И бюджетное законодательство. Бюджетный федерализм
Бюджетное устройство. Структура бюджетной системы.
Унитарное и федеративное государство – различия в формировании бюджетной системы.
Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Структура Бюджетной системы РФ (ст. 10 БК РФ):
1 Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
2 бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов
3 местные бюджеты:
А) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
Б) бюджеты городских и сельских поселений.
До 2005 года не существовало разделение местных бюджетов на территориальные и поселенческие. Изменения были вызваны проведенной реформой местного самоуправления.
Дать задание по составлению таблицы полномочий органов власти различных уровней по БК РФ.
В систему также включаются бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Принципы построения бюджетной системы в Российской Федерации.
Принципы построения Бюджетной системы (по БК):
1. Единства бюджетной системы (законодательство, принципы, документация, отчетность, и т.д.)
|
|
|
2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (закрепляются доходы, расходы, полномочия
3. Самостоятельности бюджетов (в рамках доверенных полномочий каждый уровень бюджетной системы самостоятельно осуществляет все операции по составлению, формированию и исполнению бюджета)
4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (все в полном объеме и обязательном порядке отражается в бюджетах)
6. Сбалансированности бюджета (доходы должны соответствовать расходам, либо должны быть определены источники финансирования дефицита бюджета)
7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств (достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема финансовых ресурсов, либо достигнуть максимально лучшего результата на определенный бюджетом объем ресурсов)
8. Общего покрытия расходов бюджетов (расходы не увязываются с определенными доходами, если иное не предусмотрено законом)
9. Прозрачности (обязательная публикация бюджета в СМИ, стабильность бюджетной классификации РФ)
|
|
|
10. Достоверности (надежность показателей прогноза социально-эконом. Развития состоянию на соответствующей территории и реалистичность расчета основных доходов и расходов бюджета)
11. Адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджет ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей с указанием цели их использования)
12. Подведомственности расходов бюджетов (получатели в праве получить средства только от главного распорядителя средств бюдежета в ведении которого они находятся)
13. Единства кассы (все поступления зачисляются на единый бюджетный счет и расходования осуществляются также с одного счета)
Понятие межбюджетных отношений. Бюджетное регулирование.
Межбюджетные трансферты предусмотрены для осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований.
Предусмотрены 2 основных направления бюджетного выравнивания :
- Вертикальное – достижение сбалансированности доходов и расходов каждого из уровней бюджетной системы.
- Горизонтальное – создание механизмов бюджетного выравнивания, направленных на реализацию конституционных прав граждан на всей территории РФ, путем предоставления финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям.
|
|
|
В России разница между наиболее обеспеченным и наименее обеспеченными регионами до проведения бюджетного выравнивания достигает уровня в 14 раз.
Цель выделения межбюджетных трансфертов – обеспечение равного доступа граждан к услугам и социальным гарантиям вне зависимости от места проживания
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Основные принципы межбюджетных отношений:
1. Разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов по уровням бюджетной системы.
2. Распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ
3. Распределение согласно установленным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы
4. Равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом
5. Равенство бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
На практике действия в сфере межбюджетных отношений осуществляются с помощью бюджетного регулирования – процесс, осуществляемый органом государственной власти вышестоящего уровня по распределению регулирующих доходов и перераспределению бюджетных средств из бюджета одного уровня в бюджет другого для выравнивания доходов бюджетов нижестоящего уровня.
|
|
|
Межбюджетные трансферты- средства направляемые одним бюджетом другому бюджету РФ.
Средства в виде межбюджетных трансфертов выделяются бюджетам субъектов только если они не нарушают бюджетное законодательство, но с другой стороны такому региону могут быть выделены средства в исключительном случае, если целью является передача их на уровень муниципалитета.
Фонды, предназначенные для оказания финансовой помощи из Федерального бюджета бюджетам Бюджетной системы РФ:
1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ – (с 1994г) направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Дотации определяются исходя из минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ (рассчитывается по единой методике на основе расчетных налоговых доходов на 1 жителя)
2. Федеральный фонд компенсаций – (с 2001 г) – цель финансовое обеспечение обязательств РФ перед населением, которые возложены на региональные и местные бюджеты фед. законами. Средства выделяются в виде субвенций, вне зависимости от финансовой обеспеченности субъекта, а основываясь на количестве граждан опред. Категории..
3. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов – для ускорения реформирования бюджетной сферы выделяются средства на осуществление программ реформирования региональных (муниципальных финансов) на основе оценки данных программ. Также соблюдение БК и отсутсвие просроченной задолженности. Стимулируется экономическое развитие. Включаются бездотационные регионы. В первую очередь цель – внедрение и развитие БОР.
4. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов – цель поддержание уровня финансирования наиболее значимых расходов – образование, здравоохранение. Зависит от бюджетной обеспеченности регионов.
5. Федеральный фонд регионального развития – совокупность программ направленных на создание на территории РФ социальной и производственной инфраструктуры. Условиям выделения средств является наличие плана инвестиционной деятельности и проектов на конкурсной основе. Доля финансирования из фонда не более 50%
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!