Национальный состав населения Российской Федерации (по данным 2002 г.)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: НОВЫЕ РУБЕЖИ В ПОЛИТИКЕ И ЭКОНОМИКЕ

Новая Конституция Российской Федерации. Одновременно с выборами в Федеральное Собрание, 12 декабря 1993 г., был проведен референдум по проекту новой Конституции РФ, разработанному ближайшим окружением президента. В поддержку проекта высказались 58,4% участников голосования. Таким образом, впервые в истории страны конституция была принята на референдуме, а не высшими органами государственной власти.

 

Конституция провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством. В документе устанавливается принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства и гарантом конституции объявляется президент. Он же определяет основные направления внутренней и внешней политики и является Верховным главнокомандующим. Президент предлагает Государственной думе кандидатуру председателя правительства. В случае троекратного отказа утвердить выдвигаемые президентом кандидатуры Дума подлежит роспуску. Все законы, принимаемые Думой, должны быть одобрены верхней палатой парламента — Советом Федерации, а затем утверждены президентом. При этом он может отклонить законопроект, т. е. использовать право вето. Благодаря такой персонифицированной концентрации власти Российская Федерация превращалась в президентскую республику, с самыми широкими полномочиями главы государства. Другой особенностью новой конституции является учреждение сильной по отношению к Центру выборной региональной власти (президенты национальных республик, губернаторы, главы городов и районов).

 

Курс на стабилизацию. В условиях «галопирующей» инфляции правительство В. С. Черномырдина своей первоочередной задачей провозгласило стабилизацию финансового рынка. К 1996 г. с помощью внутренних и внешних займов эта задача была в целом решена — уровень инфляции удалось снизить. Цены на товары перестали «нестись вскачь», как это было начиная с 1992 года. Однако финансовое положение страны не обрело прочности: происходил быстрый рост государственного долга; приходилось выплачивать высокие проценты по государственным обязательствам; коммерческие банки предпочитали вкладывать деньги не в производство, а в финансовые операции; многие люди, не надеясь на устойчивость рубля, переводили свои сбережения в доллары. Одной из самых острых проблем для страны стал сбор налогов. Государственная власть столкнулась с массовым уклонением от налогообложения как организаций, так и отдельных лиц.

 

Несмотря на успехи в проведении курса на финансовую стабилизацию, правительству не удалось добиться вложения капиталов в производство и приостановить спад в промышленности. По сравнению с уровнем конца 80-х гг. промышленное производство сократилось в два раза. И промышленность, и сельское хозяйство оказались недостаточно конкурентоспособны в условиях открытости российского рынка для импорта. Таким образом, реформирование экономических отношений породило ряд проблем, решение которых оказалось не столь простым, как это представлялось на рубеже 80—90-х годов.

 

Федеративные отношения и этнополитические конфликты. После распада СССР на постсоветском пространстве продолжали обостряться этнополитические конфликты. Гражданские войны на национальной основе охватили часть территории Южного Кавказа (Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия), национальный вопрос остро встал в Молдавии (районы проживания гагаузов, Приднестровье). Сложная ситуация складывалась и в многоэтнической Российской Федерации. Несмотря на то, что русские составляли почти 82% ее населения, обилие автономий разного уровня (республики, области, округа) в условиях становления новой государственности и роста сепаратизма создавало реальную угрозу целостности России.

 

Наибольшую опасность для единства страны представляли события в Чечне. В начале сентября 1991 г. председатель исполкома Общенационального конгресса чеченского народа, генерал в отставке Д. Дудаев, используя рост сепаратистских настроений, взял власть в Чечне в свои руки. По сути дела, произошел государственный переворот в масштабах автономной республики и сепаратистское восстание в масштабах СССР. После избрания Дудаева президентом 1 ноября 1991 г. была провозглашена независимость Чеченской республики. Заявление Верховного Совета РФ о незаконности избрания Дудаева президентом и указ Б. Н. Ельцина о введении чрезвычайного положения на территории Чечни (вскоре отмененный) не смогли предотвратить ее фактического выхода из состава РСФСР. Новое положение Чечни было закреплено принятием в марте 1992 г. конституции самопровозглашенной республики Ичкерия.

 

В марте 1992 г. всеми республиками Российской Федерации (к прежним добавились бывшие автономные области — Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай, Хакасия), за исключением Чечни и Татарстана, был подписан Федеративный договор. Заключенный в 1994 г. договор о разграничении полномочий позволил разрешить ряд проблем в отношениях между Центром и Татарстаном. Этническая напряженность снизилась и в других регионах, кроме Северного Кавказа.

В Пригородном районе Северной Осетии, где обострились отношения между проживавшими там ингушами и осетинами, с обеих сторон создавались отряды самообороны и народного ополчения. В последние дни октября 1993 г. оружие было пущено в ход. По существу, между ингушами и осетинами началась «этническая война». Столкновения привели к вытеснению из Пригородного района всего ингушского населения. В Российской Федерации появились первые «свои» беженцы.

В середине 1994 г. Чечня была объявлена исламской республикой. Вместо гражданского кодекса на ее территории внедрялись «законы шариата». Неприятие частью чеченского общества политического курса Дудаева привело к возникновению оппозиции, которая стала создавать свои вооруженные формирования. Между ними и войсками Дудаева произошли столкновения. Обстановка в Чечне, оказавшейся на грани гражданской войны, казалось, благоприятствовала свержению сепаратистского режима, и 11 декабря 1994 г. в мятежную республику с целью наведения «конституционного порядка» были направлены российские войска. Российские военные столкнулись с упорным и искусно организованным сопротивлением чеченских боевиков. Несмотря на занятие главного города республики Грозного, большей части территории Чечни, оттеснение боевиков в горные районы, массированные артобстрелы и бомбовые удары с воздуха, полностью разгромить сепаратистов не удавалось. Боевики применяли тактику партизанской борьбы и террористических актов (нападение Ш. Басаева на Буденновск и захват больницы с заложниками, рейд С. Радуева в Дагестан). Летом 1996 г., после гибели Дудаева, его преемник А. Масхадов и секретарь Совета безопасности Российской Федерации А. И. Лебедь в Хасавюрте подписали временное соглашение о прекращении боевых действий, а в начале 1997 г. завершился вывод федеральных войск из Чечни. Вслед за этим в мае был подписан договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чечней, предусматривавший решение всех вопросов политическим путем.

Расстановка политических сил в середине 1990-х годов. В 1995 г. состоялись новые выборы в Государственную думу. На этот раз, согласно Конституции, она избиралась на 4 года. Для того чтобы получить места в Думе, политические партии и избирательные блоки должны были преодолеть 5-процентный избирательный барьер. Ни «Выбор России» Е. Т. Гайдара, ни крайние коммунистические группировки не смогли этого добиться. В качестве «партии власти» выступил созданный премьером В. С. Черномырдиным избирательный блок «Наш дом — Россия». В целом оппозиционные фракции (в первую очередь КПРФ) получили в новой Думе большинство, что в последующие годы затрудняло деятельность правительства. В Совете Федерации интересы регионов стали представлять главы исполнительной или законодательной власти республик, областей и краев.

В 1996 г. состоялись первые после 1991 г. выборы президента Российской Федерации — уже не советской и не социалистической. В первом туре никто из претендентов на этот пост не смог набрать необходимого большинства голосов. Во второй тур вышли Б. Н. Ельцин и Г. А. Зюганов. Получив более 54% голосов, Ельцин вновь стал президентом России.

Второе президентство Б. Н. Ельцина. Второй президентский срок Б. Н. Ельцина не был столь драматичным, как первый, но характерные для первой половины 1990-х гг. экономические, социальные и политические проблемы по-прежнему довлели над страной. Продолжалось падение производства, изнашивание его материальной базы. Инвестиции, направлявшиеся на обновление существующих предприятий и создание новых, были крайне незначительными.

Из-за нехватки денежных средств в тяжелом положении оставалось сельское хозяйство.

В то же время казалось, что проводившаяся правительством Черномырдина политика стабилизации привела к упрочению финансового положения страны. Благодаря продаже ценных бумаг государственного займа за рубежом и внутри страны, а также ряду других мер инфляция была незначительной. Средняя заработная плата в России составила 180 условных единиц, т. е. долларов. Развивавшийся малый и средний бизнес наполнил рынок импортными товарами. Однако правительству становилось все труднее справляться с выплатами по внешним займам и погашением процентов по ценным бумагам.

В начале 1998 г. президент отправил Черномырдина в отставку с поста премьера, главой правительства стал С. В. Кириенко. Не прошло и полгода, как в августе разразился дефолт. Поскольку к тому времени российская экономика была уже тесно связана с мировым рынком, быстрому развитию кризисных явлений в ней дал толчок кризис, начавшийся в странах Юго-Восточной Азии. Правительство России объявило о замораживании выплат по государственному внутреннему долгу и временном невыполнении обязательств по внешнему. В считанные дни произошел «обвал» рубля, курс доллара по отношению к нему вырос в несколько раз. Вновь нависла угроза гиперинфляции.

В результате кризиса 1998 г. резко снизились покупательная способность и уровень жизни населения Российской Федерации. Средняя заработная плата уменьшилась примерно до 54 у. е. Сузились возможности для импорта товаров, что имело, однако, в дальнейшем и положительные последствия — создавались условия для того, чтобы отечественная продукция стала вытеснять привозную.

Финансовый кризис привел и к правительственному кризису. При обсуждении вопроса о премьере президент и Дума сошлись на кандидатуре Е. М. Примакова, через полгода его сменил С. В. Степашин.

Новый облик российского общества. За последнее десятилетие XX века в социальной структуре России произошли коренные изменения. Вместо государственной и кооперативно-колхозной экономической основой общества стала частная собственность. Многие обзавелись различными видами собственности: от дачных участков и квартир до средних и крупных предприятий. Распространились арендные отношения. Появился значительный слой людей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (ремесла, мелкорозничная торговля, сфера услуг). Постепенно в России начал формироваться «средний класс».

В то же время характерной чертой общества стала его резкая дифференциация, разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными слоями. По оценкам экономистов, примерно треть населения страны имела официальные доходы ниже уровня прожиточного минимума. Численно увеличивались маргинальные группы: безработные, молодежь, не нашедшая места в жизни, криминальные элементы, беспризорные дети и т. д. Примерно десять процентов населения стали располагать почти половиной всех доходов общества.

На фоне социальных контрастов происходила и идеологическая поляризация. Около четверти протестного электората поддерживало левые силы — коммунистические партии и близкие к ним движения. Правые (либеральные) силы опирались на весьма узкий социальный круг. Но главное значение имеет то обстоятельство, что значительная часть населения, несмотря на жизненные трудности, уже не ориентировалась на прошлое. За десять лет большинству людей удалось приспособиться к новым социально-экономическим условиям.

 

Политическая ситуация на рубеже XX—XXI веков. В августе 1999 г. обострилась ситуация на Северном Кавказе — чеченские боевики вторглись в горные районы Дагестана. Возникла опасность расширения очага международного терроризма. В Москве, Волгодонске и Дагестане террористы взорвали жилые дома — погибли сотни людей. В этой обстановке возглавивший в августе 1999 г. российское правительство В. В. Путин начал антитеррористическую операцию. Российские войска вытеснили боевиков из Дагестана и разгромили силы сепаратистов на территории Чечни. Постепенно, несмотря на террористические действия боевиков, в Чечне наладилась мирная жизнь.

На выборах в Государственную думу в 1999 г. наибольшего успеха достиг центристский избирательный блок «Единство». В дальнейшем в результате слияния «Единства» с другим общественным объединением «Отечество — вся Россия» образовалась новая сильная центристская организация «Единая Россия», создавшая ведущую фракцию в Государственной думе. Позднее «Единая Россия» была преобразована в политическую партию.

Еще накануне выборов ряд партий и организаций объединились в «Союз правых сил» (СПС), который вместе с партией «Яблоко» представлял в Думе либералов. Однако на выборах в Государственную думу 2003 г. обе эти партии не смогли преодолеть 5-процентный барьер при голосовании по партийным спискам. Победу на них одержала «Единая Россия», создавшая в Думе самую крупную, ведущую партийную фракцию. Уменьшилось количество голосов, поданных за КПРФ, которая тем не менее остается крупнейшей левой политической партией.

 

Президентство В. В. Путина. 31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о досрочном сложении с себя полномочий президента и назначении В. В. Путина исполняющим обязанности президента России. В соответствии с конституцией через три месяца состоялись президентские выборы. Получив почти 53% голосов, Путин стал новым главой государства. Председателем правительства был назначен Μ. М. Касьянов. В марте 2004 г. В. В. Путин был избран президентом на второй срок, премьер-министром стал Μ. Е. Фрадков. В сентябре 2007 г. правительство возглавил В. А. Зубков.

Президенту Путину, правительству и Федеральному Собранию пришлось решать целый ряд проблем в следующих сферах:

• экономической — внешний долг, низкий уровень инвестиций, криминализация промышленной и торговой деятельности и т. д.;

• финансовой — незначительный золотовалютный резервный фонд, дефицит бюджета, низкая собираемость налогов;

• федеративных отношений — этнократические тенденции в национальных республиках, несогласованность их конституций с Конституцией РФ, своеволие региональных властей и т. д.;

• административно-управленческой — влияние олигархов и лоббистов на принятие решений разными органами власти, разбухший и малоэффективный чиновничий аппарат, коррупция и т. д.;

• социальной — низкий уровень жизни значительной части населения, маленькие пенсии, безработица, демографический спад и т. д.

 

В. В. Путин предпринял ряд мер по укреплению вертикали власти. К ним относятся: изменение порядка формирования Совета Федерации (в нем стали заседать не губернаторы, а представители местных органов власти), создание из губернаторов Государственного совета — совещательного органа при президенте, образование на территории России семи административных округов, в которые вошли как области и края, так и национально-государственные образования. Ослабло влияние олигархических кругов на власть. Конституции республик были приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Было в законодательном порядке проведено разграничение полномочий и обязанностей (в том числе финансовых) между федеральным центром и регионами. Для финансирования расходов региональных бюджетов был определен перечень их доходов.

Улучшилось экономическое положение страны. Промышленный спад сменился приростом производства. Отечественные товары, особенно продовольственные, начали вытеснять импорт. Повысился сбор зерна, выросло производство сельхозпродуктов. В соответствии с национальным проектом «Развитие аграрно-промышленного комплекса» идет субсидирование государством процентных ставок по кредитам, предоставляемым фермерам, осуществляется модернизация животноводческих хозяйств. Средние ежегодные темпы прироста ВВП равняются 7%. Сократилось отставание России от развитых стран Запада. Вместе с тем в структуре производства и экспорта по-прежнему преобладает продукция добывающих отраслей промышленности (нефть, газ, необработанная древесина). Поэтому поставлены задачи развития высокотехнологического производства и транспортной системы.

Благодаря понижению ставки налогообложения уменьшилось число случаев уклонения от налогов, что благоприятно сказалось на их сборе. Впервые после «перестройки» начал формироваться бездефицитный бюджет, увеличился золотовалютный резервный фонд.

Произошли существенные изменения в социальной политике, направленные главным образом на улучшение положения малообеспеченных слоев населения. Были приняты решения о повышении размеров минимального уровня зарплаты. Повысились пенсии, произведена замена льгот на их денежную компенсацию. Большое внимание уделялось реформированию начального, среднего и высшего образования, системы здравоохранения. С целью лучшего обеспечения населения услугами реализуется реформа жилищно-коммунального хозяйства. Предусмотрено финансирование (федеральное и местное) строительства жилья для расселения горожан, проживающих в аварийных и ветхих домах. Продолжается газификация сельской местности.

Новый порядок выборов, установленный законами, направленными на совершенствование избирательной системы, усилил влияние партий на формирование властных решений и повысил конкуренцию между политическими партиями. Произошел переход к пропорциональной системе выборов как в высшие органы государственной власти, так и в региональные, что создало условия для формирования крупных партийных фракций и позволило более точно определить предпочтения избирателей. Право участвовать в выборах получили только политические партии. Отказ от выборов по одномандатным округам исключил использование административного местного ресурса для проведения «своих» кандидатов.

Выборы 2007 г. в Государственную думу, проходившие по этому новому порядку, с большим отрывом от всех других партий выиграла «Единая Россия», которая получила большинство депутатских мест и сохранила за собой доминирующую позицию. Из других партий в Думу попали представители КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», новой партии, ориентированной на проведение более масштабной социальной политики. Либеральные партии «Союз правых сил» и «Яблоко» не смогли набрать для прохождения в Думу требуемых избирательным законом 7% голосов, что свидетельствовало о сужении их электората.

Как показывают данные социологических опросов, граждане России в целом положительно относятся к переменам в стране. Многих привлекают демократические ценности, открытость общества, возможность свободы выбора сферы деятельности, рыночное изобилие.

В области внешней политики была продолжена линия на сотрудничество с США и Евросоюзом, заложенная в 1990-х гг., в то же время политика России стала менее зависимой от Запада, чем при Ельцине, и более ориентированной на соблюдение национальных интересов страны. Несмотря на то, что страна старалась уклониться от внешнеполитических конфликтов и поддержала действия США и его союзников в Афганистане, избежать охлаждения в отношениях с Западом не удалось. Главную роль в этом негативном процессе сыграла политика расширения НАТО на Восток и попытка создания американской ПРО в Европе (Польша и Чехия). В состав НАТО вошло не только большинство бывших социалистических стран Европы, но и бывшие советские союзные республики — Эстония, Латвия, Литва. Более того, форсировался вопрос о присоединении к НАТО Грузии и Украины. Антироссийская позиция правящих элит этих государств усилила дезинтеграционные тенденции в СНГ, так и не превратившегося в прочное международное экономическое и политическое образование. С приходом к власти на Украине в 2010 г. нового президента В. Януковича политическая ситуация изменилась. Был принят ряд решений, направленных на укрепление экономического сотрудничества с Россией. Проявлением новых отношений стало продление аренды Россией военно-морской базы в Севастополе до 2045 г. Улучшились также взаимоотношения с Евросоюзом и США.

Российская Федерация в конце первого и в начале второго десятилетия XXI века. В марте 2008 г. состоялись выборы нового президента России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации В. В. Путин не мог в третий раз претендовать на этот пост. Победу на президентских выборах одержал Д. А. Медведев, кандидатуру которого выдвинули «Единая Россия», «Справедливая Россия» и еще несколько партий. Он, как и Путин, выпускник юридического факультета Ленинградского университета. Медведев — кандидат юридических наук, начинал свою деятельность как университетский преподаватель. С 1999 г. — в Москве, работал на руководящих должностях в аппарате правительства, администрации президента, совете директоров «Газпрома». В конце 2005 г. он был назначен первым заместителем председателя правительства Российской Федерации. В годы, предшествующие избранию президентом, занимал пост вице-премьера, курировал национальные проекты.

После избрания президентом Медведева правительство РФ возглавил Путин. Оба политических лидера имели общие взгляды на задачи и стратегию развития России.

Однако реализацию перспективного плана развития страны затормозил экономический кризис, который, начавшись в 2008 г. в финансовой сфере США, охватил весь мир. В результате глобальных кризисных явлений резко упали цены на нефть и газ, что отразилось на российском бюджете, снизился курс рубля по отношению к евро и доллару, усилились инфляционные процессы, стало свертываться производство и расти безработица. Благодаря накопленным в предыдущие годы финансовым средствам и принятым мерам последствия кризиса удалось смягчить. Тем не менее, его преодоление потребовало немалых усилий и времени.

Серьезным испытанием для президента и премьер-министра стал российско-грузинский военный конфликт. В ночь с 7 на 8 августа 2008 г., когда в Пекине проходили международные Олимпийские игры, грузинские вооруженные силы атаковали главный город Южной Осетии — Цхинвал. Президент Грузии М. Саакашвили решил установить контроль над Южной Осетией, отколовшейся от Грузии, как и Абхазия, в начале 1990-х гг. Для прекращения агрессии, в ходе которой погибли мирные жители и миротворцы, в Южную Осетию были введены российские войска. Вслед за этим Россия признала независимость Южной Осетии, а также Абхазии. Эта короткая по времени локальная война имела глобальные последствия: Россия проявила невиданную ранее внешнеполитическую самостоятельность.

С конца 1991 г., несмотря на определенные достижения в социальной сфере, наблюдается общественное недовольство коррупцией, бюрократизмом, ростом цен, отсутствием рабочих мест. Одним из очагов coциально-политической напряженности остаются республики Северного Кавказа. Если в целом этнократические тенденции в национальных республиках снизились, то на Северном Кавказе продолжаются террористические акты в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ингушетии. На этом фоне с конца 2011 г. активизируется оппозиция, как праволиберальная, так и крайняя левая. Необходимость дальнейшей демократизации общественной жизни признает и государственная власть. Так, были приняты решения об избрании губернаторов и облегчении правил юридической регистрации политических партий (партии могут быть зарегистрированы при наличии в их составе всего 500 чел.).

Тем не менее, выборы 2011 г. в Государственную Думу подтвердили доминирующее положение в ней «Единой России», которая, располагая подавляющим числом голосов в Думе и Совете Федерации, может принимать законы даже в случае противодействия со стороны других политических партий — КП РФ (лидер Г. А. Зюганов), ЛДПР (В. В. Жириновский) и «Справедливой России» (С. М. Миронов), имеющих свои фракции в Государственной Думе. В начале 2012 г. В. В. Путин принял участие в очередных президентских выборах и, одержав победу над политическими соперниками, был избран Президентом РФ на третий срок. Д. А. Медведев возглавил «Единую Россию» и как лидер партии, доминирующей в законодательных органах страны, стал Председателем Правительства РФ.

 

Подведем итоги

В период второго срока президентских полномочий Б. Н. Ельцина в основном сложилась рыночная экономика и упрочилась многопартийная система. В то же время не удалось преодолеть негативных последствий поспешного реформаторства. В 2000—2008 годах президентом России был В. В. Путин. Его усилия были направлены на укрепление вертикали власти и улучшение экономического положения в стране. С марта 2008 г. президентом России является Д. А. Медведев. Разразившийся в его президенство экономический кризис был преодолен, что позволило взять курс на развитие инновационных технологий. Политически доминирующей силой при Медведеве остается партия «Единая Россия».

 

 

ВОПРОСЫ

1. Как вы думаете, чем объясняется решение Б. Н. Ельцина о сложении с себя полномочий (ухода с поста) президента?

2. Каких позитивных перемен удалось добиться «команде» В. В. Путина в период двух сроков его президентства? Сгруппируйте имевшиеся результаты следующим образом: укрепление государственной власти, федеративные отношения, финансовое положение страны, развитие экономики, социальная сфера.

3. Чем вы объясните успех «Единой России» на парламентских выборах 2003, 2007 и 2011 годов? Почему на тех же выборах потерпели неудачу либеральные партии?

4. Охарактеризуйте основные изменения в социальном облике населения страны. Как вы считаете, что мешает формированию среднего класса в России? Какой социальный статус привлекает лично вас больше всего?

 

Национальный состав населения Российской Федерации (по данным 2002 г.)

Народы Численность % к общей сумме
Русские 115 889 100 79,80
Татары 5 554 600 3,83
Украинцы 2 943 000 2,03
Башкиры 1 673 400 1,15
Чуваши 1 637 100 1,13
Чеченцы 1 360 300 0,94
Армяне 1 130 500 0,78
Мордва 843 400 0,58
Аварцы 814 500 0,56
Белорусы 808 000 0,56
Казахи 654 000 0,45
Удмурты 636 900 0,44
Азербайджанцы 621 800 0,43
Марийцы 604 300 0,41
Немцы 597 200 0,40
Кабардинцы 520 000 0,36
Осетины 514 900 0,35
Даргинцы 510 200 0,35
Буряты 445 200 0,31
Якуты 443 900 0,31
Кумыки 422 400 0,29
Ингуши 413 000 0,27
Лезгины 411 500 0,28
Лица, не указавшие свою национальность 1 425 400 0,98
Прочие народы 4 399 400 3,01
Всего: 145 274 000 100

 


Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:




Мы поможем в написании ваших работ!