Тема 2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
ВОЛЖСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ
(филиал)
Федерального государственного автономного образовательного учреждения
Высшего профессионального образования
«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра «Финансы и кредит»
.
РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ
ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
По дисциплине
«Бюджетная система РФ»
Волжский 2021 г.
Автор: канд. экон. наук, доц. Кафедры «Финансы и кредит» Парфенова М. В
Рецензент:
Канд. экон. наук, доц. Кафедры экономической теории и управления Мишура Н.А.
Учебно-методическое пособие обсуждены и одобрены на заседании кафедры «Финансы и кредит».
Протокол № 1 от 25 января 2017 г.
Учебно-методическое пособие обсуждены и одобрены на заседании Совета экономико-математического факультета».
Протокол № 1 от 25 января 2017 г.
Рабочая тетрадь предназначена для организации самостоятельной работы студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (квалификация бакалавр), 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (квалификация бакалавр). Она отражает тематический план дисциплины, задания для организации самостоятельной работы, контрольные вопросы для самостоятельной подготовки, а также список рекомендованных источников.
«Бюджетная система Российской Федерации» – одна из важнейших учебных дисциплин в системе подготовки студентов по экономическим специальностям, позволяющая расширить область знаний будущих специалистов, сформировать у них практические навыки решения различных проблем в сфере государственных финансов. Данная дисциплина выступает логическим продолжением анализа системы экономических отношений, начатого в рамках изучения основ экономической теории, финансов и, совместно с другими учебными дисциплинами, призвана сформировать у будущих экономистов и госуправленцев общее представление о сущности, роли и механизмах функционирования государственных финансов. Для повышения эффективности изучения дисциплины студентами весь изучаемый курс условно разделен на восьми основных тем, последовательно изложенных настоящей в рабочей тетради.
|
|
|
Тема 1 Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
Задание 1. Изучив основную и дополнительную литературу по дисциплине «Бюджетная система РФ» проанализируйте мнения ведущих ученых по поводу сущности бюджета и функций бюджета. Результаты представьте в виде таблиц (таблица 1 и 2). Сделайте обоснованные выводы.
|
|
|
Таблица 1 – Сводная таблица точек зрения по поводу сущности бюджета как экономической категории
| Автор | Источник | Определение | Достоинства | Недостатки |
| Комягин Д.Л. | https://be5.biz/pravo/b014/1.html | С точки зрения гражданского законодательства бюджет представляет собой часть казны публично-правового образования. Такое положение прямо закреплено в ст. 214 ГК РФ, согласно которой средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. | Учет и контроль использования активов | Не должно возникать недостатка в финансовых и иных ресурсах для исполнения тех или иных публичных функций |
| Г. Жез | https://be5.biz/pravo/b014/1.html | бюджет – это «финансовая программа, план деятельности» государства, «план ведения государственного хозяйства» на предстоящий период. | Рост денежной массы, возможность увеличения бюджета в случае роста конкуренции | Увеличение государственных расходов за счет обслуживания долга, увеличение денежной массы ведет к инфляции |
| Иловайский С.И. | https://be5.biz/pravo/b014/1.html | бюджет – «общее предположительное исчисление предстоящих расходов и ожидаемых для покрытия их доходов государства (или другого принудительного союза), с подведенным балансом, для определенного периода будущего времени, называемого финансовым или бюджетным периодом или годом». | Сокращение бюджета за счет отсутствия пунктов расходов «на запас» | Недостаточная информированность подотчетных предприятий |
| Тарасов И.Т. | https://be5.biz/pravo/b014/1.html | Заметил, что правомерными могут быть признаны только доходы и расходы государства, определенные в законодательном порядке на конкретный период времени. Причем акт, в котором дано такое определение, называется государственной росписью или бюджетом. | Рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса | Увеличение денежной массы ведет к инфляции |
| Смит А. | www.turboreferat.ru | В своих трудах детально раскрывает понятия доходов и расходов государства. Он утверждал, что фонды или источники доходов, которые могут принадлежать государству, должны состоять или в капиталах, или в земле. Государство подобно всякому другому владельцу капитала, может получать от него доход, или пользуясь им самим, или сужая его. Его доход в первом случае прибыль, во втором- проценты. | Финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции | Истощение золотовалютных резервов страны |
| Д. Милль | www.turboreferat.ru | В основном продолжает разработку проблем, начатую А. Смитом и Д. Рикардо. Поэтому в его работах налогообложение занимает существенное место, а вопросы функционирования казны находятся на втором месте. | Возможности получения крупных сумм | Необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема и спаду в экономике. |
|
|
|
|
|
|
Таблица 2 – Сводная таблица точек зрения по поводу функций бюджета как экономической категории
| Автор | Источник | Функции | Примечание |
| Харченко В.А. | https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-i-vidy-byudzheta/viewer | Распределение бюджетных средств и аккумулирует налоговые доходы | В современном обществе бюджет – это ключевое звено государственных финансов. |
| Игнатов В.Г. | https://studfile.net/preview/3800630/page:64/ | Функции бюджета: 1.распределительная 2.перераспределительная 3.контрольная | Государственный бюджет — один из важнейших элементов финансовой системы государства. С помощью бюджета происходит централизация финансовых средств государства и их перераспределение на необходимые цели. |
| Л.А. Дробозина, Ю. Н. Константинова и Л. П. Окунева | https://studfile.net/preview/3800630/page:64/ | Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве | Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. |
| М. В. Романовский, и О. В. Врублевская | https://studfile.net/preview/3800630/page:64/ | 1. образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); 2. использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); 3. контрольная | бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральными, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами; — внебюджетные целевые фонды; — финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; — имущественное и личное страхование; — кредит (государственный, муниципальный, банковский). |
| Э. А. Вознесенский | https://kommentarii.org/2018/budjetnoe_pravo/page4.html | В функциях бюджета проявляется его общественное предназначение | Поэтому бюджету присущи все функции, принадлежащие финансам: распределительная, контрольная, стимулирующая. Кроме того, важной функцией бюджета является информационная функция. |
| О.Н. Горбунова | https://kommentarii.org/2018/budjetnoe_pravo/page4.html | К тому же открытый подход к бюджету лежит в основе обеспечения транспарентности всей бюджетной деятельности государства | По мнению О. Н. Горбуновой, «бюджет — это основной фонд денежных средств государства, который все время находится в динамике и развитии... За счет денег бюджета государство выполняет свои задачи и функции. |
Выводы:
По мнению автора, бюджетное устройство представляет собой структуру бюджета по уровням управления. Как уже отмечалось, бюджет одинаков для всех государств, только бюджетные фонды создаются на разных уровнях управления.
Теоретические аспекты бюджетирования как элемента, другие авторы дают более обширное определение, считая бюджетирование универсальным инструментом управления, третьи акцентируют внимание на прогнозировании.
Подводя итог, хочется отметить, что грамотное внедрение системы бюджетирования должно начинаться с определения целей деятельности организации, которые разрабатываются на высшем уровне управления.
Задание 2. Изучите содержание Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию о бюджетной политике на отчетный и на планируемый год. Проведите их сравнительную характеристику. Результаты представьте в виде таблицы 3. Сделайте обоснованные выводы.
Таблица 3 – Итоги реализации основных задач бюджетной политики России, обозначенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию
| Основные проблемы, тре | Задачи в области доходов | Задачи в области расходов | Задачи в сфере межбюд- | |||||||||||||
| бующие решения |
|
|
| жетных отношений | ||||||||||||
| содержание | итоги | реали- | содержание | итоги | реали- | содержание | итоги | реали- | содержание | итоги | реали- | |||||
| (Бюджетное | зации | (Бюд- | (Бюджетное | зации | (Бюд- | (Бюджетное | зации | (Бюд- | (Бюджетное | зации | (Бюд- | |||||
| послание на | жетное | по- | послание на | жетное | по- | послание на | жетное | по- | послание на | жетное | по- | |||||
| отчетный | слание | на | отчетный | слание | на | отчетный | слание | на | отчетный | слание | на | |||||
| период) | планируемый | период) | планируемый | период) | планируемый | период) | планируемый | |||||||||
| период) | период) | период) |
| период) | ||||||||||||
| В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008–2010 годах были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу – содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. | Были реализованы меры по следующим направлениям. 1. Модернизация бюджетного процесса 2. Внедрение механизмов бюджетирования по результатам | 3. Корректировка налогового законодательства 4. Бюджетные расходы 5. Межбюджетные отношения | трудовые доходы граждан сдержанное: динамика фонда за исключением добычи сырой нефти и газа использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета. увлечения «внебюджетными» доходами в ущерб основной деятельности налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. | Были реализованы меры по следующим направлениям. 1. Модернизация бюджетного процесса 2. Внедрение механизмов бюджетирования по результатам | 3. Корректировка налогового законодательства 4. Бюджетные расходы 5. Межбюджетные отношения | Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрен существенный рост бюджетных расходов на реализацию приоритетных направлений государственной политики. При этом определены и условно утверждённые расходы на 2009 и на 2010 годы. Указанные средства, а также дополнительные доходы бюджетной системы, возникающие в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, являются ресурсом для принятия новых бюджетных обязательств. | Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры. | Оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг. Увеличение расходов на реализацию действующих и принятие новых федеральных целевых программ предлагается сосредоточить на следующих приоритетных направлениях. увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы расходы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения | В целом сформированные к настоящему времени принципы и механизмы бюджетного федерализма и финансовых основ местного самоуправления обеспечивают необходимые предпосылки для повышения эффективности деятельности органов публичной власти всех уровней, проведения ими ответственной бюджетной политики и совершенствования управления общественными финансами. Исходя из этого политика в сфере межбюджетных отношений должна быть основана на стабильности законодательно закреплённого разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов. Её основной целью должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации, в том числе за счёт расширения практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из федерального бюджета. Необходимо консолидировать отдельные узконаправленные виды субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики. Одновременно должны быть установлены индикаторы эффективности их использования и общие требования к региональным или муниципальным программам в соответствующих сферах деятельности. | Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Условиями, обеспечивающими надлежащее качество финансового менеджмента, могут быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в которых качество финансового управления не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти. Необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации. Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов. | ||||||
Выводы:
Президент России констатировал, что в обществе четко обозначился запрос на перемены. Путин говорил о демографической яме, снижении реальных доходов населения и путях решения этих проблем, а также о здравоохранении и образовании. Значительную часть времени он посвятил изменениям в Конституции, которые могут быть внесены после общенационального голосования.
Структура Бюджетного послания обычно включает:
1)характеристику сложившейся ситуации в экономике, определение результатов прошлого периода;
2) задачи в области формирования доходов бюджетов (налоговых и неналоговых доходов);
3) задачи в области расходов, определение приоритетных направлений;
4)задачи в области финансирования дефицита бюджета и в области обслуживания государственного долга;
6) задачи в области межбюджетных отношений;
6) задачи в области бюджетного администрирования.
Бюджетное послание получает свою конкретизацию в следующих документах:
Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на определённый период. Например, основными целями бюджетной политики и среднесрочную перспективу определены:
1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии;
3) определение параметров развития пенсионной системы;
4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете в программном формате;
5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;
6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;
8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Помимо ежегодных посланий, Президент РФ с той же периодичностью направляет парламенту бюджетные послания, в которых говорится об основных направлениях бюджетной политики, которая должна быть призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач, повышению благосостояния населения и обеспечению устойчивого роста экономики страны. Цель таких посланий состоит в обосновании бюджета, представляемого Правительством для принятия в Государственную Думу, в основу которого положены долгосрочные приоритеты развития страны.
Вопросы для самоконтроля:
1.В чем заключается сущность бюджета как экономической категории?
2.Каким образом функции бюджета раскрывает его сущность?
3.Обозначьте роль бюджета в экономике и социальной сфере
4.Каковы основные направления бюджетной политики России на современном этапе.
1.В чем заключается сущность бюджета как экономической категории?
Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.
2.Каким образом функции бюджета раскрывает его сущность?
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. ... Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики.
3.Обозначьте роль бюджета в экономике и социальной сфере
В рыночной экономике бюджет играет роль особого регулятора социально-экономических процессов, происходящих в государстве. Государственный бюджет является основным методом и инструментом государственного финансового регулирования. Он предусматривает обеспечение распределения и перераспределения ВВП между регионами государства, социальными слоями населения, отраслями экономики, исходя из стратегии ее экономического развития, финансовой политики и потребностей рыночного механизма.
4.Каковы основные направления бюджетной политики России на современном этапе.
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на период до 2019 - 2021 годов. При подготовке Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года.
Целью Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики является определение условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020 - 2022 годы.
Тема 2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
Задание 1. Нарисуйте развернутую схему бюджетной системы Российской
Федерации
 | |||
 | |||
Задание 2. Проранжируйте принципы бюджетной системы России в порядке их значимости. Обоснуйте Вашу точку зрения.
Принципы бюджетной системы:
1.Единство бюджетной системы
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы
3. Самостоятельность бюджетов;
4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ муниципальных образований;
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. Сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств;
7. Общее(совокупное) покрытие расходов бюджетов;
8. Прозрачность (открытость);
9. Достоверность бюджета;
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств;
11. Подведомственность расходов бюджетов;
12. Единство кассы
Вывод:
В заключении я хочу отметить, что государственная бюджетная система России представляет собой сложную субординационную систему, включающую совокупность бюджетов всех денежных фондов государственных и муниципальных структур при определяющей роли федерального бюджета.
Принципы бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 6 гл. 1 БК РФ определяет, что бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
С развитием бюджетного законодательства перечень принципов бюджетной системы РФ уточнялся и дополнялся.
Принципы бюджетной системы не могут не отражать доходную и расходную структуру, поэтому в данном положении отражается то, что каждый уровень власти – федеральные органы, субъекты Федерации и местное самоуправление – имеет законодательно закрепленные виды доходов и расходов, которыми будет оперировать бюджет каждого уровня.
Таким образом, принципы бюджетной системы России — это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие порядок построения и функционирования этой системы и «целом бюджетных отношений, закрепленные в действующем законодательстве. Естественно, эти общие начала находят свое выражение непосредственно в нормах российского бюджетного права.
Задание 3. Разделите принципы бюджетной системы России на две группы (Таблица 1). Поясните Ваше мнение.
Таблица 1 – Классификация принципов бюджетной системы России
| «Классические» принципы | Современные принципы |
| 1)Равенство бюджетных прав субъектов РФ муниципальных образований; 2) полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 3) Сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств; 4)Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; 5)Прозрачность (открытость); 6)Достоверность бюджета; 7)Адресность и целевой характер бюджетных средств; 8)Подведомственность расходов бюджетов | 1)Единство бюджетной системы; 2)Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; 3)Самостоятельность бюджетов; 4)Единство кассы |
Вывод:
В заключении я хочу отметить, что государственная бюджетная система России представляет собой сложную субординационную систему, включающую совокупность бюджетов всех денежных фондов государственных и муниципальных структур при определяющей роли федерального бюджета.
В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
К классическим принципам относятся:
- Равенство бюджетных прав субъектов РФ муниципальных образований;
- Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- Сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств;
- Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
- Прозрачность (открытость);
- Достоверность бюджета;
- Адресность и целевой характер бюджетных средств;
- Подведомственность расходов бюджетов
К современным принципам относятся:
- Единство бюджетной системы;
- Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- Самостоятельность бюджетов;
- Единство кассы.
Таким образом, принципы бюджетной системы России — это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие порядок построения и функционирования этой системы и «целом бюджетных отношений, закрепленные в действующем законодательстве.
Задание 4. Изучив принципы действующей бюджетной системы России, выявите проблемы их реализации и пути решения этих проблем (таблица 2).
Таблица 2 – Принципы бюджетной системы России и проблемы их реализации
| Наименование | Сущность | Проблемы реа | Пути решения |
| принципа | лизации | проблем | |
| 1)Единство бюджетной системы | означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ | Пополнение доходной части местных бюджетов и ее соответствия расходам муниципальных образований | Сокращение расходов и формирования устойчивости бюджетной системы |
| 2) Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы | означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации | Поиск оптимального соотношения доходов, поступающих в региональные бюджеты в виде налогов и в виде финансовой помощи | Поступление от налогов, концентрируемых на региональном или местном уровне |
| 3) Самостоятельность бюджетов | право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих. | В связи с изменениями в бюджетном кодексе РФ в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей | отсутствие закрепления принципа бюджетного федерализма в законодательстве России привело их к выводу об отсутствии самой потребности в этом принципе и нецелесообразности его дальнейшей разработки. |
| 4) Равенство бюджетных прав субъектов РФ муниципальных образований | означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом. | Одни субъекты Российской Федерации или муниципальные образования не могут быть обременены большим количеством расходных обязательств, чем другие | принципы и требования к установлению и исполнению расходных обязательств, формированию налоговых и неналоговых доходов, определению объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов |
| 5)Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов | означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. | Доходы бюджетов от штрафов, неустоек, пеней и платежей, поступающих от реализации конфискованного имущества, компенсации ущерба, возмещения вреда окружающей среде. | то ни одна выплата не может быть произведена, если объем бюджетных ассигнований, в рамках которых осуществляется выплата, отсутствует в законе (решении) о бюджете, т. е. не утвержден законодательным (представительным) органом власти. Любое поступление в бюджет должно быть идентифицировано с помощью кода бюджетной классификации и учтено соответствующим администратором дохода бюджета. |
| 6)Сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств | означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). | проблемы сбалансированности бюджетов выходят за рамки вопросов межбюджетных отношений и требуют более детального исследования с учетом требований эффективного и ответственного управления общественными финансами и дифференциации уровня социально экономического развития субъектов Российской Федерации. | решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи, сбалансированность профицит. |
| 7)Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов | означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: Субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. | Объем доходов от перечисленных в статье источников лишь влияет на объем федерального дорожного фонда, но никак не формирует сам фонд, т. е. чем больше доходов от перечисленных источников, тем больше бюджетных ассигнований будет выделено на дорожное хозяйство. | целевые доходы и соответствующие им расходы обязательно должны быть идентифицированы, т.е. они не могут использоваться иначе, чем в соответствии с законом и бюджетом. |
| 8)Прозрачность (открытость) | обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. | проблем развития и качества управления в стране, вытекающий из общей заинтересованности в порядке и развитии, проблеме обеспечения открытости (прозрачности) бюджетного процесса, одной из проблем открытости бюджетного процесса является неудобная форма бюджета к восприятию, и понимаю граждан. | к повышению степени уважения и доверия к власти лежит в налаживании постоянных взаимосвязей и партнерских взаимодействий между обществом и властью, в обеспечении обратной связи между обществом как объектом государственного регулирования |
| 9)Достоверность бюджета | означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. | принцип достоверности и реалистичности бюджетных проектировок означает фактическую финансовую обеспеченность принимаемых органами управления решений в тех или иных отраслях. | Если органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в предыдущие годы предпринимались меры, направленные на решение проблем, в программе рекомендуется приводить краткое описание принятых мер и достигнутых результатов, в т. ч. анализ исполнения подготовленных ранее программ и планов, содержащих мероприятия, направленные на оптимизацию расходов. |
| 10)Адресность и целевой характер бюджетных средств | означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. | проблемы, существующие как в бюджетном законодательстве, так и в бюджетном процессе. | Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. |
| 11)Подведомственность расходов бюджетов | означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. | проблемы расходования бюджетных средств, учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета, учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет | Если органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в предыдущие годы предпринимались меры, направленные на решение проблем, в программе рекомендуется приводить краткое описание принятых мер и достигнутых результатов, в т. ч. анализ исполнения подготовленных ранее программ и планов, содержащих мероприятия, направленные на оптимизацию расходов |
| 12)Единство кассы | означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета и осуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. | проблема размещения бюджетных средств на банковских депозитах Реализация принципа единства кассы — схема зачисления платежа в бюджет бюджетной системы. | Поэтому кассир должен знать, как себя вести в таких случаях, чтобы устранить возникшие неисправности в минимальные сроки. Для осуществления непосредственной выплаты с единого счета бюджета орган Федерального казначейства, который открыл этот счет, должен направить платежное поручение в территориальное учреждение Банка России. |
Вопросы для самоконтроля:
1. Что понимается под бюджетным устройством и бюджетной системой? 2.Каковы основные принципы бюджетной системы Российской Федерации?
3. Что такое финансово-бюджетный федерализм, каковы его принципы? 4.Определите понятие и формы бюджетного регулирования
5.Дайте общую характеристику основных моделей бюджетного регулирования
1. Что понимается под бюджетным устройством и бюджетной системой?
Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, ее структура и взаимосвязи объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов в государстве.
2.Каковы основные принципы бюджетной системы Российской Федерации?
Принципы бюджетной системы:
1.Единство бюджетной системы
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы
3. Самостоятельность бюджетов;
4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ муниципальных образований;
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. Сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств;
7. Общее(совокупное) покрытие расходов бюджетов;
8. Прозрачность (открытость);
9. Достоверность бюджета;
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств;
11. Подведомственность расходов бюджетов;
12. Единство кассы
3. Что такое финансово-бюджетный федерализм, каковы его принципы?
Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере.
Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
1. законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
2. обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3. обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех уровней системы;
4. наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
5. самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему;
6. распределение финансовой помощи основано на сопоставлении нормативных расходов и налогового потенциала регионов;
7. отделение текущей финансовой помощи от инвестиционной, значительная часть финансовой помощи имеет целевой характер.
4.Определите понятие и формы бюджетного регулирования
Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов и бесперебойного финансирования всех затрат с учетом государственных социальных стандартов.
Основными формами бюджетного регулирования являются межбюджетные трансферты в виде дотаций и субвенций. Межбюджетные трансферты - бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.
В форме трансфертов государство проводит обязательные выплаты населению, установленные законодательством. Это - пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты.
Дотация - межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности и нижестоящего бюджета.
Субвенция - межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на определенный срок для осуществления определенных целевых расходов. Например, для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы.
5.Дайте общую характеристику основных моделей бюджетного регулирования
Основными моделями бюджетного регулирования являются:
1) «равенство условий»;
2) «равенство социальных стандартов»;
3) «равенство подхода».
1. «Равенство условий» — либеральная модель, которая базируется на том, что все территории независимо от каких-либо факторов, характеризующих их, находятся в равных условиях, т.е. имеют равные нормативы отчислений от регулирующих налогов и не получают трансферты из вышестоящего бюджета.
Данная модель наиболее проста в организации; она дает наибольшие экономические стимулы для развития территории: сверхдоходы не изымаются, плохое управление на местах наказывается низкими доходами, разграничение ответственности между уровнями власти предельно прозрачно.
Применение либеральной модели в Российской Федерации и ее регионах в настоящее время считается нецелесообразным в связи с очень сильной региональной дифференциацией субъектов РФ. Старая топология индустриального освоения удерживает в себе депрессивные территории, обремененные социальными обязательствами и свертывающейся экономической активностью. Механизм их финансовой поддержки еще со времен СССР базировался на перераспределении финансовых и материальных ресурсов. Период активных рыночных реформ значительно увеличил число территорий депрессивного развития в связи с утерей государственной поддержки, кризисом неконкурентоспособных производств и остановкой общенациональных строек. Прекратить поддержку этих территорий ни политически, ни социально государство в настоящее время не имеет возможности.
2. «Равенство социальных стандартов» — модель нормативного подхода. Обеспечение социальных стандартов является основной целью в нормативном подходе. Единые нормативы отчислений от налогов и стимулирование развития доходной базы на местах выступают как задача второстепенная, а потому зачастую вообще исчезают из модели. Для целей выравнивания не имеет значения, какие доходы получает территория, важно, чтобы расходные возможности оказались одинаковыми.
В неявном виде данная модель была заложена в конструкцию финансовых отношений регионов и муниципалитетов Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2009 г.). В документе говорилось, что «органы государственной власти субъектов Российской Федерации процессе осуществления бюджетного регулирования... руководствуются государственными минимальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности».
Нормативный метод имеет ряд недостатков, главный из которых — неспособность бюджета (ни федерального, ни региональных) обеспечить даже минимальные социальные стандарты. Понимая все недостатки подхода, стремящегося выровнять стандарты, Министерство финансов с помощью Временных методических рекомендаций и федеральной Методики распределения ФФПР рекомендовало субъектам придерживаться иной логики, нежели та, которая нашла свое отражение в нормативной базе.
3. «Равенство подхода» — модель на базе индекса налогового потенциала. Она является средней между крайними вариантами: нормативной и либеральной моделями. С одной стороны, выравнивание бюджетной обеспеченности как цель здесь сохраняется (хотя имеется жесткая связь с реальными возможностями бюджета). С другой стороны, равнозначной целью определено «равенство условий» для субъектов межбюджетных отношений. Равенство условий в отличие от либеральной модели обеспечивается не только и не столько едиными нормативами отчислений от налогов, сколько единством и объективностью подхода к определению размера финансовой помощи для конкретной территории.
Совмещение в модели целей стимулирования и выравнивания также выразилось в механизмах, при которых полного выравнивания бюджетной обеспеченности территорий не происходит. До единого уровня обеспеченности подтягиваются лишь самые бедные территории (регионы).
В результате в такой модели, с одной стороны, решается политическая проблема удержания территорий и принятия «социального наследства», а с другой — повышается экономическая эффективность, запускается процесс территориальной селекции в соответствии с новыми экономическими условиями.
Право выбора модели бюджетного регулирования остается за государством и его субъектами. Каждый регион самостоятельно определяет целесообразные формы и методы организации доходов, расходов и финансовой помощи.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 60; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!