Проблемы региональной стратификации
Региональная стратификция - различия, неравенство в уровне и качестве экономического, духовного, социального, политического, научного, военного, технического и технологического развития и потенциальных возможностей регионов. Интересы регионов определяются их экономическим потенциалом и перспективами развития, позициями их наиболее влиятельных элит. Специфика региона чаще всего обусловливается противопоставлением либеральной и консервативной моделей региональной политики. Вместе с тем политика, проводимая региональными властями, должна быть более тесно увязана с анализом ресурсов, которые находятся в их распоряжении. По мнению исследователей, в настоящее время в России можно выделить пять групп регионов с достаточно выраженными собственными интересами. Первую группу образуют регионы с развитой добывающей промышленностью, имеющие большой экспортный потенциал.Наличие природных ресурсов, бюджетная самостоятельность, активные внешнеторговые связи влияют на выбор модели общественного развития, к которой тяготеют регионы этой группы. Они заинтересованы в либерализации экономики, снижении и отмене экспортных налогов и квот, сохранении Россией международного престижа и дружественных отношений с потенциальными партнерами. Вторую группу образуют торгово-промышленные регионы России. Сегодня здесь аккумулируется значительная часть капитала, сформировались банковские и финансово-промышленные структуры. В третью группу входят промышленно развитые регионы. В их экономической структуре преобладает наукоемкий ВПК или традиционная тяжелая промышленность. Четвертую группу образуют аграрные и аграрно-промышленные регионы. Эти территории существуют за счет собственных ресурсов, полностью обеспечивают себя продовольствием и частично потребительскими товарами. Региональные элиты наиболее последовательно отстаивают интересы отечественных производителей и высказываются за ограничение импорта. В пятую группу входят депрессивные регионы. Они обладают низким экономическим потенциалом, их перспективы развития проблематичны. В этих регионах, представленных главным образом национальными республиками, на депрессивную экономику накладывается этнический фактор. Впрочем регионы этой группы, несмотря на постоянную финансовую подпитку из Центра, на словах декларируют собственную финансовую независимость. Здесь местные элиты сформировали жесткую модель государственного управления и полностью контролируют экономику. В связи с различностью интересов всех регионов в обществе образуется определенная конфликтогенность, в решении которой должны быть заинтересованы как региональные так и центральные власти.
|
|
|
Классическим является положение о том, что именно материальное производство - основа развития любого общества. И любые социальные трансформации с неизбежностью определяются процессами экономической жизни, спецификой способа производства, что непосредственно относится и к депрессивным, конфликтогенным регионам. Более того, это главным образом определяет вектор преодоления экономической и социальной отсталости, порождающей девиантные формы поведения, терроризм и конфликтогенность в целом.
|
|
|
Федерализм и унитаризм
Унитаризм - система взглядов, состоящих в отстаивании принципов организации государства. Унитаризм предполагает отказ от федерирования и образования самостоятельных территориально оформленных субъектов политических отношений. Унитарное государство - форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своём составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны, как Великобритания, Франция, Италия,
|
|
|
.Понятие "федерализм" происходит от лат. - союз, объединеие. В узком смысле иногда полезно говорить о территориальном федерализме, подчеркивая тем самым, что это явление относится к территориальным сегментам. Федерация – такая полит система, которая предусматривает 2 обособления уровней власти. Права обоих уровней конституционно гарантированы. Субъекты федерации наделены административным, не только полит статусом. Субъекты обладают своим уставом или конституцией, которые действуют в рамках общегосуд конституции. Признак федерации - наличие выборных органов власти на уровне региона. В федерации нет права сецессии.
Конфедерацией контролируются вопросы финансовости, безопасности (части конфедерации могут иметь свою армию). Швеция-Норвегия, Австро-Венгрия, Евросоюз
Классификация федераций: 1 Проекция. Децентрализованная. Централизованная (процент средств, идущих в центр). Сверхцентрализованная. 2 Проекция. Симметричные (= политико-правовое значение: земли ФРГ, Австрия, СССР). Ассиметричные(разнопорядковые субъекты). 3 Проекция. Конституционные (гос-во создается сверху: Германия Австрия). Договорные (сначала созд субъекты – СССР, США, югославия). 4проекция. В этнических федерациях субъектами обычно становятся крупные этнолингвистические ареалы.
• В территориальных федерациях регионы или вообще не отличаются по этническим параметрам (если государство является мононациональным), или же этнические границы сознательно не используются. (США МЕКСИКА БРАЗИЛИЯ)
|
|
|
• Смешанный тип относится к тем федерациям, где есть субъекты федерации, выделенные как на этнической, так и на территориальной основе.
Классическими примерами этнических федераций являются Индия, Пакистан, Эфиопия, Нигерия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория42. Однако ни в одном из случаев нет буквального совпадения этнических и региональных границ. Мелкие этнические ареалы обычно не выделяются в качестве регионов первого порядка. Территориальных федераций в мире гораздо больше. Практически все постколониальные федерации делятся на субъекты, восходящие к колониальным провинциям, а не этническим ареалам. К федерациям этого типа относятся США, Аргентина, Мексика, Венесуэла, Бразилия, Австралия.. Смешанный тип федерации связан с теми федерациями, где различные этнические группы могут иметь от одного до множества субъектов федерации. Яркий пример — Канада, где есть франкоязычный Квебек43, эскимосский Нунавут и большая группа англоязычных провинций. (Россия).
Федерация напрямую связана с демократическим режимом. Мьянма, Судан, Нигерия – диктаторский режим – мнимые федерации.Элейзер определяет ряд терминологических проблем, связанных с пониманием федерализма: - федерализм относится одновременно и к структуре, и к функционированию государственной власти; - он обеспечивает синтез единства и разнообразия; - выступает одновременно как политическое и социальное явление; - предусматривает определенные цели и средства их достижения; - эти цели могут быть по своему характеру ограниченными и глобальными. В балансе отношений "центр — регионы" федерализм предполагает качественно более высокий уровень региональной автономии и самоуправления по сравнению с другими государствами. Для федеративного государства характерны более развитые формы регионального участия, региональная политика носит компромиссный ха-рактер, и косвенные методы регионального управления используются центром чаще, чем прямые. Федерализм предполагает признание необходимости самоуправления на первом субнациональном уровне. В иных случаях и других странах это могут считать излишним и даже вредным для целостности государства и его интегрального развития. Тогда баланс обеспечивается другими способами (например, через местное самоуправление), либо региональная политическая эмансипация эффективно подавляется (в том числе силовыми методами). Такое понимание федерализма тесно связано с идеологией территориально-государственного строительства, которая может признавать или не признавать федерализм в качестве эффективной модели для данного государства и на данном историческом этапе. Пример США показывает, что возможно превращение федерализма в элемент национальной идеологии.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1634; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!