Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Лекция №3
Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических отношений
1 Научно-теоретические подходы к исследованию направлений регулирования ВЭД
2. Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
3. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в переходной экономики России
Вопрос №1:
Научно-теоретические подходы к исследованию направлений регулирования ВЭД
В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующая структуру , динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Поэтому особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами.
Существует множество теорий, затрагивающих различные аспекты регулирования внешнеэкономических отношений, которые нами рассмотрены в таблице 1
Таблица 1 – Научно-теоретические подходы к исследованию регулирования ВЭД
| Автор научного подхода и названия научной концепции | Содержание научного подхода | Критика |
| Т.Мэн, А.Монкретьен,Т.Манн,Дж.Локк, У.Стаффорд,И.Т.Посошков,А.Л.Ордин-Нащекин и др. (Экономические учения меркантилистов) | Основные принципы: золото и сокровища любого рода как выражение сути богатства; регулирование внешней торговли с целью обеспечения притока в страну золота и серебра; поддержка промышленности путем импорта дешевого сырья; протекционистские тарифы на импортируемые промышленные товары; поощрения экспорта, особенно готовой продукции; импорт должен состоять из сырья и полуфабрикатов, произведенных с интенсивным применением капитала, а экспорт- из конечного продукта, произведенного с интенсивным применением труда, т.к. чистый экспорт труда поддерживает занятость внутри страны и увеличивает доход от зарубежных источников. Основа меркантилизма- доктрина активного торгового баланса как непременного условия национального благосостояния. | Отождествление богатства государства с приобретением твердых денег или сокровищ; отождествление денег и капитала, а также активного сальдо торгового баланса и ежегодного превышения дохода над потреблением; показатель экономического благосостояния – превышение экспорта над импортом, на что и должно быть направлено государственное регулирование. |
| А.Смит (теория абсолютных преимуществ) | Создал основы теории международной торговли, в соответствии с которой страна должна экспортировать товары, цена которых ниже, чем в других странах, а импортировать в обмен из других стран те товары, где они дешевле. То есть , развитие внешнеэкономических связей между странами исходят из различий в абсолютных уровнях издержек производства в отдельных странах. Обосновываются преимущества МРТ и международной специализации. Правительство не должно вмешиваться во внешнюю торговлю. Первое обоснование необходимости реализации государства принципов свободной торговли. | Основано на ряде допущений не всегда имеющих место в реальности- свобода внешней торговли, полная занятость в экономике, единственный фактор производства- труд, торговые отношения вовлечены только две страны, производятся и обмениваются только два товара, страны специализируются на одном товаре, транспортные расходы отсутствуют и пр. |
| Д.Рикардо (теория сравнительных преимуществ) | В основе международной специализации лежат факторы, обусловливающие разницу в количестве труда необходимого для производства товара прежде всего географические условия,(в том числе природно-климатическая особенность), а также разный уровень экономического развития стран. На основании данной концепции обоснован принцип сравнительных преимуществ, согласно которому страны должны специализироваться на производстве и вывозе тех товаров, которые они производят с относительно меньшими издержками(в расчете на единицу труда).Обосновывается значимость свободной торговли и государственного невмешательства во внешнеторговые отношения. | Рассматривался один фактор производства, не были подробно проанализированы причины различия в производительности труда |
| Э.Хекшер, Б.Олин (теория международной торговли) | Выдвинули концепцию «относительного изобилия одного из факторов производства», в которой предложили развернутое объяснение международной специализации- разное обеспеченность стран факторами производства создает стимул к специализации в торговле: богатая трудом страна обладает преимуществом в производстве трудоемкого товара, а богатая капиталом- соответственно капиталоемкого. Поэтому страна экспортирует те товары, производство которых требует интенсивного использования факторов производства , которыми данная страна обладает в сравнительно большом объеме, нежели ее торговые партнеры. Оговаривается определенная роль государства во внешнеэкономической сфере. | Нереалистический характер исходных положений связывают со следующими моментами: наличие только двух стран участниц торговли и двух факторов производства ,существование свободной конкуренции, и абсолютной гибкости цен, отсутствие препятствия в торговле, прямой обмен товара на товар как следствие сведение всех форм МРТ к одной внешней торговли, игнорирование влияния масштабов производства, транспортных издержек и т.д. |
| П.Самуэльсон(теорема о выравнивании цен на факторы производства) | Модификация теорий внешней торговли на основе вышеназванной концепции: если в международном разделении труда страна богатая капиталом будет специализироваться на производстве капиталоемкого товара это приведет к росту спроса и цены на капитал; а специализация страны, богатой трудом на производстве трудоемкого товара приводит к росту спроса и цены на труд. В результате повышения цены на более дешевый фактор будет происходить сближение структур относительных цен на труд и капитал в обеих торгующих странах. | Также как и неоклассики (Э.Хекшер и Б.Олин)игнорировал социальные аспекты и исторические условия |
| В.Леонтьев(парадокс Леонтьева) | Проводя эмпирические исследования, пришел к выводам, полностью противоречащим теории Хекшера-Олина:США богатые капиталом экспортировали трудоемкую продукцию, а импортировали капиталоемкую. С целью примирения собственных результатов с неоклассической теорией выдвинул два объяснения: 1.необходимость рассматривать высокую квалификацию, характерную для американских рабочих как капитал, что позволяет расширительно трактовать это понятие. Значит, экспортируемые из США трудоемкие товары оказываются капиталоемкими 2.В процессе производства капитал может быть заменен рядом других факторов-плодородной землей, лесом, водными ресурсами и тп. Следовательно, импортируемые в США товары могут оказаться капиталоемкими в США ,но ресурсоемкими – за границей.В результате данных исследований были дифференцированы факторы производства и преобразована двухфакторная модель в многофакторную. | Отрицательные моменты сформулированы в теор.исследованиях Б.Минхаса |
| Б.Минхас | Проводя собственные исследования. показал некорректность подхода В.Леонтьева, сравнивающего экспортные отрасли в США не с экспортными отраслями других стран, а с антиимпортными, т.е. внутренними американскими отраслями- конкурентами зарубежных производителей, ввозящих в США продукцию.По мнению Б.Минхаса, в различных странах существует расхождение в относительных ценах на труд и капитал. Поэтому один и тот же товар может оказаться трудоемким в США и капиталоемким в Индии. | Сформулировал недостатки теории В.Леонтьева, собственной стройной теории не выдвинул |
| Р.Вернон(теория жизненного цикла продукции) | Анализирую послевоенную структуру внешней торговли США , выявил прямую зависимость между значимостью отрасли в экспорте и уровнем производимых в ней научно-исследовательских работ.Так называемые наукоемкие отрасли вырываются вперед и определяют конкурентную мощь страны в мировом хозяйстве.Наукоемкий продукт- разновидность трудоемкого продукта.Поэтому двухфакторная модель Хекшера- Олина с гомогенным представлением о трудовом факторе, преобразуется в многофакторную, где наряду с капиталом существует целый ряд разновидностей труда.Показано, что производство некоторых видов продукции проходя цикл, состоящий из нескольких этапов(внедрение,рост,зрелость,упадок) перемещается из одних стран в другие в зависимости от этапа цикла.Доказывается необходимость экспорта капитала, передачу технологии за границу, показывается деятельность ТНК в течение «жизненного цикла продукта».Обосновывается роль государства. | Абстрагируется от социального содержания многонационального предпринимательства, в связи с чем рассматриваются только позитивные моменты ТНК как средства соединения фаз производства.Не берутся во внимание такие негативные последствия деятельности ТНК как подавление национальной промышленности в принимающей стране, эксплуатация ее природных ресурсов и населения. |
| М.Портер | Обосновал, что в современных условиях значительтная часть мировых товарных потоков связана не с «естественными», а с «приобретенными»преимуществами, целенаправленно формируемыми в ходе конкурентой борьбы;основными конкурирующими субъектами являются не страны ,а фирмы. Как вывод- правительства должны создавать благоприятные условия для эффективного функционирования данных фирм. | Сформулировал теорию конкурентных преимуществ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Во внешнеэкономической политике и практике государственного регулирования в разные периоды использовались различные аспекты вышеназванных теорий.
В современных условиях интернационализации хозяйственной жизни экономика отдельных стран все глубже втягивается в международное разделение труда, что изменяет роль и цели национального внешнеэкономического регулирования. С одной стороны, важнейшей задачей государства по-прежнему является создание наиболее благоприятных условий для своих предпринимателей на внутреннем и внешнем рынках, что связано с реализацией протекционистских мер и задач защиты национального рынка. С другой стороны, процессы интернационализации и глобализации вызывают необходимость либерализации внешней торговли и движения капитала, валютность форм и методов ,используемых государством для регулирования своей внешнеэкономической деятельности.
Вопрос №2:
Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Одно из важнейших тенденций в развитии мировых хозяйственных связей является разнообразие форм сотрудничества. К традиционным формам внешнеэкономических отношений обычно относят внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество, связанное с перемещением финансовых потоков в виде экспорта и импорта капитала. Научно техническое сотрудничество и промышленная кооперация выделяется либо в рамках последнего направления либо как самостоятельные формы. Еще одной формой внешнеэкономических отношений, представляющий интерес с точки зрения государственного регулирования являются валютно-финансовые отношения. Таким образом, говоря о системе внешнеэкономических отношений в целом, можно выделить следующие основные направления их государственного регулирования: внешнеторговые, инвестиционные, связанные с экспортно-импортными потоками капиталов(включающие научно-техническое сотрудничество и промышленную кооперацию) и валютно-финансовые, которые наглядно представлены на рисунке 1.
| Основные направления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности |
| Внешнеторговые отношения |
| Движение капитала (экспорт, импорт) |
| Валютно-финансовые отношения |
Рисунок 1 - Основные направления государственного регулирования ВЭД
В зависимости от способа государственного воздействия на внешнеэкономические отношения можно выделить административные и экономические формы регулирования.
К административным методам относятся методы, непосредственного, прямого воздействия, имеющие в основном ограничительный характер. Например, установление квот, использование лицензий, применение различных оговорок и ограничений.
Экономическое регулирование связано с воздействием на экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности посредством использования экономических мер – налогов, таможенных пошлин и сборов, ставки банковского процента, валютного курса.
Соотношение экономических и административных форм воздействия определяют характер внешнеэкономической политики государства.
Основной формой внешнеэкономических связей (по динамике и стоимостным показателям) считается внешняя торговля. Государственное регулирование внешнеторговых отношений, связано с реализацией тарифных и нетарифных методов(барьеров), которые обобщены на рисунке 2.
Тарифные методы направлены на регулирование внешнеторговых отношений при помощи системы таможенных пошлин.
Таможенная пошлина – разновидность акцизного налога, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через государственную границу. Таможенная пошлина выполняет три основные функции:
Фискальную - пополнение государственного бюджета;
Протекционистскую – защита отечественных производителей;
Регулирующую , связанную с регулированием товарных потоков в страну и из страны.
Таможенные пошлины базируются на таможенных тарифах, которые представляют собой перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны(импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный таможенный тариф). Таможенный тариф РФ систематизирован в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), базирующейся на гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), действующей на основе международной Конвенции с 1988 года.
| Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности |
| Тарифные Система таможенных пошлин, применяемых в данном государстве |
| Прямые (количественные) · Квотирование/контингентирование · Лицензирование · Добровольное ограничение экспорта · Антидемпинговые пошлины · Компенсационные пошлины и сборы |
| Скрытые · Стандары (техничекие, санитарные); · Административные и таможенные формальности |
| Паратарифные · Таможенные сборы; · Внутренние налоги и сборы; · Декретированная таможенная оценка. |
| Нетарифные методы |
| Косвенные (неколичественные) |
| Финансовые · Импортные депозиты · Субсидирование экспорта; · Кредитован-ие экспорта |
Рисунок 2 – методы государственного регулирования ВЭД
Таможенный тариф - важный инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком.
Существуют различные виды классификации таможенных пошлин.
Наиболее распространенными является по объекту обложения – выделяются импортные, экспортные, транзитные; по способу взимания – адвалорные(взимается в процентах от таможенной стоимости товара), специфические(взимаются в денежных единицах с определенного количества товара), комбинированные-при этом пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке, а применяется та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины.
Нетарифные барьеры – ограничения внешней торговли, не связанные с применением таможенных пошлин. Существуют различные подходы классификации нетарифных барьеров. Среди международных организаций выделяются классификации ЮНКТАД и ООН.
В наиболее общем виде среди нетарифных методов можно выделить следующие группы:
1. Меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем, включающие следующие инструменты: квотирование, контингентирование, лицензирование, соглашение о добровольных ограничений экспорта, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и сборы;
2. Меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер, среди которых можно выделить два способа(направления) воздействия:
- Совокупность мер не направленных непосредственно на какие-либо ограничения внешнеторговых отношений, но само их наличие и действие фактически приводит к следующему:
Ø Наличие определенных стандартов (технических, включая стандарты качества, санитарных и ветеринарных норм, требования к упаковке, маркировки, доставки);
Ø Введение дополнительных таможенных или иных административных формальностей; отсутствие возможности применения национального режима к иностранным фирмам и предпринимателям(различные тарифы при оплате грузовых и пассажирских потоков, разрешения на перемещение грузов иностранцами только через определенные порты и железнодорожные станции).
- Совокупность финансовых мер, регулирующих импортно-экспортные потоки:
Ø Специальные правила импортных платежей;
Ø Множественные валютные курсы;
Ø Ограничения на накопление иностранной валюты;
Ø Импортные депозиты;
Ø Отсрочки импортных платежей;
Ø Субсидирование и кредитование экспорта.
Особое место в ряду нетарифных методов занимают паратарифные барьеры.
Паратарифные барьеры – разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины(на определенный процент или на определенную величину на единицу товара) к данной категории торговых барьеров относится:
1. Внутренние налоги и сборы, которыми облагаются импортируемые товары(в РФ налог на добавленную стоимость)
2. Различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога( в том числе сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, а также регистрационный сбор на импортные транспортные средства и др. сборы), специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансового положения государства или защиты национального производства
3. Декретированная таможенная оценка – установление таможенной стоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин и сборов, в административном порядке.
Тарифные и нетарифные методы регулирования составляют основу протекционистской политики государства.
Важным направлением внешнеэкономических отношений государства является регулирование иностранных инвестиций и процесса вывоза капитала (зарубежных инвестиций резидентов).
Характерной особенностью движения капитала на современном этапе является включение все большего числа стран в процесс экспорта и импорта капиталов. При этом большинство стран мирового рыночного хозяйства одновременно выступают и в роли экспортеров, и в роли импортеров капиталовложений.
С точки зрения регулирования можно выделить два направления государственного воздействия:
1. Иностранные инвестиции в национальной экономики (связано с созданием определенной системы, направленной на привлечение(в некоторых случаях на ограничение), стимулирование и контроль за иностранными инвестициями в национальной экономики.
2. Инвестиции резидентов в экономику других стран(зарубежные капиталовложения).
Система регулирования иностранных инвестиций связана с созданием институциональных структур и комплексом реализуемых ими мер, направленных на повышение эффективности осуществляемой государственной политикой в отношении капиталовложений из-за рубежа.
Несмотря на общую тенденцию к либерализации режима приема иностранных инвестиций, практически все страны в той или иной мере регулируют этот процесс. Так как с одной стороны, импорт капитала означает привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, что расширяет возможности накопления в стране и улучшает условия ее экономического роста. С другой стороны, чрезмерное не контролируемое вливание иностранных инвестиций может привести к угрозе национальной безопасности, связанной с переходом ряда важных экономических объектов в руки иностранных собственников, что ограничивает возможности деятельности национального капитала, кроме того, могут увеличиваться объемы вывозимой иностранной компаниями прибыли (включая дивиденды, проценты, и роялти).
Вместе с тем большинство стран мирового рыночного хозяйства проводят политику, направленную на привлечение иностранного капитала. Поэтому в целом по способу воздействия на иностранные инвестиции можно выделить две группы методов:
1. Работающие на привлечения иностранных инвестиций;
2. Работающие на ограничение иностранных инвестиций .
К первой группе относятся следующие меры:
- налоговые и таможенные льготы;
- гарантии против национализации иностранной собственности;
- возможность репатриации прибыли;
- предоставление концессий
Ко второй:
- ограничения доли иностранцев в уставном капитале компаний:
- определение сфер экономической деятельности, доступных для иностранного капитала, в том числе при создании совместных предприятий;
- применение различных оговорок в отношении создания предприятий с иностранными инвестициями;
- применение ограничений в части репатриации прибыли и капиталов;
- установление условий, оговаривающих необходимость использования местных факторов и компонентов производств.
В практической деятельности государства используются обычно совокупность мер из тои и другой группы. В зависимости от текущих задач и целей национальной экономики, акцент может делаться или на привлечение иностранных инвестиций( при этом используется большинство мер первой группы с отдельными включениями ограничительных мер, позволяющих регулировать некоторые стороны деятельности иностранных инвесторов), или на ограничение их притока. В последнем случае ставка делается в основном на меры второй группы, в реальной практике это встречается достаточно редко.
С целью создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвестиций может вводиться не только национальный, но и более льготный режим. При этом наряду с мерами первой группы, направленными на привлечение иностранных инвестиций, могут использоваться дополнительные инструменты, стимулирующие функционирование иностранных инвестиций. Можно выделить три вида данных инструментов:
- налоговые, включающие : налоговые льготы, ускоренную амортизацию, изменение налоговых ставок для некоторых предприятий, таможенные льготы при импорте оборудования, налоговые каникулы(при условии предоставления статуса «пионера»).
- финансовые – получение займов и кредитов, представляемых в зависимости от выполнения от определенных условий, позволяющих решать некоторые социально-экономические задачи на уровне центрального или местного правительств, а также выделение средств на подготовку и переподготовку кадров, занятых на предприятиях с иностранными инвестициями(ПИИ).
- нефинансовые – позволяющие в целом улучшить инвестиционный климат и тем самым создать более благоприятные условия для иностранных и национальных инвесторов: создание телекоммуникационных сетей, средств связи, информационных систем, строительство дорог, организация свободных экономических зон( СЭЗ).
В целом система мер государственного регулирования схематично можно представить следующим образом(рисунок 3) :
| Система государственного регулирования иностранных инвестиций |
| Методы привлечения иностранных инвестиций |
| Методы ограничения иностранных инвестиций |
| - налог и таможенные квоты; - гарантии против национализации иностранной собственности; - свобода репатриации прибыли; - предоставление концессий |
| - ограничение доли иностранцев в уставном капитале; - ограничение при репатриации прибыли и капиталов; - установление различных условий для иностранных производителей |
| Система государственного регулирования иностранных инвестиций |
| Методы стимулирования иностранных инвестиций |
Рисунок 3 – Система государственного регулирования ИИ
Вторым направлением государственного воздействия является регулирование вывоза капитала – процесса экспорта инвестиций резидентами за рубеж. Официально капитал может вывозиться за рубеж в виде прямых и портфельных инвестиций, в ссудной форме – в виде кредитов, в виде размещения капитала юридических и физических лиц на банковских депозитах и различных счетах.
В развитых странах государственное регулирование экспорта капитала представляет собой комплекс мер государственной поддержки вывоза капитала, в первую очередь прямых инвестиций: это меры информационной и технической поддержки инвесторов – содействие в поиске зарубежного партнера, организации предварительного технико-экономического обоснования проекта, анализа бизнес-плана, в реализации инвестиционных проектов, в финансировании инвестиций – участие в капитале, предоставление налоговых льгот, кредитования, и особенно страхования.
Иногда капитал вывозится за рубеж не столько по причине увеличения прибыли, сколько по мотивам сохранения его путем помещения в более стабильные и надежные условия. В последнем случае говорят о «бегстве» или «утечке» капитала за границу. Основная причина «бегства капитала» - отсутствие благоприятного инвестиционного климата. Как показывает мировой опыт, такое явление возникает, прежде всего, в тех странах, где существует политическая нестабильность , высокие налоги , инфляция, отсутствуют гарантии для инвесторов.
Помимо официальных каналов, капитал может вывозиться за границу и неофициально. К последней форме относится вывоз за границу незаконно полученного «криминального» капитала.
Незаконные методы перевода капитала за рубеж связаны с особенностями национального законодательства и государственного регулирования данной сферы. В России, например, к ним можно отнести депонирование на счетах зарубежных банков доходов от экспорта, занижение экспортных цен и завышение импортных, что особенно активно используется в бартерных операциях, авансовые платежи под импортные контракты без последующей поставки товара, зачисление валюты на зарубежные счета российских резидентов, возможен также вывоз капитала в виде наличной иностранной валюте.
Государственное регулирование экспорта капитала должно быть направлено на сокращение объемов незаконного вывоза капиталов, для чего необходимо, прежде всего осуществлять мероприятия по улучшению инвестиционного климата в стране.
Особое место в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности занимает валютное регулирование. Валютное регулирование может включать в себя валютные ограничения. По конечному эффекту они близки к количественным ограничениям, поэтому иногда рассматриваются как разновидность нетарифных инструментов регулирования. Валютные ограничения могут регламентировать операции резидентов и нерезидентов с валютой или валютными ценностями. Они связаны с применением ограничений на перевод за рубеж валютных средств по капитальным и (или) текущим статьям платежного баланса, с ограничением возможностей резидентов покупать иностранные товары, услуги, предоставлять за границу кредиты. Валютные ограничения могут касаться и внешней торговли, и движения капиталов. Валютные ограничения являются частью валютного контроля, осуществляемого правительством.
Валютный контроль – система государственных мер, контролирующих все сделки между страной и остальным миром, куда входит контроль за законностью валютных операций, за своевременным возвращением валюты по экспортным операциям, за правильностью расчетов по импортным операциям и т.д. В условиях резкого ухудшения внешнеэкономического положения и увеличения дефицита платежного баланса даже промышленно развитые страны принимают меры к ужесточению валютных ограничений, особенно по отношению к вывозу капитала. Это связано с желанием обеспечить с помощью имеющейся иностранной валюты текущие платежи. Аналогичные меры используют страны с переходной экономикой и развивающиеся, которые стремятся использовать свои валютные доходы на покрытие первоочередных народнохозяйственных нужд.
Вопрос № 3
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 58; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!