Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли «первой опоры».
Тема 3. РАМОЧНЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ КАК ОСНОВНОЙ ДОКУМЕНТ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДОВ ЛОГИСТИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГОДЕЛА
Предпосылки создания и основные элементы Рамочных стандартов
Каждый участник системы управления экспортно-импортными операциями стремится реализовать собственные цели. При этом основная цель логистики трансформируется в минимизацию временных и финансовых затрат. Напомним, что применение логистического подхода к регулированию ВЭД направлено на согласование экономических (и не только) интересов различных ее участников.
С точки зрения таможенной логистики определенные проблемы регулирования международных операций:
- недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования – совокупности средств и методов, которые обеспечивают соблюдение лицами законодательства при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- не в полной мере применяются международные стандарты и современные технологии;
- недостаточно развита система информирования таможенных органов о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах.
Наличие указанных проблем обуславливает формирование новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят оперативно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества. Основой для применения логистического подхода к таможенно-тарифному и нетарифному управлению государством экспортно-импортными операциями должны стать Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, принятые Всемирной таможенной организацией (далее – Рамочные стандарты).
|
|
|
В качестве обоснования такого подхода можно привести некоторые цели и принципы создания Рамочных стандартов:
- установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости;
- обеспечение комплексного управления международной цепью поставок товаров для всех видов транспорта;
- укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом;
- содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров.
Данный документ был принят Советом ВТаО в июне 2005 года и вместе с Киотской конвенцией стал базой для перехода на новые принципы международной торговли, новым витком развития взаимодействия между таможенными администрациями и бизнесом.
|
|
|
Рамочные стандарты стоят на двух "опорах": системе соглашений между таможенными администрациями (первая опора) и партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом (вторая опора). Такая стратегия двух «опор» имеет множество преимуществ. Эти «опоры» предполагают наличие набора правил для обеспечения легкого понимания и применения на международном уровне.
Рамочные стандарты состоят из четырех основных элементов.
1. Гармонизация требований по внедрению и содержанию предварительного электронного уведомления о перемещаемых через границу товарах.
2. Использование системы управления рисками в целях решения вопросов безопасности.
3. Использование при таможенном досмотре не интрузивной аппаратуры обнаружения, такой как крупноформатные рентген аппараты и детекторы радиации.
4. Предоставление льгот к компаниям, соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы.
Внедрение Рамочных стандартов в различных странах должно быть однонаправленным с совершенствованием нормативно-правовой базы и технического оснащения таможенных органов, и, следовательно, состоит из ряда индивидуальных для каждой страны этапов. Общий рекомендательный план поэтапного внедрения Рамочных стандартов с учетом особенностей каждой договаривающейся стороны разрабатывается Секретариатом ВТаО.
|
|
|
Рамочные стандарты направлены на приобретение бизнес-сообществом ряда выгод.
Во-первых, это способствование развитию международной торговли, стимулирование и облегчение процесса перемещения товаров между различными странами с учетом современных международных моделей производства и распределения.
Во-вторых, уполномоченные экономические операторы (УЭО) получают такие льготы, как упрощенное таможенное оформление товаров, что позволит сэкономить время и сократить издержки. При этом УЭО становится выгодным вкладывать средства в эффективные системы и мероприятия по повышению безопасности.
И, наконец, создание единого набора международных стандартов в целях обеспечения единых предсказуемых подходов к таможенному администрированию, сокращение требований в отношении отчетности.
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли «первой опоры».
|
|
|
Рамочные стандарты "первой опоры" представляют собой систему соглашений между таможенными администрациями. Они содержат 11 основных стандартов (тезисов), которые включают в себя таможенно-логистические аспекты.
Стандарт 1. Комплексное управление цепью поставок товаров. Таможенная администрация должна следовать комплексным процедурам таможенного контроля, изложенным в Таможенных рекомендациях Всемирной таможенной организации по комплексному управлению цепью поставок товаров.
Стандарт 2. Право досмотра груза. Таможенная администрация должна иметь право досматривать груз, происходящий из страны, покидающий ее, проходящий транзитом (в том числе остающийся на борту транспортного средства), или переваливаемый на территории страны.
Стандарт 3. Использование современных технологий в досмотровом оборудовании. Оборудование для неинтрузивного досмотра и обнаружения радиации должно быть в наличии и применяться там, где оно имеется, для проведения досмотров в соответствии с оценкой рисков. Такое оборудование необходимо для оперативного, не прерывающего поток законной торговли досмотра контейнеров или грузов повышенного риска.
Стандарт 4. Системы управления рисками. Таможенная администрация должна создать систему управления рисками, с целью выявления потенциально опасных грузов и автоматизировать такую систему. Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы.
Стандарт 5. Груз или контейнер повышенного риска. Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска - это такие отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать их отправками низкого риска, отправки, в отношении которых тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска или отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность.
Стандарт 6. Предварительная электронная информация. Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.
Стандарт 7. Целевой отбор и коммуникация. Таможенные администрации должны предусмотреть возможность совместного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора, а также создать совместимые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией. Эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля.
Стандарт 8. Показатели эффективности. Таможенным администрациям следует вести статистическую отчетность, содержащую показатели эффективности, включая, помимо прочего, количество досмотренных партий грузов, количество выделенных в отдельную подгруппу отгрузок повышенного риска, количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий неинтрузивного досмотра, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием неинтрузивного досмотра и физических средств, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств, продолжительность таможенного оформления, а также положительные и отрицательные результаты. Эта отчетность должна обобщаться Всемирной таможенной организацией.
Стандарт 9. Оценка безопасности. Таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными органами в проведении оценки безопасности перемещения товаров по международной цепи поставок товаров и считать своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест.
Стандарт 10. Морально-этические качества персонала. Следует поощрять таможенные администрации и другие компетентные органы к проведению программ по предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками морально-этических норм, а также по выявлению таких фактов и борьбе с ними.
Стандарт 11. Досмотр в целях безопасности при отправке. В целях обеспечения безопасности таможенные администрации по обоснованному запросу импортирующей страны должны досматривать контейнеры и грузы повышенного риска при отправке.
Таможенные администрации во взаимодействии друг с другом выполняют логистические функции управления экспортно-импортными потоками, создавая, таким образом, международную таможенно-логистическую систему с явно выраженными интегративными свойствами.
Применение комплексных стандартов (процедур) таможенного контроля требует наличия соответствующих юридических полномочий, позволяющих требовать от экспортеров, импортерови перевозчиков заранее представлять данные в таможню в электронном виде с целью оценки угроз безопасности.
При экспорте экспортер или его брокер должен до момента загрузки представить таможенным службам предварительную электронную грузовую экспортную декларацию в объеме, не превышающим необходимый набор сведений и уведомить об этом перевозчика. Импортер или его брокер также должны до прибытия транспортного средства в первый таможенный пункт представить в таможню предварительную электронную импортную грузовую декларацию.
Таким образом, выстраивается уполномоченная цепь поставок товаров, которая объединяет экспортные и импортные информационные потоки в единую экспортно-импортную декларацию, которая совместно используется заинтересованными таможенными администрациями.
Концепция «уполномоченная цепь поставок товаров» предполагает, что таможенная служба подтверждает соблюдение всеми участниками данной международной торговой сделки установленных стандартов безопасного обращения с грузами и соответствующей информацией. В отношении грузовых партий, проходящих исключительно внутри такой цепи, должны применяться комплексные упрощенные процедуры пересечения границы, в соответствии с которыми при экспорте и импорте будет требоваться лишь одна упрощенная декларация, содержащая минимум информации.
Точные сроки представления деклараций в таможню должны устанавливаться после тщательного анализа географической ситуации и деловой практики, применяемой в различных видах транспорта, после проведения консультаций с представителями предпринимательского сектора и другими заинтересованными. Для обеспечения единообразия в применяемых подходах Рамочные стандарты определяют следующие сроки представления предварительной декларации в зависимости от вида транспорта:
Морские перевозки:
- контейнерный груз: за 24 часа до погрузки в порту отправления.
- массовые грузы/грузы без упаковки: за 24 часа до прибытия в первый порт страны назначения.
Воздушный транспорт
- маршрут малой протяженности: в момент взлета самолета.
- маршрут большой протяженности: за 4 часа до прибытия в первый аэропорт страны назначения.
Железнодорожный транспорт ‑ за 2 часа до прибытия в пункт ввоза страныназначения.
Автомобильный транспорт ‑ за 1 час до прибытия в пункт ввоза страныназначения.
Комплексные процедуры таможенного контроля предполагают установление между таможенными администрациями трансграничного сотрудничества также в решении вопроса оценки рисков и таможенного контроля с целью повышения общей безопасности и ускорения процедуры выпуска, для чего требуется соответствующая правовая база, в которой должны быть задействованы не только таможенные, но и другие заинтересованные государственные органы. Это позволит реализовать концепцию «одного окна» и позволит участникам внешнеэкономической деятельности представлять необходимую информацию в электронном виде лишь в одну, назначенную для этих целей, службу, желательно в таможенную службу. В этой связи таможенным службам следует стремиться к максимальной интеграции в коммерческие процессы и информационные потоки в глобальной цепи поставок товаров, например, путем использования в качестве экспортных и импортных деклараций коммерческой документации. В международной логистической цепочке таможенный контроль и оценка рисков представляют собой постоянный совместный процесс, начинающийся в момент подготовки грузов экспортером с постоянной проверкой целостности грузов при недопущении ненужного дублирования действий путем взаимного признания мер контроля. Национальное законодательство должно содержать положения, разрешающие таможенным органам передавать информацию, собираемую ими для собственных целей, другим таможеннымадминистрациям.
Максимальная ясность и консенсус в отношениях между сторонами при безопасном перемещении грузов в сочетании с постоянным применением и укреплением этих отношений, дадут много выгод всем сторонам. Эти выгодывключают:
- усиление защищенности от действий террористов, стремящихся использовать глобальную торговлю товарами в своихинтересах;
- усиление защищенности от кражи и несанкционированного перемещения грузов с соответствующим сокращением прямых потерь и косвенных издержек;
- повышение безопасности за счет недопущения незаконных перевозок материалов (таких, как наркотики и оружие) или лиц;
- повышение безопасности за счет недопущения перемещения товаров «черного» и «серого»рынка;
- снижение риска уклонения от уплаты пошлин и налогов;
- укрепление доверия к международным торговым системам со стороны работающих и потенциальных грузоотправителей;
- облегчение торговли за счет сокращения числа досмотров и времени, проводимого на границах.
Дата добавления: 2022-07-02; просмотров: 169; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!