Функции и полномочия Президента Республики Молдова. Обязанность
Правовая природа, значение и функции института президента требуют, чтобы его полномочия были закреплены в тексте Конституции. Поэтому рассмотрение полномочий, которыми наделен Президент Республики Молдова, и определение их роли должны начинаться именно с положений Конституции. Статья 77 Основного Закона закрепляет:
(1) Президент Республики Молдова является главой государства.
(2) Президент Республики Молдова представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны».
Из этих положений вытекает большая ответственность главы государства за защиту этих ценностей.
Из конституционных положений следует, что полномочия Президента Республики Молдова не составляют единого целого. Поэтому необходимо сгруппировать их в категории по определенным критериям.
1. Удобная, но в то же время легкая и малополезная классификация могла бы быть основана на критерии объекта атрибуции. Таким образом, мы могли различать: политические атрибуции, исполнительные, военные, судебные, дипломатические атрибуции.
2. Гораздо более полезной и значимой нам представляется классификация президентских атрибуций по критерию содержания этих атрибуций. По содержанию прерогативы главы государства можно классифицировать на:
1) полномочия относительно законодательства. Осуществление парламентом законодательной функции также требует помощи других органов власти. Президент обнародует законы и имеет право, если он возражает против закона, направить его в парламент на повторное рассмотрение в течение максимум двух недель; если Парламент поддерживает свое предыдущее решение, Президент обнародует закон.[1] Однако относительно небольшие полномочия главы государства по принятию/введению в действие законов могут быть компенсированы правом Президента инициировать в парламенте закон, имеющий принципиальное значение для развития общества. Напоминаем, что Президент на основании ст. 73 Конституции, является одним из немногих субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, наряду с депутатами и Правительством. Президент также может направить в Конституционный Суд проверку конституционности нормативных актов. Это положение позволяет и даже обязывает (морально) Президента обеспечивать соблюдение конституционности нормативных актов.
|
|
|
2) полномочия по организации и функционированию органов государственной власти. Основной закон четко прописывает и устанавливает конституционные рамки взаимоотношений Президента с органами государственной власти. Эти полномочия заключаются в обращении к Парламенту сообщений об основных проблемах нации (статья 84, пункт (2) Конституции).
|
|
|
3) полномочия по избранию, формированию, назначению или отзыву некоторых органов государственной власти. Президент может распустить Парламент, выдвинуть кандидата на пост премьер-министра; назначать правительство на основе вотума доверия, данного парламентом; назначать и смещать по предложению Премьер-министра некоторых членов Правительства в случаях перестановок в правительстве или вакансий.
4) полномочия в области обороны и обеспечения общественного порядка. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами; он может объявить с предварительного одобрения парламента частичную или всеобщую мобилизацию; В случае вооруженной агрессии Глава государства принимает необходимые меры для отражения агрессии, объявляет военное положение и незамедлительно доводит их до сведения Парламента. Президент также вправе принимать иные меры по обеспечению национальной безопасности и общественного порядка[2].
5) полномочия в области внешней политики. Внешняя политика – это сфера, в которой Президент Республики Молдова обладает самыми широкими полномочиями. Так, глава государства принимает участие в переговорах, ведет переговоры, заключает международные договоры от имени Республики Молдова, аккредитует и отзывает дипломатических представителей и принимает грамоты об аккредитации и отзыве дипломатических представителей других государств[3].
|
|
|
6) другие обязанности. Они содержатся в ст. 88 Конституции и касается награждения орденами и почетными званиями; присвоение высших воинских званий; назначение на государственные должности, решение вопросов гражданства, присвоение дипломатических рангов; присвоение высших степеней классификации различным категориям должностных лиц и т.д.
3. Другая классификация президентских полномочий, не менее важная, - это классификация по критерию условий их осуществления. В соответствии с указанным критерием мы выделяем две основные категории полномочий: полномочия, для осуществления которых президентские акты или факты подчинены внешним условиям (одобрение парламента; контрассигнование президентских актов; иные условия;) и полномочия для осуществление которых президентские действия или факты не зависят от каких-либо внешних условий.[4]
Статья 87 абз. (2) и (3) Конституции предусматривают случаи, когда акты президента требуют одобрения Парламента. Прежде всего речь идет об объявлении частичной или всеобщей мобилизации. В этом случае прямо предусмотрено, что «Президент Республики Молдова может объявить с предварительного одобрения Парламента частичную или всеобщую мобилизацию». В случае вооруженной агрессии заявлено, что Президент примет меры к отражению агрессии, объявит военное положение и незамедлительно доведет их до сведения Парламента, который, если не на заседании, будет созывается в установленном законом порядке через 24 часа после начала агрессии. Отметим, что в данном случае нет явной необходимости получать предварительное одобрение парламента.
|
|
|
Контрассигнование указов Президента Республики Молдова необходимо в случаях, предусмотренных ст. 94 абз. (2) Конституции, когда:
- Президент по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических представительств (ст. 87 ч. (3) Конституции);
- Президент объявляет с предварительного одобрения Парламента частичную или всеобщую мобилизацию (ст. 87 ч. (2) Конституции);
- Президент принимает меры по отражению агрессии, объявляет военное положение (ст. 87 ч. (3) Конституции);
- Принимать иные меры по обеспечению национальной безопасности и общественного порядка в пределах и на условиях, установленных Законом (статья 87 ч. (4) Конституции).
Что касается значения и правовой природы контрподписи, то правовая доктрина неоднозначна. Согласно одному мнению, контрассигнование было бы техническим средством, с помощью которого Президент связывает себя с деятельностью правительства; контрподпись, по мнению других, является «передачей» полномочий от Президента в пользу Правительства; это также означало бы «разделение» между Президентом и Правительством некоторых полномочий; также говорится, что контрподпись будет юридической процедурой, посредством которой осуществление некоторых полномочий «согласовывается», так что изданный акт является продуктом соглашения воли между президентом и премьер-министром.
Следует отметить, что необходимость утверждения парламентом или контрассигнации премьер-министром не следует рассматривать как подрыв власти главы государства; эти условия установлены с учетом особой важности рассматриваемых вопросов, которые отвечают общим интересам национальной общественности и должны решаться с согласия всей Верховной Власти во избежание фатальных ошибок.[5]
Акты и деяния Президента Республики Молдова могут быть предметом, помимо утверждения и контрассигнации, других внешних условий. Это о:
- назначение Президентом кандидата на должность Премьер-министра после консультации с парламентскими фракциями (пункт (1) статьи 98 Конституции);
- назначение Председателем Правительства на основании вотума доверия, предоставленного Парламентом (статья 98 пункт (4) Конституции);
- отзыв и назначение Президентом, в случае перестановок в правительстве или вакансии, некоторых членов Правительства по предложению Премьер-министра (пункт (6) статьи 98 Конституции).
Президент Республики может распустить Парламент после консультации с парламентскими фракциями в случае невозможности сформировать Правительство или заблокировать процедуру принятия законов на 3 месяца (пункт (1) статьи 85 Конституции).
Как внешняя мера регулирования институционального механизма роспуск парламента не может состояться в любом случае, по любой причине и в любое время. Это может иметь место только в том случае, если вотум доверия для формирования правительства не был принят, в течение 45 дней с момента первого запроса и только после отклонения не менее двух запросов об инвестировании (статья 85 пункт (2) Конституция Республики Молдова). Парламент может быть распущен только один раз в течение года (ст. 85 ч. (3) Конституции Республики Молдова). Также Парламент не может быть распущен в течение последних 6 месяцев срока полномочий Президента Республики Молдова, а также во время осадного, чрезвычайного или военного положения, кроме как в случае повторных выборов (ст. 85 ч. (4). ) Конституции Республики Молдова).
Также существует ряд обязанностей, для осуществления которых главе государства не нужны никакие внешние условия:
- обращение к Парламенту с сообщениями по основным вопросам государства (ст. 84 ч. (2) Конституции);
- обнародование законов с правом возвращения Закона на повторное рассмотрение в Парламент, если у него есть возражения против него (статья 93 ч. (2) Конституции);
- назначение другого члена Правительства временно исполняющим обязанности Премьер-министра (до формирования нового Правительства), в случае невозможности исполнения Премьер-министром своих обязанностей или в случае его смерти (ст. 10 ч. (2) Конституции);
- получение грамот об аккредитации и отзыве дипломатических представителей других государств в Республике Молдова (ст. 86 ч. (3) Конституции);
- награждение орденами и почетными званиями;
- присвоение высших воинских званий;
- назначение на государственную должность;
- предоставление индивидуального помилования;
- инициирование референдума для определения волеизъявления народа по вопросам, представляющим национальный интерес; решение вопросов гражданства;
- предоставление политического убежища;
- присвоение дипломатических рангов;
- присвоение более высоких степеней классификации различным категориям должностных лиц;
- приостановление действия актов Правительства, противоречащих законодательству, до принятия окончательного решения Конституционного Суда;
- осуществление иных полномочий, установленных законом (статья 88 Конституции).
В выполнении своих обязанностей главе государства помогает Канцелярия Президента Республики Молдова.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 32; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!