Тактика и методика при осуществлении прокурорского надзора
Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных органов. Повышенный интерес в этом отношении вызывает деятельность прокуратуры по обеспечению законности в стране. «Законность как особое общественное явление означает не просто реализацию требований права в отдельных конкретных случаях. Это – господство закона в общественной жизни, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью» [3, c.275]. Поэтому исследование деятельности прокуроров в этой сфере требуют детального рассмотрения. Наиболее важным вопросом в этом вопросе являются тактика и методика осуществления прокурорского надзора.
Методика прокурорского надзора – это совокупность методов, способов и приемов, применяемых прокурором в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов, а также обстоятельств, им способствующих.
В процессе осуществления прокурорского надзора перед прокурором стоят вполне четкие задачи, в целях выполнения которых он применяет систему методов, способов и приемов. Эти приемы в юридической науке делятся на 3 вида [2, c.2]. Первый вид – организационные. Организационные приемы служат для того, чтобы информация о нарушении законов поступала в прокуратуру своевременно, к моменту выявления нарушения закона и для ее обработки, оптимизации планирования работы и рационализации прокурорской деятельности. Вторым видом приемов являются тактические. Суть этих приемов заключаются в использовании новых способов, рекомендаций обобщения международного опыта, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора. Последний вид – технические приемы. Техника не стоит на месте, постоянно развивается. Вместе с этим должна усовершенствоваться и надзорная работа прокурора. Именно с этой целью используются различные средства аудио-, видео-, информтехники. В деятельности прокурора очень важно взаимодействие всех этих трех видов приемов, так как они дополняют друг друга.
|
|
|
Также в отдельных видах прокурорской деятельности существуют соответствующие виды методик. К примеру, в прокурорском надзоре за исполнением законов выделяют общую и частную методики. Общая методика представляет собой взаимосвязанную систему методов, способов и приемов, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов. Этот вид методики в свою очередь является основой для создания частной методики. Частная методика – это система методов, способов и приемов, применяемых для осуществления надзора за исполнением отдельных законов. Зачастую общая методика в юридической литературе понимается довольно узко, и сводится к тому, что она заключается лишь в совокупности методов и приемов проведения проверок исполнения законов в субъектах Российской Федерации. Получается, что методика общего надзора за исполнением законодательства сводится к методике проведения локальных проверок. Однако это значительно умаляет ее значение. Стоит помнить о том, что проверки – лишь одно из правовых общенадзорных средств, и они не могут быть отождествлены с общим надзором в целом, как и методика общего надзора не может быть отождествлена с методикой применения отдельных средств.
|
|
|
В общей методике есть свои стадии. Это подготовка и непосредственно организация надзорных мероприятий. Она означает изучение состояние законности и планирование в соответствии с имеющимися статистикой и данными дальнейшей работы. Также одной из стадий является выявление имеющихся нарушений. Для того, чтобы выявить их необходимо подготовить правовые средства к применению, реализовать эти средства, получить информацию, проанализировать ее, зафиксировать нарушения и сделать все возможное чтобы их устранить. Так мы подошли к следующей стадии. Она заключается в устранении и предупреждении правонарушений. Устраняется правонарушение путем издания прокурором акта прокурорского реагирования и его внесения. Однако недостаточно одного издания этого акта, нужно еще и проследить за его исполнением. Поэтому контроль за исполнением требований прокурора является заключительной стадией общей методики. Стоит заметить, что без надлежащего контроля со стороны прокурора за исполнением принятых им мер, а при необходимости корректирования или корригирования (уточнения) их, акты прокурорского реагирования могут не достигать своих целей [6, c.177].
|
|
|
Каждый из этапов включает в себя определенные основные и дополнительные действия, совершаемые исключительно на основании и в соответствии с законом, принятие эффективных мер, от которых зависит степень правовой культуры общества и решение проблемных вопросов, возникающих в процессе их реализации. Существуют различные критерии оценки работы прокуроров, характеризующих качество проведенных прокурорско-надзорных мероприятий. К ним относятся: своевременность и полнота выявления нарушений законов (с соблюдением принципов объективности и всесторонности при исследовании информации); своевременность, полнота и адекватность мер реагирования на выявленные нарушения [5,c. 25].
|
|
|
В общем надзоре есть и частные методики, отличающиеся набором составляющих их элементов. Они играют очень важную роль в деятельности прокурора, так как позволяют сделать его деятельность максимально эффективной, в кратчайшие сроки, своевременно и наиболее полно выявить существующие правонарушения и предотвратить их совершение в будущем. Все они преследуют одну общую цель – формировать законность и правопорядок в стране.
Тактика и методика прокуратуры может меняться. Их формирование определяют множество факторов. Это состояние законности на данном этапе, поставленные задачи и многие другие факторы. Но неизменными составными тактики остаются проведение проверок и реагирование на выявленные в ходе этих проверок нарушения. В разных ситуациях тактика может быть определена прокурором по-разному. Для этого он дожжен установить какова общая обстановка дела. Если имеются нарушения, то установить причины, условия и обстоятельства их возникновения, вину лиц их совершивших. Проводя прокурорскую проверку необходимо соблюдать очередность и обязательность таких ее стадий как: сбор, оценка имеющихся материалов и их полное и всестороннее исследование. Проведение проверки должно сопровождаться использованием таких приемов и средств, которые помогут достичь лучшего конечного результата. В каждом конкретном случае прокурор выбирает тактику в зависимости от: степени общественной опасности правонарушения, наступивших последствий, их взаимосвязи, обстоятельств правонарушения, его характера, породивших его условий, и всех остальных факторов, которые поспособствовали его совершению.
В научной литературе формы прокурорской деятельности и полномочия прокурора зачастую смешиваются. Этой проблеме уделили внимание такие авторы как В.И. Басков и И.Л. Друкаров. Смешение этих понятий они считают неправомерным. Также этому вопросу уделено недостаточно внимания и в Федеральном Законе Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», который не имеет разъясняющих комментариев. Таким образом, мы считаем необходимым разграничивать эти понятия. Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций, форма – это определенная последовательность, порядок совершения надзорных действий, закрепленная в правовом акте. [1, c.5]. Частым явлением в научной литературе является смешение понятий форма и метод прокурорского надзора. Допущение таких ошибок является неправомерным. Следует различать эти понятия. Итак, если форма представляет собой средство прокурорского надзора, то методом называется совокупность способов и приемов выявления, устранения и предупреждения выявленных нарушений закона.
Методика формируется, прежде всего, из общения практики, научных рекомендаций и нередко из директивных указаний Генерального прокурора. Проведение проверок представляет собой взаимосвязанный процесс последовательных действий (или стадий). Таким образом, в общем надзоре выделяют четыре основных стадий. Первая стадия получила название подготовительной, в ней происходит сбор данных, изучение полученной информации. На стадии принятия решения полученная информация объективно анализируется, рассматриваются возможные варианты реагирования и из них выбирается тот, посредством которого будет достигнут наилучший конечный результат. На третьей стадии – стадии реализации происходит собственно реагирование, заключающееся в пресечении нарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, а также проведение профилактических мероприятий. Заключительная стадия называется стадией контроля. Посредством этой стадии осуществляется оценка результативности общенадзорной проверки. Однако некоторые авторы корректируют название стадий. По мнению А.Д. Берензона и В.Г. Мелкумова это такие 4 стадии: выявление нарушений и способствующих им обстоятельств, анализ полученных сведений, выявление на нарушения закона и проверка эффективности актов прокурорского реагирования [4, с.98]. В целом, можно заметить, что критерии выделения стадий одинаковы.
Касательно теоретических аспектов стадий прокурорского надзора, мы можем сделать следующий вывод. Разделение прокурорского надзора на стадии необходимо, так как он рассматривается как процесс определенно последовательных действий. В качестве стадии может рассматриваться только самостоятельная часть прокурорско-надзорного процесса, которая связана с решением конкретных задач, свойственных именно этой части процесса. Решение может заключаться как в установлении достаточности принятых мер, так и в проведении дополнительных. И наконец, работа на всех стадиях осуществляется исключительно прокурорскими работниками. В том случае, когда нарушения закона и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина осуществляется другими государственными органами, мы не можем говорить об осуществлении этими органами надзорного процесса. Так осуществление надзора является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Кроме того, этапы, из которых складываются стадии надзора, могут варьироваться в зависимости от конкретной надзорной ситуации.
Список использованной литературы:
1. Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. Изд. 6-е, перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2013. — 460 с.
2. Ляшенов, Г.А. Методика осуществления прокурорского надзора в сфере высшего профессионального образования [Текст] / Г.А. Ляшенов // Общество и право. 2012.– №1(38). – с.2-3.
3. Марченко, М.Н. Теория государства и права [Текст]: учебник / М.Н.Марченко. Изд. 6-е. – М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА». – 2015. – 800 с.
4. Мелкумов, В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов органами ведомственного контроля за взаимодействием с ними при осуществлении общего надзора [Текст]: учебное пособие / Под. ред. А.Д. Берензона М.:ЭКСМО. – 2010. – 270 с.
5. Скворцов, К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора [Текст]: учебное пособие / Под ред. К.Ф. Скворцова. – М.: Юрид. лит., 1977. – 200 с.
6. Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / Под ред. В.Б. Ястребова. – М.:Зерцало-М, 2013. -420 с.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!