Бюджетный контроль как важнейшая часть государственного финансового контроля
ГЛАВА I . Общая характеристика государственного финансового контроля в Российской Федерации
Понятие государственного финансового контроля, его цели и задачи
Для того, чтобы определить роль Казначейства РФ в системе финансового контроля, полагаем необходимым раскрыть понятие государственного финансового контроля.
Контроль как элемент управления играет важную роль в обеспечении функционирования государства и всей политической системы. Он постоянно пополняется новым содержанием, приобретая отличительные черты. Все это ведет к необходимости организации контроля более высокого уровня, который должен отвечать потребностям современного этапа развития общества.
Согласимся с общепринятым определением контроля как установлением соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучением и оценкой результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления[1]. Одновременно мы разделяем и мнение Ю.Н. Старилова, о том, что «контроль – это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности» [2].
Государственный финансовый контроль в качестве контроля за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов рассматривается, в зависимости от направления деятельности контролирующего субъекта, как один из видов государственного контроля.
|
|
|
Без финансового контроля, в отличие от негосударственного финансового контроля, осуществляемого органами законодательной и исполнительной власти, невозможно нормальное функционирование экономики и финансовой системы страны. Михаил Юрьевич Алексеев бывший заместитель начальника управления Министерства финансов СССР выдвигал теорию, что «во многом это обусловлено тем, что именно на государственные органы ложится большое количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, использование различных способов предотвращения и предупреждения злоупотреблений и краж»[3].
По мнению Шохина С.О., государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов власти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов. Поэтому государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса[4].
|
|
|
Цель государственного финансового контроля может быть определена как обеспечение законности и эффективности публичной финансовой деятельности. Наиболее очевидно это проявляется в проверке соблюдения различных финансово-правовых режимов: налоговых режимов, режимов валютных ограничений, иммунитета бюджета и т. д. Финансовый контроль за законностью распространяется и на совершение финансовых операций, установленных не только запрещающими нормами. Например, контролируемыми являются требования о предоставлении органами исполнительной власти, органами местного самоуправления всей информации, необходимой для осуществления парламентского контроля законодательным (представительным) органам, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.[РК1]
В связи с указанной целю перед институтом финансового контроля выдвигается целый ряд задач, решение которых обеспечит бесперебойный, а самое важное, эффективный процесс движения бюджетных средств.
В числе названных задач можно назвать следующие: проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами; проверка правильности использования денежных ресурсов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств; выявление внутренних резервов; устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
|
|
|
Государственный финансовый контроль, являясь одним из древнейших государственных институтов, относил к себе широкий перечень сфер контролируемых публичных финансов, а именно контроль за:
исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
организацией денежного обращения;
использованием кредитных ресурсов;
состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;
предоставлением финансовых, налоговых льгот и преимуществ[5].
В современном мире, конечно же, зона деятельности финансового контроля становится практически всеобъемлющей.
Итак, в зависимости от сферы деятельности контролирующих субъектов в конкретной области финансов можно выделить следующие виды государственного финансового контроля:
|
|
|
1) бюджетный контроль – регламентированная нормами права деятельность уполномоченных субъектов по выявлению степени соответствия формирования, распределения и использования бюджетных средств принципам законности и эффективности с целью достижения правопорядка в сфере публичных финансов;
2) налоговый контроль – деятельность, осуществляемая уполномоченными органами и должностными лицами путем проведения налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков и иных обязанных лиц, проверки данных учета и отчетности, а также в других формах, с целью соблюдения налогового законодательства и правильности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды;
3) валютный контроль – деятельность специально уполномоченных на основании закона государственных органов и иных организаций по осуществлению комплекса нормативно закрепленных административных (правоприменительных) и организационных мероприятий, направленных на реализацию порядка совершения валютных сделок и операций в части валютных ограничений, а также мер по проверке соблюдений, выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка;
4) банковский контроль – контроль банка за целевым использованием выданных кредитов либо за расходованием средств неплатежеспособного должника до признания его банкротом, а также контроль, осуществляемый центральным банком страны, специальными контрольными органами, регулирующими деятельность банковской системы;
5) страховой контроль – контроль за соблюдением страхового законодательства субъектами страхового дела, иными физическими и юридическими лицами, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности.[РК2]
Бюджетный контроль как важнейшая часть государственного финансового контроля
Бюджетный контроль является одной из основных составных частей финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, благодаря которому обеспечивается установление законности, легитимности, экономической эффективности бюджетного регулирования, а также деятельности участников бюджетных правоотношений в бюджетном процессе.
По мнению Меликовой Марии Марковны, «бюджетный контроль – это составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины»[6]. Именно законность здесь является основой, поскольку бюджетный контроль опирается на предписания нормативных правовых актов, регламентирующих контрольные отношения в сфере бюджетной деятельности.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации содержится раздел IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль», посвященный контролю в сфере бюджетных отношений.
Обращаем внимание, что действующее законодательство не содержит определения понятия бюджетный контроль. В связи с этим следует учитывать, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно государственного финансового контроля.
Выделение бюджетного контроля в отдельный вид обусловлено спецификой субъектов данных правоотношений, объекта, наличием особых целей и задач, специальным содержанием.
Что касается объекта бюджетного контроля, это прежде всего, финансового публичные отношения, складывающиеся в на всех стадиях бюджетного процесса.
Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований. Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов. Так, контролируемыми субъектами выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства.[РК3]
В соответствии с Бюджетным кодексом контроль в бюджетной сфере в зависимости от времени проведения проверок выделяет предварительный контроль - контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Однако в связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» текущий финансовый контроль исключен из видов бюджетного контроля, а действующие и на данный момент предварительный и последующий контроль претерпели изменения. Сейчас предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующий же контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности[7].
Осуществляющие бюджетный контроль органы четко указаны В БК РФ. Так, в зависимости от контролируемого субъекта 265 статья Бюджетного кодекса РФ делит бюджетный контроль на внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль. Соответствующие положения БК РФ упоминают важнейшие финансово контрольные органы. Таким образом, внешний контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Внутренний же контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).
Поскольку бюджетный контроль является важнейшим звеном в системе управления финансами в бюджетной системе России, стоит сказать об иных органах, осуществляющих бюджетный контроль.
Президентский контроль за соблюдением бюджетной дисциплины служит важным элементов фискальной политики России. Отдельные функции финансового контроля осуществляет Контрольное управление Президента Российской Федерации, действующее на основе Указа Президента Российской Федерации от 08.06.2004 № 729 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации». Одной из задач Управления выступает контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации.
Контроль в бюджетной сфере в пределах своей компетенции осуществляют высшие органы государственной власти и государственного управления — Федеральное Собрание РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также представительные органы местного самоуправления, а также финансовые и контрольные органы исполнительной власти на федеральном, территориальном уровне и исполнительные органы местного самоуправления.[РК4]
Министерство финансов в целом в пределах своей компетенции играет основную роль в процессе контролирования доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств.
Бюджетный контроль невозможно представить без реальных приемов, с помощью которых достигается исследование, анализ системы бюджетного процесса, выявляются нарушения недочеты и пробелы в формировании, распределении и использовании бюджетных средств.
Статьей 267.1 Бюджетного кодекса предусмотрено, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия и обследование. Проверки в свою очередь подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Особое значение в реализации субъектами бюджетного контроля вышеуказанных методов подтверждается судебной практикой.
Определением Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 304-ЭС19-4744 по делу № А45-4990/2018 было верно установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 265, статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется на предмет проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Как установлено судом, администрация в 2013-2015 годах предоставляла субсидии МУП ДЕЗ ЖКХ «Летный», однако соответствующие обязанности по осуществлению муниципального финансового контроля в отношении получателя денежных средств из местного бюджета, вытекающие из положений статей 78, пункта 1 статьи 266.1, пункта 2 статьи 267.1, пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполняла, что свидетельствует о нарушении названных норм бюджетного законодательства.
Дата добавления: 2022-12-03; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!