оборудования для Агропромышленного комплекса) законодательство признает приоритетными направления развития национальной экономики. Уполномоченным органом государственной власти в области сельскохозяйственного машиностроения является Министерство промышленной политики Украины, призвано обеспечить реализацию государственной политики по приоритетности сельскохозяйственного машиностроения. Для формирования рынка сельскохозяйственной техники предполагается в государственно бюджете Украины расходы на поддержку производства отечественной сельскохозяйственной техники. Порядок использования средств государственного бюджета, предусмотренных на осуществление мероприятий, связанных с увеличением объемов производства техники для Агропромышленного комплекса и развитием рынка этой техники, утвержденный приказом Минпромполитики и Минфина Украины от 5 марта 2002 г. № 93/155.
Указанные средства используются для формирования и развития инфраструктуры рынка другой техники, частичной (до 40%) компенсации государством стоимости сельскохозяйственной техники, поставляемой сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям пищевой и перерабатывающий промышленности АПК;закупки отечественной сельскохозяйственной техники с последующей ее реализацией субъектам аграрного права на условиях финансового лизинга. Предусматриваются и меры по недопущения монополизации рынка сельскохозяйственной продукции. Так, приказом Минэкономики и Антимонопольного комитета Украины от 16 февраля 1999 г. № 22/2 введен государственное регулирование оптовых цен на отдельные виды продукции монополистов рынка сельскохозяйственной техники: одесского ОАО "Одессельмаш", Кировоградский ОАО "Красная Звезда" и Шепетовский ОАО "Шепетовский завод культиваторов". Финансирование мероприятий по компенсации субъектам аграрного права части стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства осуществляется на конкурсной основе в согласовании с Положением условия проведения конкурса на предоставление частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства, утвержденными приказом Минагрополитики Украины от 7 марта 2002 г. № 76.
|
|
|
Государство осуществляет мониторинг цен на основные виды металлопродукции и энергоносителей, используемых отечественными предприятиями машиностроения для производства сельскохозяйственной техники. В случае необходимости государство применяет рыночные рычаги управления Указанными ценами. Так, Министерство промышленной политики осуществляет постоянный мониторинг и анализ рынка сельскохозяйственной техники и принимает меры по его дальнейшему развитию. Конкретные мероприятия по формированию инфраструктуры рынка сельскохозяйственной техники определены Указом Президента Украины от 3 ноября 2001 г. № 1039/2001 "О мерах по развития рынка отечественной техники для Агропромышленного комплекса и увеличение объемов ее производства ". Им установлено, что основными задачами органов исполнительной власти по развитию машиностроения и рынка отечественной техники для Агропромышленного комплекса являются:
|
|
|
· содействия развитию экономи ческой конкуренции и недопущения монополизма на основе согласован ния интересов производителей техники для Агропромышленного комплекса и ее потребителей;
· организация создания новых моделей и внедрение современных технологий производства техники для Агропромышленного ого комплекса, стимулирование рационального исп ористання в процессе производства материальных ресурсов и энергоносителей;
· создание условий для г. зширення сети предприятий, осуществляющим реализацию, фирменное обслуживание, ремонт, предоставление в пользование, в том числе по договорам лизинг в, техники для Агропромышленного комплекса;
· стимулирования ИНВЕСТИЦИОННОЙ деятел ьность банков, вторых финансовых учреждений, направленной на техническое переоснащение Агропромышленного комплекса.
Производство сельскохозяйственной техники государство регулирует преимущественно административно-командным методам в согласовании с Программой производства технологических комплексов машин и оборудования для Агропромышленного комплекса на 1998-2005 годы, утвержденной постановлением кабинета Министров Украины от 30 марта 1998 г. № 403. Вместе с тем, сельскохозяйственная техника и горюче смазочные материалы распределяются в последнее время через рыночные, в частности биржевые механизмы. Приказом Минагрополитики, Минэкономики, Минфина, ГНА от 26 апреля 2000 г. № 52/63/90/221 утверждено Положение о порядке осуществления через биржевой товарный рынок контрактов встречных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия и материально-технических ресурсов. Оно регулирует рыночные механизмы бартерных операций обмена сельскохозяйственной продукции на горюче-смазочные материалы и запчасти для сельскохозяйственной техники.
Горюче-смазочные материалы сельскохозяйственные производители могут закупать также на условиях товарного кредита согласно Порядку обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей горюче-смазочнымы материалами, утвержденными приказом Минагропрому и Минфина Украины от 12 августа 1998 г. № 244/164. С 1 января 2000 согласно постановления Кабинет министров Украины от 17 января 2000 г. № 50 "О новых подходах к обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей материально-техническими ресурсами", государственными органом запрещено обеспечивать сельское хозяйство горюче-смазочнымы материалами и средствами защиты растений нерыночнымы методами.
В соответствии с Законом Украины от 16 декабря 1977 "О финансовом лизинге" государство создает систему обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой на условиях финансового лизинга, то есть платного пользования в течение срока, за Который амортизируется 60% стоимости сельскохозяйственной техники, с последующим переходом права собственности на эту технику к сельскохозяйственным товаропроизводителям. С этой целью был создан Государственное лизинговой предприятие "Украгролизинґ". Закупка сельскохозяйственной техники за счет от государственных средств для передачи ее сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях финансового лизинга осуществляется согласно Порядку определения на конкурсных началах перечня сельскохозяйственной и перерабатывающий техники, закупка которой финансируется за счет средств государственного бюджета, утвержденными приказом Минагрополитики Украины от 27 апреля 2001 г. № 115.
На основании постановления Кабинет министров Украины от 18 сентября 1997 г. № 1031 "О создание государственного лизинговом фонда для технического переоснащение сельского хозяйства" было образовано государственный лизинговый фонд, средства которого используются на закупку отечественной сельскохозяйственной техники для последующей передачи ее в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям.Во исполнение этого постановления Минагрополитики издали приказ от 9 октября 1997 г. № 59 "Об основных направлениях технического обеспечения Агропромышленного комплекса и создания лизинговом фонда". Среди направлений технического обеспечения АПК предусматривается формирование инфраструктуры рынка сельхозтехники, в частности внедряется фирменное обслуживание отечественной сложной сельскохозяйственной техники отечественными машиностроительнымы предприятиями путем открытия региональных центров фирменного обслуживания. Техническое обслуживание поставленной сельскохозяйственной техники регулируется Законом Украины "О защите прав покупателей сельскохозяйственных машин". Оптовая закупка техники за средства государственного лизинговом фонда осуществляется при условии проведения экспертизы оптовых цен согласно Порядку, утвержденно приказом Минагропрому Украины от 23 апреля 1999 г. № 171.
30 Правовое регулирование рынка продовольствия. Биржевой рынок
Создание рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки является важной составляющей аграрной политики в Украине на современном этапе. На решение этих вопросов направлен Указ Президента Украины "О мерах по обеспечения формирования и функционирования аграрного рынка" (2000 гг.).
Экономическая суть рынка заключается прежде всего в том, что он является категорией обмена, организованный по законам товарного производства и обращения, является совокупностью отношений товарного и денежного обмена.Организация рынка позволяет реализовать хозяйственные связи, а в конечном итоге - осуществлять весь процесс производства. Без него невозможно достичь основной цели любой предпринимательской деятельности - получение прибыли.
Рыночные отношения развиваются на основе рыночного механизма, главными функциями которого являются: регулирование системы "спрос - предложение" и организация производства, которое отвечает общественным потребностям; развитие предпринимательской деятельности и повышения экономической заинтересованности товаропроизводителей; организация деловых контактов между производителями и потребителями, их стабильные взаимовыгодные связи; накопления достоверной экономической информации для принятия необходимых решений.
В широком понимании рынок Украины является системой денежных отношений, которая действует на основе свободного ценообразования, экономической самостоятельности, равноправия и конкуренции товаропроизводителей.
Рынок сельскохозяйственной продукции состоит из совокупности отношений "продавец - покупатель". Его структура определяется соотношением различных форм реализации этой продукции.
Поскольку значительная часть сельскохозяйственной продукции непосредственно используется для питания или перерабатывается и потребляется населением как продовольствие, ее рынок целесообразно рассматривать в контексте формирования продовольственного рынка. Последний является одним из самых сложных рыночных систем, которая охватывает сферу обращения многих отраслей общественного хозяйства. В отличие от других рыночных систем, она имеет свои особенности: постоянное функционирование; сезонность производства и потребления многих продуктов питания.
По экономической сути продовольственный рынок является саморегулирующейся системой воспроизведения.Структурные элементы экономических отношений формируются на основе прямых и обратных рыночных связей, находятся под влиянием платежеспособного спроса и предложения.
Расширение действия рынка сопровождается перестройкой системы ценообразования и оборота товаров и формирования рыночных структур.
Рынок сельскохозяйственной продукции (зерна, овощей, картофеля, масличных и других культур, молока, мяса) и продуктов ее переработки формируется субъектами рыночных отношений - частными и государственными предприятиями, предприятиями системы заготовки, хранения, переработки и реализации продукции. В зависимости от особенностей субъекта рынка, вступают в товарообмен, формируют различные рыночные структуры (оптовый, розничный рынки), обеспечивают государственную и кооперативную торговлю или входят в более сложную систему товарооборота основных видов продукции (товарные биржи).
Особенность формирования рыночных отношений в аграрной сфере экономики проявляется в том, что сельское хозяйство больше по сравнению с другими отраслями зависит от конъюнктуры рынка, а продовольственный рынок наиболее уязвим с социальной точки зрения, поскольку его развитие напрямую связано с уровнем жизни населения, его платежеспособностью.
Для успешного функционирования рынок сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в Украине требует проведения ряда макроэкономических мер, в частности:
· стимулирования непосредственных производителей продукции АПК с целью наращивания производства и товарооборота;
· экономического регулирования рациональной структуры рынка и рыночных отношений путем разработки перспективных целевых продовольственных программ, инвестиционной политики, финансово - экономическихмероприятий;
· введение системы контроля за ценами и обеспечение соответствующего соотношения спроса и предложений на рынке, защиты прав потребителей;
· внедрение соответствующей финансово-кредитной и налоговой политики;
· регулирования экспортных потоков сырья и продукции переработки, уменьшения зависимости от импортных поставок.
Формирование рынка продовольственной продукции, особенно в условиях спада производства, должно оставаться важной функцией государства, которое должно обеспечивать:
· создание государственного фонда и запасов сырья и продуктов ее переработки;
· централизованные государственные закупки необходимого количества сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
С переходом к рыночным отношениям возникает потребность в принципиально новых, прямых связях сельскохозяйственных предприятий с закупочными организациями. Эти связи имеют основываться на взаимной экономической заинтересованности и ответственности за выполнение договорных обязательств. Сейчас общегосударственные потребности в продуктах питания обеспечиваются за закупки их на товарных биржах, аукционах.
Товарные биржи, аукционы, выставки-ярмарки, система потребительской кооперации, сельскохозяйственные рынки являются основными составляющими рыночной инфраструктуры сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
Биржа в общем смысле означает рынок, на котором через биржевых посредников осуществляется оптовая торговля товарами или ценными бумагами в виде торговых сделок купли-продажи.
В соответствии с Законом Украины "О товарной бирже" (1992) товарная биржа создается на принципах добровольности и объединяет заинтересованных юридических и физических лиц, занимающихся производственной и коммерческой деятельностью с целью предоставления услуг в заключении биржевых сделок, определение товарных цен, спроса и предложения на товары, создание условий для обеспечения товарооборота и связанных с ним торговых операций.
Товарная биржа - это коммерческое предприятие, которое функционирует постоянно и где осуществляются сделки купли - продажи крупной товарной массы, регулируются торговые операции. Она функционирует на основе устава, утвержденного ее учредителями, в котором указывают: наименование и местонахождение биржи; состав учредителей; цель деятельности биржи и размеры фондов, которые она создает; органы управления, порядок их формирования и компетенции; организационную структуру биржи; права и обязанности членов биржи.
Основной целью создания товарных сельскохозяйственных (продовольственных) бирж является организованный сбыт сельскохозяйственной продукции, регулирование рынка и более устойчивое обеспечение населения продовольственными товарами, а перерабатывающих предприятий - сырьем. Основная задача биржи - определения реальной цены биржевых товаров и страхование рисков нежелательного изменения цены на них.
Стратегическое управление биржами осуществляет Национальная ассоциация бирж Украины. Основная ее задача заключается в развитии биржевой инфраструктуры, организации эффективной торговли преимущественно по образцам или стандартам сырьевых и продовольственных товаров, которые будут произведены в будущем. Через биржи происходит процесс мобилизации средств для вложений в сельское хозяйство, агропромышленный комплекс.
Биржа работает на основе соглашений, заключенных на определенный срок и по содержанию (твердые и условные). Срочные сделки обязательные для выполнения, а сделки по содержанию придают одной из сторон право выполнить или не выполнить его требования. К твердым относятся форвардные и фьючерсные сделки, а в условных - опционные.
Форвардная сделка - это контракт между контрагентами о будущем поставки товара. Ее выполняют в соответствии с указанными в ней условий в определенный срок. Соглашения, предусматривающие немедленное поставки товара, называют кассовыми или спотовым (наличными), а рынок таких сделок - кассовым или спотовым.
Фьючерсный контракт существенно отличается от форвардного. В первую очередь он является стандартным по условиям и процедуре выполнения, ликвидным, для него существует широкий вторичный рынок. Этот контракт является более гарантированным. На момент заключения контракта фьючерсная цена товаров может быть выше или ниже спотовой, а к моменту окончания срока контракта она должна быть такой же, как цена спот.
В Украине начали создаваться другие элементы инфраструктуры оптового рынка сельскохозяйственной продукции, в частности межрегиональные и районные агроторговые дома. Их создание в регионах как важного звена рыночной среды способствовало развитию товарно-денежных отношений в сельской местности, более выгодной реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, аккредитация и авансированию товаропроизводителей через систему форвардных контрактов позволило улучшить материально - техническое обеспечение сельских товаропроизводителей.
Эффективная биржевая торговля в Украине требует определенных условий, основными из которых являются:
· функционирования бирж невозможно без наличия свободного рынка, когда не действуют оптовые рынки и ярмарки, производитель не распоряжается своей продукцией, запрещена торгово-посредническая деятельность и нет крупных торговых фирм, которые и являются главными клиентами биржи;
· биржевая торговля может существовать в условиях конкуренции между продавцами и покупателями. Она обречена на неудачу, если на бирже появляются государственные монополисты, обладающие основной массой определенного товара;
· биржевая торговля возможна только при условии ограниченного вмешательства в нее государства.
Выполнение этих условий позволит развиваться биржевой торговли по законам рыночной экономики.
Важным элементом в развитии рыночных отношений в Украине является создание и функционирование на ее территории международных совместных предприятий, которые расширяют внутренние и внешние рынки сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно продуктов ее переработки. В основе этих предприятий лежит самостоятельная инициатива, деятельность на собственный риск по производству продукции, оказания услуг и занятия торговлей с целью получения прибыли. Это долгосрочная форма кооперации, которая объединяет партнеров имуществом, управлением, распределением доходов, а также риском.
31 Понятие, сущность и принципы государственного регулирования сельского хозяйства и их правовое закрепление.
Государственно-правовое регулирование сельского хозяйства представляет собой совокупность мероприятий по определению системы органов государственного управления в аграрной сфере, принятия и выполнения аграрно-правовых актов, закрепление определенных полномочий этих органов. В аграрной сфере
принимаются такие понятия как «управление» и «регулирование». Разница между этими понятиями заключается.в широте воздействия на определенные виды общественных отношений.
Регулирование непосредственно не связано с подчинением, но предполагает управленческое воздействие.Употребление в законодательстве терминов «управление», «регулирование» свидетельствует ширину и глубину вмешательства государственных органов в ту или иную сферу. Регулирования определяет направление деятельности нескольких систем отраслевых органов, постановку общих вопросов, а управление обеспечивает непосредственное влияние на предприятия и учреждения, то есть такое влияние, когда между субъектом и объектом управления нет промежуточных звеньев. Управление, не имеет непосредственного характера, становится регулированием.
Признаками государственного регулирования отношений в аграрной сфере являются: его государственно-правовой характер; в нем оказывается внутренняя функция государства; его содержание - поддержка в определенном режиме денежно-финансовой системы; регулирования расходов государства и жизненного уровня населения; регулирования социальной инфраструктуры; регулирования внешнеэкономических связей; регулирования на макроуровне структуры производства; разработка организационно-экономических мероприятий по охране окружающей среды и др.
Принципы государственного регулирования сельского хозяйства, как правило, отражены в действующей правовой системе: одни из них непосредственно зафиксированы в правовой норме; другие нужно выводить из общего направления правового регулирования взаимоотношений субъектов; третьи закреплены в локальном законодательстве; четвертые хотя и не получили конкретного отражения в законодательстве, но являются, пронизывают систему законов и норм. Одним из них является создание равных условий для развития всех форм собственности.
Законодательство устанавливает как равенство субъектов права собственности, так и паритет форм хозяйствования, организованных на базе различных форм собственности. Все субъекты сельскохозяйственного производства имеют право проводить производственную деятельность с целью получения прибыли; формирующий принцип свободы предпринимательской деятельности. Однако воля предпринимательской деятельности предполагает не только независимую практическую реализацию целей сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и определение определенных прав и обязанностей этих производителей, а также определение статуса органов власти и управления в сфере сельскохозяйственной деятельности. Кроме приведенных, большое значение имеют принципы законности, сочетания отраслевого и территориального развития, единства и дифференциации в подходе к субъектам сельскохозяйственной деятельности, взаимодействия и согласования деятельности всех предприятий агропромышленного комплекса, принцип достижения конечных результатов в сельскохозяйственном производстве.Они не являются исчерпывающими в связи с развитием как аграрного сектора экономики в целом, так и самой системы государственного регулирования сельского хозяйства в частности.
Методы и формы регулятивной деятельности государственных органов в сельском хозяйстве.
Методами государственного регулирования сельского хозяйства следует понимать способы, приемы, применяемые в процессе регулятивной деятельности органами законодательной и исполнительной власти для решения задач в сфере сельскохозяйственного производства с целью достижения определенных результатов.
Формы непосредственно отражают действия государственных органов их структуру и основы реализации ими своих функций.
По своему содержанию и направленности формы регулирования разнообразны. Целесообразно придерживаться такой классификации: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, организационная.
Основные формы государственного регулирования сельского хозяйства. правотворческая, правоприменительная, правоохранительная и организационная деятельность.
Сочетание методов государственного регулирования сельского хозяйства, выделение из них ведущих, определяющих зависит от уровня производительных сил и состояния производственных отношений. Оптимальное развитие общественных процессов достигается при применении всей совокупности методов. Каждый из них своеобразно влияет на участников общественного производства, деятельность органов государственного регулирования сельского хозяйства, сельскохозяйственного товаропроизводства. Все методы государственного регулирования сельским хозяйством традиционно делятся на общие и специальные. К общим следует отнести экономические и административные. Они реализуются на всех уровнях государственного регулирования, направленные непосредственно на производство сельскохозяйственной продукции, могут применяться к каждому объекту управления. Специальные методы являются составной общих методов, которые конкретизируют общие методы, и вместе с другими методами способствуют осуществлению общего регулирования сельского хозяйства. Важнейшим среди методов государственного регулирования сельского хозяйства являются: убеждение, разрешения, метод прямых указаний, административный, экономический, метод рекомендаций. Метод убеждения составляет комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных действий, которые осуществляются с целью обеспечения высокой организованности и дисциплины, добросовестного выполнения и соблюдения социальных и технических норм.
Метод прямых указаний заключается в подготовке актов, в которых определяется конкретное поведение, не допускающее каких-либо отклонений, и которыми руководствуется субъект в своей хозяйственно-производственной деятельности. Метод прямых указаний, применяемый государственными органами по сельскохозяйственных предприятий, должно способствовать тому, чтобы их деятельность соответствовала обще государственным интересам. Однако при этом не должно быть вмешательства в организаторскую деятельность внутрихозяйственных органов.
Административный и экономический методы являются основными в деятельности государственных органов, регулирующих сельское хозяйство. Они взаимообусловлены и дополняют друг друга. Противопоставлять их нельзя.при неразрывного единства экономических и административных методов. Административные методы государственного регулирования - способы и приемы воздействия на управляющую и управляемую системы, их отдельные элементы с использованием отношений субпидрядности. Особенность этих методов состоит в том, что с их помощью осуществляется прямое влияние на управляемый объект; определяются ближайшие задачи последнего, порядок и сроки их выполнения, ресурсы и условия работы управляемого объекта.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!