Система органов государственной власти.
Тема 3. Конституционное право РФ
Основные понятия конституционного права (КП)
Понятие Конституция было еще в древнем Риме. В новое время Конституция как Основной закон появилась в США в 1787г.
В России конституция появилась в 1905г.
Предмет КП – правоотношения, регулирующие основы государственного устройства, систему высших органов государственной власти и местного самоуправления, правовой статус человека и гражданина, а также регулирующие все сферы деятельности общества на уровне основных принципов.
Понятие отрасли и отраслевой науки знать в соответствии с тема2 вопрос1.
Методы в праве отвечают на вопрос «Как?» и «Каким образом?», осуществляется регулирование внутри отрасли.
Методы КП:
Императивный метод (основной):
1. Стороны отношений неравны между собой;
2. Одна сторона выступает от лица гос-ва;
3. Отношения возникают без учета воли одной из сторон;
4. Одна сторона подчинена другой;
5. Предусмотрена ответственность для одной стороны за невыполнение указаний другой стороны.
Диспозитивный метод (дополнительный):
1. Равенство сторон;
2. Возможность выбора варианта поведения для обеих сторон;
Субъекты КП – участники конституционных отношений. Делятся на 2 группы:
1. Граждане (индивидуальные субъекты)
1.1 Граждане РФ – те лица, которые получили гражданство в силу рождения или в силу приобретения.
1.2 Иностранные граждане (нет прав: политических, на занятие должностей гос. службы, некоторых социальных прав). (См. классификацию прав по 2 главе Конституции).
|
|
|
1.3 Лица без гражданства – граждане несуществующих государств, например, СССР; представители государств, непризнанных РФ. Не имеют тех же прав, что и иностранные граждане.
1.4 Лица с двойным гражданством – гражданство РФ и еще одного или нескольких других государств. Могут избирать, но не могут быть избраны, запрет на занятие некоторых должностей госслужбы.
2. Органы власти и организации (коллективные субъекты)
2.1 Народ РФ
2.2 Государство РФ
2.2.1 Российская Федерация
2.2.2 Субъекты РФ
2.3 Органы государственной власти РФ
2.3.1 Федеральные органы власти
2.3.2 Органы власти субъектов РФ
2.4 Муниципальные органы (органы местного самоуправления) и муниципальные образования (города, поселки, районы в РФ)
2.5 Общественные объединения (организации, предприятия, учреждения)
2.6 Зарегистрированные группы граждан – для проведения уличных шествий или забастовок отдельные граждане регистрируются как организаторы
Источники КП располагаются в порядке юридической силы (См. вопрос 3 в теме 2).
1. Международные НПА в соответствии п.4 ст.15 Конституции.
|
|
|
2. Конституция РФ.
3. ФКЗ (Федеральные конституционные законы)
4. ФЗ по предмету КП
5. Законы субъектов РФ (Законы Нижегородской области или Законы НО)
6. Указы президента РФ
7. Подзаконные акты
7.1 Федеральные ПА
7.2 ПА субъектов РФ
7.3 Муниципальные ПА
7.4 ПА организация, предприятий, учреждений (локальные акты общественных объединений)
8. Акты Конституционного суда РФ – судебные прецеденты, фактически устанавливающие право
9. Конституционные обычаи – правовые обычаи, фактически устанавливающие право
Виды конституций
1. По документу:
1.1. Писанные (имеется документ «Конституция» имеющий высшую юридическую силу в государстве Напр. США, РФ)
1.2. Неписанные (свод законов, юр прецедентов, правовых обычаев за всю историю государства .Напр. Великобритания, Израиль)
2. По изменяемости
2.1. Жесткие (изменение через квалифицированное большинство в обеих палатах парламента, с согласия региональных парламентов Напр. США)
2.2. Гибкие (изменяются как обычные законы)
2.3. Смешанные (часть глав как обычные законы, а другая часть по жесткому типу)
Основы конституционного строя
Основы конституционного строя – это базовые принципы, на которых основывается построение государства, они закреплены в главе 1 Конституции.
|
|
|
Основы конституционного строя РФ закреплены в 1 главе Конституции РФ.
(См. самостоятельно принципы в указанных статьях)
Принципы закрепляющие основы организации гос власти
1. Принцип демократизма (народовластия) – Ст. 1 и 3
2. Пр.государственного суверенитета
3. Пр. разделения властей – Ст. 10 и 11
4. Пр. правового гос-ва (верховенства права) – Ст. 1, 2 и 4
5. Пр. федерализма (федеративного гос-ва) – Ст. 1, 5, 11
6. Пр. экономической основы конституционного строя – Ст. 8
Принципы закрепляющие основы взаимодействия гос-ва и гражданина
7. Пр. верховенства прав человека
8. Пр. политического и идеологического многообразия – Ст. 13
9. Пр. социального гос-ва – Ст. 7
10. Пр. светского гос-ва – Ст. 14
3.3.Конституционные права и свободы и обязанности человека и гражданина[B1] .
Конституционные права и свободы
В современной Конституции РФ на первое место выдвинуты интересы человека. Уважение к личности, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их защита является обязанностью государства. Права и свободы человека должны защищаться всеми правовыми средствами и методами.
Конституционные права и свободы не являются исчерпывающими, а лишь основными, закрепленными в Конституции. Они основываются на ряде принципов:
|
|
|
● они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что в нашем государстве не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человек и гражданина. В то же время осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы, они также должны защищаться государством.
● равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
● конституционные права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Это означает, что права и свободы должны реализовываться в жизни, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.
● одним из принципов правового положения личности является полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Однако есть и исключения, например иностранцы не имеют избирательных прав, не могут занимать определенные должности и т.д.
в Конституции РФ права и свободы описываются применительно к человеку и гражданину. Это не равнозначные понятия.
Права человека проистекают из естественного права, присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором проживают. Права человека характеризуют его как представителя рода человеческого и являются наиболее общими, основными.
Права гражданина не носят такого всеобъемлющего характера и включают в себя лишь те права, которые закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству.
Права и свободы человека и гражданина по своему содержанию можно разделить на личные, политические, социальные, экономические, гражданские права и свободы.
Личные права и свободы защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Это такие права как:
Право на жизнь предполагает, прежде всего, недопустимость произвольного лишения жизни человека, в частности, путем неоправданно широкого распространения смертной казни как меры уголовного наказания. Смертная казнь – исключительная мера наказания. Ее применение строго ограничено. Она может быть установлена только федеральным законом и лишь за особо тяжкие преступления, которые направлены против жизни человека.
Из права на жизнь в конечном счете вытекают и все остальные личные права и свободы.
Право на достоинство предполагает право на уважение и обязанность уважать других, запрет подвергать пыткам, насилию, другому жестокому обращению или наказанию.
Право на личную неприкосновенность как физическую (жизнь, здоровье), так и духовную (честь, достоинство). Содержание физической неприкосновенности сводится к строгой регламентации порядка применения в отношении человека ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Соответствующие ограничения свободы возможны лишь по судебному решению. До судебного же решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Нравственно-психологическая неприкосновенность предполагает в первую очередь правовые средства защиты чести и достоинства, а также запреты на применение по отношению к человеку каких бы то ни было угроз, шантажа, вымогательств.
В неприкосновенность человека входит также неприкосновенность его частной и семейной жизни. Она устанавливает запреты на вмешательство в частную жизнь человека, недопустимость нарушения его личной и семейной тайны. Частная жизнь распространяется на область бытовых, личных, интимных отношений (дружба, любовь, ненависть и т.п.). И эти отношения не могут контролироваться государством в демократическом обществе. Недопустимость такого вмешательства усиливается правом каждого человека на личную и семейную тайну. Следует, однако, иметь в виду, что за разглашение личных и семейных тайн юридическая ответственность может наступать лишь в строго ограниченных случаях, и ее субъектами могут выступать лишь те должностные и иные лица, которым доверена эта тайна по роду их деятельности: врачи -–в связи с нарушением врачебной тайны, адвокаты, нотариусы – нарушением тайны фактов личной жизни и т.д.
В Конституции оговаривается тайна право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений.
Важным гарантом неприкосновенности частной и семейной жизни является неприкосновенность жилища. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, Законом об оперативно-розыскной деятельности, Законом о милиции, Законом о чрезвычайном положении и т.д.), а также на основании судебного решения.
Такое решение необходимо, в частности, при обыске, осмотрах места происшествия в жилище и т.п.
Кроме того, к личным правам и свободам относятся: право определять и указывать свою национальную принадлежность, право свободно передвигаться. Выбирать место пребывания и жительства, свобода совести и вероисповедания.
Политические права и свободы обеспечивают участие граждан в управлении делами общества. Ими могут обладать только граждане РФ. Можно выделить следующие политические права и свободы:
Право участвовать в управлении делами государства. То есть: формирование органов государственной власти, право избирать и быть избранным, осуществлять местное самоуправление, право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия.
Право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это могут быть предложения, заявления (содержат просьбу), жалобы.
Право на объединение. Т.е. возможность образования совместно с другими гражданами РФ любого объединения (включая политические партии, профессиональные союза и т.п.). Но запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Не допускается создание и деятельность, например, политических партий и других объединений, исповедующих идеологию фашизма, имеющих собственные воинские формирования и т.д.
Право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Уведомительный порядок реализации данного права предполагает необходимость подачи от имени инициаторов соответствующих публичных мероприятий письменного заявления в местную администрацию не позднее, чем за 10 дней до проведения этого мероприятия. Местная администрация не имеет права произвольно, по своему усмотрению запретить его проведение. Ограничения могут касаться исключительно тех случаев, которые указаны в самом законодательстве. Например, запрещается использование соответствующего права для разжигания во время митинга расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Недопустимо также нарушение общественного порядка во время публичных мероприятий.
Свобода мысли и слова. Хотя существуют и определенные ограничения этого.
Реализация и защита социально-экономических благ позволяет человеку отстоять свое право на достойную жизнь, защититься от экономического произвола и социальной несправедливости.
К экономическим правам относятся:
Экономические права и свободы. Это: право на экономическую деятельность, что предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Запрещается недобросовестная конкуренция и деятельность, направленная на монополизацию.
Право частной собственности. Собственник не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Свобода труда, право на труд и на защиту от безработицы, право на забастовку, право на отдых. Свобода труда означает запрет на принудительный труд, использование любых форм принуждения, заставляющих человека работать на не добровольно принятых условиях под угрозой наказания. Человек сам определяет: работать ему на предприятии или заниматься индивидуальным трудом. Он вправе вообще не заниматься никакой трудовой деятельностью.
К социальным правам относятся:
1)Права социальной защиты: защита материнства, семьи и детства (принимаются самые разнообразные законы, проводятся различные мероприятия по охране здоровья женщин, по социальному обеспечению, предоставлению отпусков по уходу за ребенком), право на социальное обеспечение (пенсии), право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду.
2)культурные права: право на образование (общедоступное и бесплатное в государственных и муниципальных образовательных учреждениях), свободу творчества (государственные органы не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан, за исключением той деятельность, которая ведет к пропаганде насилия), право на участие в культурной жизни.
Конституция РФ допускает отдельные ограничения прав и свобод, но при этом устанавливает их определенные рамки. Например, в условиях чрезвычайного положения допускаются определенное ущемление прав и свобод с указанием срока действия указанных ограничений. Даже в экстремальных условиях Конституция запрещает приостанавливать действие прав и свобод: никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению.
Конституционные обязанности граждан.
Конституция предоставляет гражданам государства не только права, но и закрепляет за ними обязанности, так как каждый человек должен нести определенные обязательства перед государством. Среди обязанностей есть такие, которые касаются только российских граждан, но большинство обязанностей распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства.
Одной из главных обязанностей граждан является соблюдение Конституции и действующего законодательства.
Уважать права и свободы других лиц.
Заботиться о детях и нетрудоспособных родителях. Родители должны заботиться о детях, их воспитании. Родительские права не могут противоречить интересам детей. В случае неисполнения своих обязанностей по воспитанию родители могут быть лишены родительских прав. Кроме того, к суровому наказанию, вплоть до уголовного, могут быть привлечены лица, виновные за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз. Причет за то же преступление, совершенное родителем, педагогом или иным лицом, на которого возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, закон предусматривает более строгое наказание. Не нужно также забывать, что совершеннолетние дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Конституция возлагает на каждого человека обязанность получить основное общее образование. Контроль по обеспечению получения детьми этой ступени образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.
Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Каждый гражданин обязан платить налоги и сборы в установленном законом порядке. Каждый гражданин, организация, предприятие и учреждение обязаны в полном размере и своевременно вносить налоговые платежи, предоставлять все сведения налоговым органам, в соответствии с законом вести учет и документацию. За уклонение от налогов виновные лица несут ответственность, вплоть до уголовной.
Граждане обязаны сохранять окружающую среду. Гражданин может оказывать практические действия по охране природной среды: правильное, бережное отношение к своим земельным участкам, вносить денежные средства в экологические фонды и другие действия.
Граждане РФ обязаны также защищать Отечество. Воинская обязанность в нашей стране осуществляется: в добровольном порядке – по контракту и путем призыва граждан мужского пола на военную службу. Проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ могут только граждане России. Кроме того, предусматривается право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой (например, служба в общественных, лечебных и т.п. организациях).
Система органов государственной власти.
В РФ существует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Принцип разделения властей не относится к организации местного самоуправления, так как они не входит в систему органов государственной власти.
Президент РФ является главой государства. Он является гарантом Конституции, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и территориальной целостности. Определяет основные направления внутренней и внешней политики страны. Президент не относится ни к одной ветви власти, хотя тесно связан с исполнительной властью. Он имеет решающие права по назначению главы правительства, других его членов, может принять решение об отставке правительства, имеет право председательствовать на его заседаниях. Он выступает в роли «арбитра», помогая разрешить противоречия между государственными органами.
Чтобы стать Президентом, необходимо отвечать целому ряду требований: быть гражданином России, иметь возраст не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 10 лет[B2] .
Избирается Президент России на 6лет на основе всеобщих выборов. Одно и то же лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд.
Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит по следующим основаниям: отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия; отрешение от должности.
Президент назначает Председателя Правительства, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает выборы Государственной Думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России. Он также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны.
Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Федеральное Собрание принимает законы, участвует в назначении должностных лиц, выполняет контрольные функции.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ, т.е. 170 человек. Он обновляется постоянно, на ротационной основе.
Депутаты Государственной Думы (450 человек) избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года. Половина депутатов Государственной Думы (225 человек) избирается на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Избирательными объединениями (партиями, движениями) выдвигаются списки своих кандидатов в состав Государственной Думы. Избирательное объединение, за чьи списки кандидатов подано более 5% действительных голосов, получают число депутатских мандатов, пропорциональное количеству голосов, поданных за их списки. Объединения, набравшие менее 5% голосов, не допускаются к распределению депутатских мест по общефедеральному округу. Остальные 225 депутатов избираются на основе мажоритарной системы (большинства голосов). Это значит, что для избрания депутата в каждом из 225 одномандатных избирательных округов требуется большинство голосов от числа проголосовавших избирателей. При этом выборы должны быть альтернативными: в каждом округе должно быть не менее двух кандидатов.
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат – Государственной Думы. Это может сделать Президент РФ в следующих случаях: после трехкратного отклонения данной палатой представленных главой государства кандидатур Председателя Правительства РФ; если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ; при отказе этой палатой в доверии Правительству РФ, если его глава сам поставил вопрос о доверии Правительству РФ.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.
Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре органов исполнительной власти.
Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Правительство проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно принимает меры по обеспечению законности, правопорядка, по борьбе с преступностью.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Правосудие в России осуществляется только судами. Судьи являются независимыми и подчиняются только закону. Они несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, необходимость соблюдения государственной тайны).
Система судов состоит из трех частей: Конституционный Суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти, жалобы о нарушениях прав и свобод граждан.
Суды общей юрисдикции состоят из Верховного Суда РФ, судов субъектов РФ и местных (городских или районных) судов. Они рассматривают гражданские (с участием граждан), а также уголовные, административные и некоторые иные дела.
Арбитражные суды состоят из Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных окружных судов и арбитражных судов субъектов Федерации. Они рассматривают экономические споры.
Надзор за законностью в стране осуществляют органы Прокуратуры РФ.
Местное самоуправление.
Суть местного самоуправления заключается в самостоятельном решении населением вопросов местного значения и никто не имеет права вмешиваться в их решение. Одним из основных черт местного самоуправления является самостоятельность. Органы местного самоуправления наделены определенными правами, несут ответственность за свою деятельность, они не входят в систему органов государственной власти. Это особая власть, которая не относится ни к одной ветви власти.
Формируются органы местного самоуправления населением города или иного населенного пункта. Одни органы непосредственно избираются населением, другие формируются выборными органами, но при всех условиях они не назначаются высшими государственными органами и не находятся у них в подчинении.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума и других форм прямого волеизъявления (выборы, собрания, сходы граждан, индивидуальные или коллективные обращения людей в органы местного самоуправления и должностных лицах и др.).
Местное самоуправление осуществляется через собственные органы, которые формируются населением самостоятельно. Одним из видов выборных органов является представительный орган местного самоуправления, который состоит из депутатов, избираемых населением. Выборные органы могут быть различными – это думы, муниципальные комитеты и т.д. избираться могут главы местной администрации, мэры, старосты и другие должностные лица. Кроме того, представительные органы и главы администраций назначают руководителей муниципальных служб. Все это органы и должностные лица подконтрольны и подотчетны населению и никому больше.
Муниципальные органы управляют муниципальной собственностью. Муниципальные образования в лице своих органов самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Они устанавливают местные налоги и сборы, определяют их конкретные виды и ставки, осуществляют охрану общественного порядка, создают на своей территории местную милицию, а также все условия, гарантирующие безопасность каждого жителя, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, это наделение осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. К вопросам государственного значения, в решении которых принимают участие органы местного самоуправления относятся: охрана окружающей природной среды организация здравоохранения, образования, социального обеспечения и другие вопросы.
Наделение муниципального органа государственными полномочиями происходит либо путем делегирования (когда государственный орган передает решение вопроса муниципальному органу, на определенный срок или навсегда), либо путем передачи (т.е. данное полномочие исключается из компетенции государственного органа и передается в ведение муниципального органа).
Конституцией РФ местному самоуправлению дано право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти.
Конституция России содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления. Ни указы Президента, ни акты Правительства не могут сужать и ущемлять права местного самоуправления, установленные законом.
[B1]3.3,3.4.,3.5 См папка:Лекции правоведение (полныйкурс по методичкес 2004г изменениями на 2007 год) 16тем
[B2](Для сравнения, Президентом Италии может быть лицо, достигшее 50 лет, КНР – 45 лет, а Президентом США – человек, родившийся на территории США в возрасте 35 лет.).
Дата добавления: 2023-02-21; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!