Правовые и неправовые формы исполнительной власти.
Дисциплина: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО».
Преподаватель: Палащенко Иван Андреевич.
Группы: 07/21-П, 08/21-П, 296-ОП.
Тема занятия: « Формы и методы государственного управления ».
Понятие и формы осуществления исполнительной власти. 2. Виды административных форм. 3. Правовые и неправовые формы исполнительной власти. 4. Понятие и особенности метода осуществления исполнительной власти. 5. Виды административно-правовых методов. 6. Административное принуждение как один из методов исполнительной власти. 7. Административно-предупредительные меры: их назначение, основания и порядок применения. 8. Понятие мер административного пресечения, их цели, виды и порядок применения.
2. Перечень нормативных правовых актов, рекомендуемых учебных изданий:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.;
3. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763(ред. от 29.05.2017)«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, N 22, ст. 2663;
|
|
|
4.Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 28.03.2020) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, N 33, ст. 3895;
Учебная, научная литература, периодические издания:
1. Аврутин Е.Ю., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. Монография. М., 2003.
2. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. Монография / А.И. Стахов; Науч. ред. Б.В. Россинский. М., 2006.
3. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
4. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
5. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.
6. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М., 1978.
|
|
|
3. Лекционный материал:
Понятие и формы осуществления исполнительной власти.
Функции характеризуют содержание государственного управления, методы – способы их реализации, а формы - это способы внешнего выражения содержания. Таким образом, форма государственно-управленческой деятельности – это ее практическое выражение в конкретных действиях органов исполнительной власти и других субъектов управления.
Описание форм деятельности исполнительной власти обычно содержит в себе три основных момента: определение форм, критерии выбора форм управления органом, классификация форм.
Формы государственного управления определяют как внешнее выражение государственно-управленческой деятельности[1], как способы реализации методов, а через них и функции управления[2], как формы деятельности государственной администрации[3], как формы реализации исполнительной власти[4], как административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти[5]. Как можно видеть, несмотря на терминологические различия во всех этих определениях речь идет о внешнем выражении государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти. Выбор форм управления зависит от тех юридических установлений, с помощью которых государство регламентирует деятельность органов.
|
|
|
Критериями выбора, которые предлагаются в специальной литературе[6]:
- форма должна соответствовать целям и функциям органа исполнительной власти;
- форма должна соответствовать характеру и содержанию разрешаемого вопроса;
- форма должна соответствовать особенностям объекта управления;
- форма должна соответствовать целям данного управленческого воздействия.
Критериями выбора также является целесообразность, эффективность и допустимость форм государственного управления.
Виды административных форм.
Традиционно выделяют следующие виды форм:
- установление норм права или принятие нормативных актов;
- применение норм права или издание индивидуальных актов;
- заключение публично-правовых договоров;
- совершение иных юридически значимых действий (или действий юридического характера) на основе закона или правового акта управления и с соблюдением административных процедур осуществляемых действий (выдача справок, предоставление отчетов, исполнение поручений руководителей, проведение государственной регистрации и т.п.);
|
|
|
- осуществление организационных мероприятий;
- осуществление материально-технических операций.
Формы государственного управления традиционно классифицируются в науке административного права по различным основаниям[7]. В зависимости от юридических свойств формы принято делить на правовые (административно-правовые) и неправовые[8].
Правовые и неправовые формы исполнительной власти.
Правовой является деятельность, непосредственно влекущая правовые последствия, осуществляемая на основе норм права и требующая определенного юридического оформления.
К неправовым формам деятельности относятся организационные действия и материально-технические операции, поскольку они не влекут юридических последствий. Они не связаны с реализацией государственно-властных полномочий, хотя и способствуют их осуществлению.
Организационные действия – это проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, методических рекомендаций, организация пресс-конференций, осуществление статистического учета и т.д[9].
К материально-техническим действиям (операциям) традиционно относили делопроизводственные операции, фактические действия по передаче средств или имущества, статистические, информационно-справочные (составление докладов, записок и т.п.), выделялись также вспомогательные технические операции (обеспечение оборудованием)[10], в современных условиях возникли такие действия, как обеспечение органа современными техническими средствами, компьютерами, иной оргтехникой, офисной мебелью, ремонт офисных помещений, зданий и т.п[11].
Дата добавления: 2022-12-03; просмотров: 54; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!