Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2018 N 62-О
Правовая позиция
по записи групповых видео-обращений к президенту (и др. должностным лицам),
комментариям граждан в социальных сетях и каналах политиков, органов власти и т.д.
Сотрудники правоохранительных органов неверно трактуют действия граждан, направленные на:
- обращение к Президенту РФ путем записи видеороликов;
- на оставление комментариев в социальных сетях депутатов, спикера Госдумы Володина В.В., общественной палаты России, региональных общественных палат и проч.;
- сбора подписей граждан России для подачи коллективных обращений против принудительной вакцинации и/или введения QR-кодов для посещения госорганов и организаций для получения услуг, для пользования общественным транспортом.
Указанные действия граждан, направленные на реализацию их законного права обращаться в государственные, региональные и муниципальные органы власти и к должностным лицам таких органов (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ), могут ошибочно квалифицироваться сотрудниками полиции, а в последствии и судами по ст. 20.2 (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) или ст. 20.3.1. (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
|
|
Далее такие действия граждан будем называть как действия, направленные на подачу обращений граждан.
Указанные действия, направленные на подачу обращений граждан, не являются публичным мероприятием, а являются по своей сути обращением к представителям власти на основании статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, согласно которым граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, а обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу могут быть в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также в виде устного обращения гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
|
|
|
Подтверждение возможности обращения гражданина в устной форме содержится в определении Конституционного суда РФ от 27 марта 2018 года N 629 - O и определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 8-АПГ14-4.
Диспозиция статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает объективную сторону в виде организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 20.2 КоАП РФ.
Статья 20.3.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет".
Записывая видео-обращение к Президенту России или собирая подписи под коллективным обращением в орган власти, граждане России уже имеют сформированное мнение относительно тех или иных вопросов, связанных с принуждение к вакцинации, и на формирование мнения окружающих указанные действие не направлены - граждане обращаются к должностному лицу, в соответствии с Конституцией, чтобы довести до него свою позицию. Конституцией и федеральным законодательством такая форма устного личного обращения не возбраняется.
|
|
|
Видеозапись обращения – это форма устного личного (коллективного) обращения граждан к должностному лицу, органу власти.
Сбор подписей – вспомогательные действия граждан, направленные на облачение в документальную форму коллективного обращения граждан с сформированной заранее позицией относительно острого социального вопроса и в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
Публичное мероприятие предполагает направленность на формирование общественного мнения окружающих (Федеральном законе от 19.06. 2004 года N 54 - ФЗ «О собрании, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Кроме того, обращение граждан, организаций с заявлением в том числе депутатам Госдумы и Заксобраний регионов, в правоохранительные органы, в котором приводятся те или иные сведения о возможных преступлениях или правонарушениях, даже если эти сведения в ходе их проверки не нашли подтверждения, само по себе не может служить основанием для привлечения таких граждан, организаций к ответственности, предусмотренной Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» и образовывать состав правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 КоАП РФ.
|
|
|
С учетом изложенного, предусмотренные законом признаки публичного мероприятия и/или экстремизма в таких действиях, направленных на подачу обращений граждан, отсутствуют.
Таким образом, действиях граждан не усматриваются составы правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 и ст. 20.3.1 КоАП РФ, и присутствуют признаки обращения граждан в силу положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, в связи с чем применима статья 6 данного закона.
Статьей 6 гарантируется безопасность гражданина в связи с его обращением и прямо запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
С учетом изложенного и проанализированной судебной практики следует при контактах с правоохранительными органами четко обозначать свою правовую позицию при совершении действий, направленных на подачу обращений граждан:
1. Указывать, что до совершения действий уже было сформированное мнение относительно тех или иных острых социальных вопросов.
2. Действия имеют вспомогательных характер и направлены на облачение сформированного мнения в личное и/или коллективное устное или письменное обращение (запись видео, выполнение «секретарских функций» при документальном оформлении коллективного обращения).
3. Обращения продиктованы исключительно намерением исполнить свой гражданский долг и защитить права и охраняемые законом интересы.
4. Обращения реально были поданы в органы власти и/или должностным лицам - подтверждать документально отправление обращений скриншотами с сайтов органов/должностных лиц, направленных и/или полученных электронных сообщений, копиями обращений с отметками о принятии их органами власти/должностными лицами.
5. Заявлять о недопустимости преследования граждан в связи с их обращениями и требовать обеспечения и соблюдения сотрудниками правоохранительных органов гарантии безопасности граждан в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае, если сотрудники правоохранительных органов просят дать письменные пояснения (объяснительную, показания и прочее), во избежание недоразумений наша рекомендация остается прежней: до получения подробной консультации с юристом мы рекомендуем гражданам не давать показаний со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ.
Приложение:
Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2018 N 62-О
«Что касается части 1 статьи 6 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", которой установлен запрет преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц, то данное законоположение направлено на реализацию положений статей 2 , 15 (часть 2) , 17, 33 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации»
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!