Глава 2. Государственный орган: понятие, виды, признаки
Введение
Механизм государства – это сложная система, представляющая из себя взаимодействие различных государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, выполняющих определенные задачи и функции государства. Механизм государства является одной из важнейших сторон самой сущности государства. Без этой системы само существование государства оказывается невозможным. Само понятие «механизм государства» в современном мире является частью теории государства и права, хоть и используется в основном в российской юриспруденции. В зарубежных юридических науках чаще выделяют более конкретные понятия, такие как институты, формы государства и правления.
В течение последних 100 лет механизм государства в России претерпел множественные изменения. В связи с различными ситуациями в истории России, такими как Октябрьская Революция и расформирование СССР, напрямую связанными с политической стороной общества, происходила смена форм государства, его устройства. Последние такие изменения произошли совсем недавно, и Россия сейчас находится на завершающей стадии изменения, переформирования устройства государственного механизма. Самым важным является создание устойчивого, стабильного государства, в котором присутствует четкая и слаженная работа государственного аппарата.
Объект исследования – механизм государства.
|
|
|
Предмет исследования – понятие и структура государственного аппарата, его виды и признаки.
Цель исследования – рассмотреть понятие механизма государства и пути к установлению плодотворного и твердого государства.
Задачи исследования:
– проанализировать понятие механизма государства;
– исследовать изменения в механизме государства, а также последствия к которым приводили эти изменения;
– рассмотреть принципы организации и устройства деятельности механизма государства.
Методологи исследования. В работе использовались методы анализа, синтеза, обобщения и сравнительно-исторический метод.
В качестве источников информации материалы учебников, периодических научных изданий и лекций.
Данную проблему в разное время разрабатывали такие ученые как В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов и др.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Понятие механизма государства и его структура
Для установления стабильного государства требуется точно организованная работа всех государственных органов и учреждений. Это обусловлено тем, что на протяжении многих веков структура государства постепенно развивалась, становясь разнообразнее и разносторонне. В современной картине мира государство является необычайно сложным аппаратом, включающим в себя множество различных структур и государственных формирований, находящихся в общей иерархической системе, выстроенной по принципу контроля одной государственной социальной структуры над другой, а также включая их соподчинение и слаженную работу, которая основывается на главенствующих принципах и законах.
Это стало возможно благодаря постепенной эволюции общества и, соответственно, социальной среды в каждом отдельном государстве.
|
|
|
Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное «вещество», из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства[1].
Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства[2].
|
|
|
Множество мыслителей, философов и политиков на протяжении сотен лет старались найти такой принцип работы государства, который стал бы идеальным, не имеющим каких-либо недостатков и противоречий.
Таким образом, общественные деятели многих стран до сих пор пытаются предложить некоторые улучшения для работы государственных структур в других странах. Это необходимо для развития государственного механизма, нахождения баланса среди его сфер и, следовательно, создания более совершенного общества и государства.
Государство как форма организации власти значительно отличается от тех, которые существовали в первобытное время. На смену традициям и обычаям пришли законы, власть стала публичной, укрепила свою позицию в качестве аппарата убеждения, которые впоследствии стали неотъемлемыми признаками механизма государства.
Так, из вышеописанного определения, В.М. Корельский выделяет следующие признаки механизма государства:
1. это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности;
|
|
|
2. первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации;
3. для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство;
4. при помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства[3].
Данные признаки описывают необходимость существования государственного механизма, взаимосвязь всех его элементов, особенности взаимодействия и влияния государственной власти на общество.
Следует также понимать, что становление механизма государства – сложный и длительный процесс, в ходе которого направление развития его структуры многократно изменялось, но так или иначе, этому процессу присущи некоторые закономерности. Изменения в нем могут носить как революционный характер, означающий стремительные, стихийные изменения элементов механизма государства, приход к власти новых политических сил (например, в ходе революции), так и эволюционный – путь, означающий медленное, постепенное изменение тех или иных частей этого механизма.
Кроме того, немаловажной частью успешного формирования устойчивого механизма государства включает в себя необходимость взаимодействия государственных органов с другими, негосударственными объединениями, такими как органы местного самоуправления (Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти)[4]. Умение достигать согласия с общественными объединениями и другими институтами гражданского общества позволяет государству двигаться как раз по эволюционному пути, достигая планомерных изменений в своей структуре, в то время как оппозиционные движения или политическое давление могут привести к резким переменам, которые нередко тормозят процесс развития и становления механизма государства.
Государство имеет способность исполнения и удовлетворения различных потребностей, которые присущи его гражданам. Оно также добивается того, чтобы работа каждого государственного органа была правильно организована и выполнялась согласно законам. Также стоит отметить, что данная система организации правильной работы государственных учреждений основана на принципе государственно принуждения, таким образом, имея ресурсы и власть, главенствующие государственные органы стремятся реализовать все возможности своей власти над гражданами.
В число таких органов входит армия, суд, полиция и др.
Стоит отметить, что, например, в различных демократических государствах власть может быть осуществлена посредством проведения голосований, выборов среди граждан, однако все это до сих пор будет часть единого государственного механизма. Центральное место в государственном механизме всегда занимает государственный аппарат, который представлен системой государственных органов, связанных между собой и осуществляющих власть.
Таким образом, как уже было сказано раннее, основным признаком любого существующего государства является механизм государства. Он представлен как система государственных органов и учреждений, наделенных полномочиями власти. Именно они созданы для поддержания стабильности в осуществлении функций и задач, которые ставит государство.
Из всего описанного следует, что существование государства не может быть реализовано без государственного механизма, потому что его образуют непосредственные органы государства, основной функцией которых является руководство обществом и реализация государственной власти.
В России государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации, а также органы государственной власти в субъектах РФ.[5]
Структура механизма государства – это определенное строение, принцип расположение элементов (таких, как государственные органы), их взаимосвязь и соотношение друг с другом. Примером подобного принципе может служить принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную, реализованный в Российской Федерации[6]. В ней можно выделить следующие категории:
1. государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;
2. государственные организации, призванные осуществить охранительную деятельность в государстве;
3. государственные учреждения, осуществляющие непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах;
4. государственные предприятия, осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность;
5. государственные служащие;
6. организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата[7].
Итак, механизм государства сам по себе означает сложную иерархическую систему, главной задачей которой является определение полномочий органов государственной власти. Формирование такого механизма – непростой и очень длительный процесс, который Россия успешно проходит, развиваясь как государство. Механизм государства и его структура все время изменяются, формируются новые органы власти, изменяются старые. Профессор В.М. Сырых также рассматривает понятие механизма государства через системы его органов и определяет его как совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства[8]. В то же время, Профессор Л.П. Рассказов полагает, что механизм государства представляет собой совокупность государственного аппарата, государственных структур, обеспечивающих реализацию государственно-властных предписаний, государственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в состоянии динамики (движения), во взаимодействии между собой в целях осуществления функций государства[9]. Механизм государства призван работать бесперебойно, но в то же время достаточно эффективно, ведь от этого зависит выполнение различных государственных задач, будь то экономические, политические, или социальные задачи.
Глава 2. Государственный орган: понятие, виды, признаки
Как упоминалось выше, основным признаком государства являются государственный механизм. В свою очередь, главное условие существования государственного механизма - государственные органы. В течение мировой истории, в различных государствах складывались виды и формировались понятия этих органов. Некоторые, хоть и могли называться по-разному, делили один принцип работы. Некоторые же, имея одно название, по факту действовали совершенно по-другому.
Исходя из определения государства как политической формы организации общества, можно заключить следующее: изменение государства и, следовательно, принципов работы и самих понятий государственных органов, невозможно без изменений в обществе. Равно как и изменения в государстве непременно оказывают влияние на общество. В первом случае, в пример можно привести многочисленные в мировой истории революции. Как военно-политические, самым ярким примером которой является Октябрьская революция 1917-го, так и технические – аграрная, индустриальная, информационная. Во втором же случае можно вспомнить Крещение Киевской Руси Владимиром Святым в 988 году. В этом примере изменение в политике государства и, следовательно, в работе государственных органов, отразилось на изменениях общества, которое начало переход к христианской морали.
Итак, государственный орган – это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке[10]. Это означает, что каждый государственный орган создан для какой-то конкретно цели, или ряда задач, которые должен выполнять именно этот орган. Через подобные органы, государство осуществляет свою власть, осуществляет контроль и развитие различных сфер общества, при этом каждый государственный орган действует исключительно в рамках своей компетенции.
Государственные органы разделяются на определенные виды по следующим критериям:
1. в зависимости от порядка формирования:
a. первичные – органы, формирующиеся в установленном законом порядке непосредственно населением (парламент, президент);
b. производные - органы, которые создаются первичными органами государства (правительство);
2. в зависимости от объема полномочий:
a. высшие – правительство, парламент и др.;
b. центральные – министерства;
c. местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.;
3. в зависимости от широты компетенции:
a. органы общей компетенции – президент, правительство и др.;
b. органы специальной компетенции – министерства, службы, агентства;
4. в зависимости от числа государственных гражданских служащих:
a. коллегиальные – правительство;
b. единоличные – президент;
5. в зависимости от организационно—правовых форм деятельности:
a. законодательные;
b. исполнительные;
c. судебные;
d. контрольно-надзорные;
6. в зависимости от действия в пространстве:
a. федеральные государственные органы;
b. органы государственной власти субъектов федерации;
7. в зависимости от длительности действия:
a. постоянные;
b. временные;
8. в зависимости от правовых форм деятельности:
a. правотворческие;
b. правоприменительные;
c. правохранительные;
Подобная классификация государственных органов встречается в современном мире повсеместно. Она дает увидеть четкое разграничение обязанностей среди органов власти.
В Российской Федерации закреплен принцип разделения власти, который подразделяет власть на законодательную, исполнительную и судебную[11]. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации[12]. Президент является главой государство и гарантом Конституции. Именно он определяет главные направления проведения внешней и внутренней политики. Федеральное Собрание, то есть парламент РФ, является законодательным, но в тоже время и представительным органом. Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти. Суды же в свою очередь подразделяются еще на несколько категорий - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и другие федеральные суды. Каждый из них уполномочен осуществлять судебную власть.
Кроме уже перечисленных органов исполнительной власти, существует еще несколько органов, чьи обязанность описаны в Конституции. Это Администрация президента, его полномочные представители в федеральных округах, органы прокуратуры, центральный банк РФ, счетная палата, омбудсмен, а также другие федеральные органы.
Вдобавок ко всему вышесказанному, государственные органы имеют ряд особенных признаков, свойственных только им. Наличие таких признаков объясняется сфокусированностью органов на определенной части управления государством. К тому же, этому способствует необходимость наличия этих самых органов в механизме любого государства. Среди всех признаков, стоит выделить самые важные:
1. наличие юридически организационного и экономически обусловленного характера;
2. наличие собственной структуры;
3. наделение государственно—властными полномочиями;
4. предоставление возможности государственным гражданским служащим выступать от имени государства в целом;
5. наделение законодательно определенной компетенцией для управления конкретной сферой общественной жизни с учетом назначения и места в государственном механизме;
6. выполнение строго определенных государственных функций и задач;
7. наличие права на издание юридических актов;
8. наличие необходимых материальных средств;
9. образование и осуществление деятельности на основе нормативных правовых актов;
10. тесное взаимодействие с другими частями механизма государства и между собой.
Вышеуказанные признаки позволяют отличить государственный орган от, например, органов местного самоуправления и органов гражданских объединений.
К тому же, несмотря на то, что органы государственной власти и обладают некой самостоятельностью, они все же служат частью единого механизма. В случае отсутствия хоть одного из этих органов само существование механизма государство встает под вопрос. Слаженность и точность во взаимодействии каждого государственного органа обеспечивает возможность к стабилизации, а после и развитию политического общества.
Любой государственный орган состоит так или иначе из определенного количество государственных служащих, которые находятся в особых отношениях с тем или иным органом. Часто, они бывают абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, которые не имеют отношения к государственной службе[13]. Конечно, от добросовестности выполнения такими людьми своей работы, зависит то, насколько хорошо будет выполнять свои обязанности государственный орган, к которому они принадлежат.
Стоит отметить, что актуальной проблемой как в Российской Федерации, так и во всем мире, является как раз таки некачественное выполнения государственными сотрудниками своих обязанностей. Взяточничество, трата бюджета в личных целях, излишняя бюрократия – все это приводит к нестабильной работе механизма государства, а также замедляет темп его развития.
Правовой статус людей, которые служат государству, обеспечивается с помощью закрепленных в законе положений, прав и обязанностей для данной группы лиц. Также закон определяет порядок и объем, закрепленный в штатных расписаниях и должностных инструкциях данных полномочий[14].
Должностные лица, которые имеют властные полномочия и способные издавать правовые акты, так же относятся к государственным служащим.
Стоит отметить, что государственные служащие не производят конкретных материальных благ, поэтому данная функция возлагается на общество, а служащие получают заработную плату в соответствии с должностью, которую они занимают.
Государственные органы имеют определенную внутреннюю структуру. Они включают в себя подразделения, объединенные схожими целями, благодаря которым и были основаны данные государственные образования, а также схожей дисциплиной, которую обязан выполнять каждый государственный служащий.
Также одним из наиболее значимых признаков государства является наличие компетенции, т.е. властных полномочий, представляющих из себя совокупность прав и обязанностей и имеющих определенный объем и содержание.
Компетенция может зависеть от предмета ведения, представляющего функции и задачи, которые должны быть исполнены государственным органом.
Компетенция закрепляется в текущем законодательстве государства или его конституции. Таким образом, в непосредственные обязанности государства входит реализация собственной компетенции.
Властные полномочия, которыми обладает орган государства, основываясь на своей концепции, могут выражаться в возможности создания правовых актов, которые будут обязательны для исполнения. Они могут быть индивидуально-определенными или нормативными.
Также властные полномочия могут выражаться в обеспечении правовых актов, которые издают органы государства, с помощью различных методов, к которым в частности относится метод принуждения.
Чтобы осуществить заданную компетенцию органы государства наделяются материальной базой, необходимой для этого. К ней относится наличие собственного счета в банке, источник финансирования из бюджета. Стоит отметить, что орган государства должен использовать все соответствующие методы и формы, необходимые для полной реализации всех функций государства.
Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!