Полномочия и структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
Тема 15.6
Федеральная служба войск национальной гвардии
Российской Федерации
Учебные задачи:
— формирование общих теоретических знаний о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
— усвоение основных понятий, регламентирующих деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— усвоение правового статуса, структуры и системы деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— усвоение направлений деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В результате изучения данной темы обучающиеся должны:
знать
— понятие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— , основные задачи, возложенные на службу, основные направления деятельности;
— систему и структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— основные понятия, раскрывающие правовые основы, принципы организации и деятельности, полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— основные задачи, полномочия и деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— порядок прохождения государственной службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
|
|
|
— основные направления деятельности Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и его структур;
уметь
— анализировать нормативные правовые акты, регулирующие основные направления деятельности, функции и полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— оперировать юридическими понятиями и категориями, раскрывающими правовой статус Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— анализировать юридические факты, связанные с полномочиями и деятельностью Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и его сотрудников;
— принимать решения, определяющие порядок деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и их сотрудников;
владеть
— юридической терминологией;
— навыками работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими правовые основы, направления деятельности и полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
— навыками анализа правоприменительной практики, связанной с деятельностью Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
|
|
|
Ключевые слова: Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; войска национальной гвардии; Росгвардия; правоохранительные органы исполнительной власти; противодействие преступности; охрана общественного порядка и собственности; обеспечение общественной безопасности; принципы, законность, правопорядок; государственная служба; правоохранительная служба[1].
Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
Указом Президента РФ от 05.04.2016 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.
Указом Президента РФ установлено, что:
а) войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
б) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны;
|
|
|
в) Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации;
г) директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации пользуется при решении вопросов организации деятельности Федеральной службы, прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службы в Федеральной службе правами и полномочиями, установленными для руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (служба).
Включить в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Национальная гвардия):
а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;
|
|
|
б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации передано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации решение возложены следующие основные задачи:
а) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
в) участие в борьбе с экстремизмом;
г) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
д) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
е) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации;
ж) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.
Также Указ Президента РФ установил:
а) до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;
б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;
Президент РФ Владимир Путин 06.04.2016 внес в ГД РФ ФС РФ пакет законопроектов в связи с образованием Национальной гвардии на базе внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, которые были приняты законодателями.
Нормативно-правовое регулирование организации и деятельности осуществляют: Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (вместе с «Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»), - и другие федеральные нормативные правовые акты.
Согласно документам, в новую структуру вошли до 400 000 человек. Половину из них составили служащие внутренних войск, остальные – это специальные и полицейские подразделения, а также ФГУП «Охрана». Войска Национальной гвардии будут привлекаться совместно с органами внутренних дел РФ к участию в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. Среди других функций структуры – борьба с терроризмом и экстремизмом, обеспечение госбезопасности, а также оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране госграницы.
Комплектование войск Национальной гвардии осуществлялось военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также гражданским персоналом. Предусматрено привлечение войск Национальной гвардии к выполнению задач с использованием оружия по прямому указанию президента, принятому в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, бойцы в целях выполнения возложенных на них задач наделены рядом общих и специальных полномочий.
«Специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление участков местности, жилых помещений, строений».
Служащие Национальной гвардии смогут также применять силу и оружие без предупреждения в случае непосредственной угрозы гражданам или самим военнослужащим. В остальных ситуациях, согласно документу, национальный гвардеец обязан сделать предупреждение. Кроме того, бойцов наделят полномочиями по проверке документов и проведению досмотра транспорта. «Войска Национальной гвардии вправе задерживать и доставлять в полицию лица, подозреваемые в совершении преступления или административного правонарушения, а также задерживать и доставлять в полицию иные лица в целях установления их личности; задерживать на срок не более трех часов и содержать в служебных помещениях до передачи полиции».
Национальной гвардии переданы ровно те же полномочия, которые были у внутренних войск, отряда мобильного особого назначения МВД РФ (ОМОН), специальный отряд быстрого реагирования (СОБР) и Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации (ЦСН МВД). Штаб-квартира Национальной гвардии располагается в том же месте, где находилось Главное командование внутренних войск.
Ранее Внутренние войска МВД России входили в систему МВД России и предназначались для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств.[2]
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии.
Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции (далее - подразделения (органы) войск национальной гвардии); организации войск национальной гвардии (пункт 1 Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»).
Основными задачами Росгвардии являются:
1) выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности;
3) организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
4) организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
5) организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации;
6) поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии;
7) организация применения войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии;
9) осуществление федерального государственного контроля (надзора):
за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;
за частной охранной деятельностью в Российской Федерации;
за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
10) обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Росгвардия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Руководство деятельностью Росгвардии осуществляет Президент Российской Федерации.
5. Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.
6. Росгвардия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
7. Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.
8. Росгвардия имеет учреждаемые Президентом Российской Федерации флаг и геральдический знак - эмблему войск национальной гвардии.
Полномочия и структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) осуществляет 97 пунктов полномочий согласно Указу № 510, вот некоторые из них:
1) формирует основные направления государственной политики в установленных сферах деятельности и обеспечивает их реализацию;
2) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности; подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности;
3) осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к установленным сферам деятельности, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
4) определяет основные направления деятельности войск национальной гвардии;
5) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленных сферах деятельности, а также анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности войск национальной гвардии;
6) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в установленных сферах деятельности, а также подготавливает предложения по формированию государственного оборонного заказа;
7) разрабатывает и реализует концепцию и план строительства и развития войск национальной гвардии;
8) осуществляет планирование применения и организует применение войск национальной гвардии в мирное и военное время; участвует в разработке Плана обороны Российской Федерации;
9) обеспечивает участие войск национальной гвардии:
в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму;
в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
в защите государственной границы Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;
10) определяет совместно с МВД России порядок организации взаимодействия войск национальной гвардии с МВД России и его территориальными органами (подразделениями) при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а также полномочия должностных лиц войск национальной гвардии, МВД России и его территориальных органов (подразделений) по организации указанного взаимодействия и т.д.
Росгвардию возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Директору непосредственно подчиняются войска национальной гвардии.
Директор несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию полномочий, возложенных на Росгвардию и войска национальной гвардии, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.
Назначение военнослужащих войск национальной гвардии на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и сотрудников войск национальной гвардии на должности высшего начальствующего состава, освобождение от этих должностей, продление им срока военной службы (службы) в войсках национальной гвардии, а также увольнение указанных военнослужащих войск национальной гвардии с военной службы осуществляет Президент Российской Федерации по представлению директора, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Директор:
1) осуществляет управление войсками национальной гвардии, а по решению Президента Российской Федерации - руководство межведомственными группировками войск (сил) при выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии;
2) распределяет обязанности между заместителями директора, устанавливает полномочия должностных лиц Росгвардии по самостоятельному решению возложенных на Росгвардию задач;
3) создает в пределах своей компетенции территориальные органы Росгвардии, воинские части, подразделения (органы), организации войск национальной гвардии и осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) издает приказы, директивы, распоряжения и иные акты, в том числе совместно с руководителями других федеральных государственных органов, а также заключает межведомственные соглашения в установленных сферах деятельности;
5) заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Росгвардии и другие полномочия.
Первые заместители и заместители директора имеют право представлять Росгвардию во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, а также осуществлять согласование проектов нормативных правовых актов и вести переписку от имени Росгвардии по вопросам, относящимся к их компетенции.
16. В Росгвардии образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также военнослужащих, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Росгвардии.
Численность и состав коллегии утверждаются директором.
При необходимости проводятся совместные заседания коллегий Росгвардии и других федеральных органов исполнительной власти.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Росгвардии и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться совместные приказы директора и руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
17. Росгвардия является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18. Местонахождение Росгвардии - г. Москва.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 23; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!