Участие государства в становлении системы печати
Созданные в послевоенный период смежные предприятия представляют собой структуру, в которой, хотя и завуалированно,присутствие государства проявляется на всех уровнях: экономическом, административном и даже политическом.
Информационное Агентство Франс Пресс (АФП). Сразу же после Освобождения новыми властями было принято решение создать информационное Агентство Франс Пресс как чисто государственное. Его генеральный директор назначался правительством по предложению министра информации. Финансовая деятельность агентства обеспечивалась за счет субсидий, предусматривавшихся ежегодно в государственном бюджете, и контролировалась министерством финансов.
Этот статус агентства, который вводился с августа 1944 г. как временный, продержался до 1957 г., претерпев незначительные изменения. Убеждение партий, находящихся у власти, а также . самого государства в легитимности такого положения базировалось на уверенности в гарантии беспристрастности распространяемой агентством информации. Такое положение АФП привело к потере доверия к его продукции, особенно за рубежом, и, в конечном счете, к изменению его статуса. По закону 1957 г. руководство агентством стало осуществляться административным советом, в который входили представители государства и СМИ.
Президент-генеральный директор избирается административным советом. Финансовое равновесие обеспечивается за счет абонентской платы, которая на 50% покрывается государством. На первый взгляд создается видимость независимости, но в действительности речь идет о завуалированных субсидиях со стороны государства. И вся последующая история избрания руководителя агентства показывает, что очень трудно избежать давления со стороны государства: демонстрация независимости по отношению к правительству и президенту обходится дорого.
|
|
|
Кроме вызывающей большое сомнение с точки зрения независимости информации, эта система влечет за собой множество проблем в экономическом плане. Как и в других случаях, где государство участвует в финансировании, АФП постоянно испытывает трудности из-за отсутствия долгосрочного инвестирования. Этот недостаток обернется серьезными последствиями, когда потребуются значительные инвестиции для модернизации систем передачи и обработки информации.
Рекламное агентство «Гавас». После освобождения, окончательно лишившись своего информационного сектора, который заменило АФП, довоенное агентство «Гавас» было подчинено временной администрации. В соответствии с ордонансом от ноября 1945 г. оно было трансформировано в общество со смешанным капиталом, причем государству к 1951 г. принадлежало 80%.
|
|
|
Обсуждение статуса «Гавас» в последующие годы продолжалось. Национальная федерация французской прессы потребовала своего участия в административном совете, государство ответило отказом. До 1986 г. этим предприятием будет управлять государство, используя его часто в чисто политических целях как средство воздействия на прессу, с одной стороны, и как участник издательской деятельности, с другой.
Прямое вмешательство государства проявилось в назначении руководителей «Гавас» из высших государственных функционеров, а также в присутствии в административном совете влиятельных чиновников министерства финансов. Издатели все в большей мере чувствовали двойственность этого учреждения: с одной стороны, рекламное агентство - производитель продукции, а с другой - объединение рекламных отделов газет, размещающих заказы и распространяющих рекламу.
Вскоре у «Гавас» появился конкурент в лице «Пюблисис», которое вторглось на рекламный рынок, сотрудничая с газетами, стремившимися избежать влияния «Гавас» (группа газет Гастона Деффера, издававшаяся в Марселе). Как подчеркивают исследователи французской прессы, осуществляя контроль над «Гавас», государство имело мощный инструмент влияния на прессу.
|
|
|
После принятия закона о коммуникации и появления частного телевидения в 1987 г. правительство Ширака назвало «Гавас» в числе предприятий, подлежащих приватизации. Но, сознавая его политическое влияние, правительство само тщательно отбирало группу основных акционеров, близких к правящему в то время большинству, и позволяющих сохранить влияние и в периоды чередований политических сил у власти.
Национальное общество предприятий прессы (НОПП). Национальное общество предприятий прессы является другим примером попытки огосударствления предприятий прессы. Созданная в 1944 г. организация получила свой статус по закону 1946 г. Она должна была распоряжаться собственностью кон- ' фискованных предприятий прессы, т.е. основной частью средств производства печатной продукции как в Париже, так и в провинции. Эти средства сдавались в наем новым газетам.
С юридической точки зрения НОПП - это общественный организм промышленного и коммерческого характера. Его президент - генеральный директор назначался декретом по предложению трехстороннего (государство-владельцыпредприя-тий-персонал) административного совета. Начиная с 1947 г., в периоды острых конфликтов с профсоюзом полиграфистов, а также в связи с требованиями руководителей газет, недовольных условиями арендных контрактов, Национальное общество предприятий прессы не раз оказывалось в трудной ситуации.
|
|
|
Эта структура просуществовала до начала 50-х гг., хотя предполагалось, что она создается на короткий срок. В 1951 г. депутаты-социалисты и МРП предложили проект закона фактической национализации имущества, находящегося под контролем НОПП. Но сама организация и большинство депутатов Парламента выступили против этого законопроекта и требовали возвращения собственности прежним владельцам. В то время не был принят ни тот, ни другой проект.
Только законы 1954-1955 гг. позволили выработать механизм распределения собственности с помощью региональных паритетных комиссий. Ресурсы НОПП частично пошли на компенсацию прежним владельцам, не осужденным за коллаборационизм. Конечно, цены на недвижимость и оборудование оказались невысокими, но модернизация изношенного оборудования требовала значительных инвестиций.
Что касается персонала, то он довольно спокойно воспринял смену своего государственного хозяина на частника, сделав более удобной позицию профсоюза полиграфистов, который взял на себя фактически все переговоры с руководителями газет по поводу количества, квалификации рабочих, организации сменной работы. Одновременно была подтверждена социальная специфика предприятий прессы, которые не занимаются сами наймом персонала.
Система распространения Нувельмессажри де ля пресс паризьен (НМПП). Стремление издателей навсегда избавиться от довоенного монопольного положения группы «Ашетт» в распространении периодики во Франции привело к созданию кооперативной системы. Созданное сразу после освобождения агентство по распространению печати Мессажри де ля пресс франсез (МПФ) использовало техническую базу «Ашетт», конфискованную и переданную министерству почты, телеграфа и телефона. В результате непрофессиональной деятельности новых людей эта организация очень быстро столкнулась с комплексом проблем как управленческих, так и экономических, дефицит достиг катастрофической точки в период длительной стачки полиграфистов в 1947 г. Неизбежный развал МПФ опять поставил под вопрос возможность сделать систему распространения государственной.
Но этому воспротивились издатели и многие депутаты Парламента. Один из законопроектов предлагал передать распространение прессы под эгиду министерства связи. В конце концов, был принят закон, закрепивший кооперативную форму организации распространения печати, а чтобы погасить дефицит, было решено включить в эти кооперативы средства «Ашетт» и привлечь профессионалов этой группы. Новый закон предусматривал создание крупной структуры, представляющей множество кооперативов газет, которые делегируют конкретные функции коммерческому обществу Нувельмессажри де ля пресс паризьен - НМПП. Капитал его складывался из 51%, принадлежащего кооперативам прессы, и 49%, принадлежащих филиалу «Ашетт». Эта структура (НМПП) существует до настоящего времени. Государство может оказывать влияние через своих представителей в Высшем совете НМПП, где представлен профсоюз полиграфистов, получивший таким образом право участвовать в переговорах об условиях работы и о количестве рабочих мест. Именно поэтому в 70-е гг. НМПП вынуждена была принять на работу жертв технического прогресса в период модернизации производства газет. Так, например, в результате конфликта в «Паризьенлибере» в 1975 г. НМПП приняла к себе потерявших работу наборщиков и печатников, что сказалось на производительности и рентабельности НМПП.
Эта проблема станет остро в середине 90-х гг. в период объединения Европы, когда другие распространители получили возможность прийти на французский рынок, а также в связи с внедрением новой техники печати, которая может частично поглотить и некоторые элементы деятельности НМПП. Речь идет о производительности и стоимости распространения, об устаревшей, громоздкой структуре, которая стала препятствием для организации новой коммерческой сети распространения газет и журналов.
Профессиональное общество газетной бумаги (ПОГБ). Острый недостаток газетной бумаги, еще более усилившийся послеосвобождения в связи с появлением множества новых газет, вынудил временное правительство сохранить систему распределения бумаги, сложившуюся при режиме Виши. Ордонанс от 30 сентября 1944 г. поручил министерству информации заниматься распределением бумаги между газетами, определить их формат, количество полос и периодичность. Эта функция министерства продлевалась из года в год и была сохранена до 1958 г.
Вначале оставшаяся от Виши структура - Бюро газетной бумаги - брала на себя заботу об импорте бумаги, а когда возродилась национальная бумажная промышленность, - о закупке у местного производителя. Специальный комитет осуществлял непосредственное распределение бумаги между газетами. Эта полная зависимость от государственных структур вызвала недовольство издателей. Они добились создания в 1947 г. Профессионального общества газетной бумаги (ПОГБ), статус которого был подтвержден приказом министра, и в которое вошли представители различных профсоюзов, причем они имели большинство. Но два представителя, назначаемые министром, имели «право вето» в административном совете этой организации. Бюджет ее утверждался государственным контролером. ПОГБ выполняло три функции: импорт и закупка бумаги у местных производителей и уравнивание цен независимо от объема закупок и географического положения газеты.
Уже в 1952 г. система забуксовала из-за перепроизводства бумаги. ПОГБ столкнулось и с проблемой затоваривания бумагой и слишком высокими тарифами. Было создано Центральное бюро газетной бумаги как паритетная структура между производителями бумаги и прессой, которой было поручено пересмотреть тарифы. Государственный комитет по ценам утвердил предложенные тарифы. Таким образом, монополия ПОГБ была несколько ограничена, и в 1954 г. уже только 70% объема бумаги, которой снабжалась пресса, проходили через эту структуру'.
А в середине 80-х гг. ПОГБ оказалось в очень затруднительном положении, так как крупные группы прессы предпочли закупать бумагу на мировом рынке, где в этот период цены на бумагу снизились, а во Франции цены продолжали расти, чтобы поддержать национальную бумажную промышленность.
Вопрос о реформировании ПОГБ или вообще об отказе от этой структуры был поставлен правительством Ширака в 80-е гт. Но среди самих потребителей бумаги не было единого мнения на этот счет, и это намерение столкнулось с логикой французской модели, входящей в противоречие с логикой рынка. Национальная федерация французской прессы и министерство культуры начали готовить реформу всей системы. Была узаконена прямая закупка бумаги, но ПОГБ должна была служить центром по оптовым закупкам, через который уже закупали бумагу отдельные газеты. Крупные группы должны были хотя бы часть бумаги закупать через этот центр, на что они, в конце концов, согласились. Так, в 80-е гг. началось движение за отказ от кооперативно-общественных форм с участием государства и переход к более гибкому регулированию, позволяющему свободнее действовать законам рыночной экономики.
Механизмы вмешательства государства. Через вышеназванные вспомогательные структуры пять министерств (Информации, Финансов, Промышленности, Труда и Связи) имели возможность вмешиваться в деятельность прессы. Но основная роль в проведении политики государства по отношению к прессе отводилась Юридической и технической службе информации (ЮТСИ), созданной при премьер-министре. Основной своей задачей она имела законотворческую работу, касающуюся прессы, в ее функции входило согласование с представителями прессы законодательных проектов, которые будут представлены в совете министров и затем для утверждения в парламенте. Кроме того, этот организм отслеживает экономическую помощь прессе со стороны государства, которая иногда составляла до 20% доходов некоторых изданий.
Чтобы предоставлять регулярно информацию о состоянии рынка прессы правительству, Юридическая и техническая служба информации занималась исследованиями результатов деятельности прессы и публиковала ежегодные отчеты: «Пресса и статистика».
Более завуалированно влияние государства осуществлялось через другую службу премьер-министра - Службу информации и документации (СИД), которая должна объяснять и популяризировать деятельность государства. Через эту службу финансируется институционная рекламная кампания, призванная поддержать тот или иной аспект политики правительства1. Объем государственных рекламных инвестиций представляет собой значительную поддержку в доходах прессы, а условия распределения рекламы между различными органами прессы позволяют сделать это в пользу некоторых изданий.
Владельцы прессы и профсоюзы. Во Франции установился особый тип отношений между патронатом - владельцами прессы и различными категориями персонала внутри предприятия, особенно с бастионом профсоюзов, которым является Федерация профсоюзов полиграфистов.
Уже до войны этот профсоюз занимал особое положение. Действия, которые он предпринимал, чтобы определить условия работы и добиться высокого уровня зарплаты, привели фактически к его монополии на наем рабочих, занятых в типографиях, и даже подготовка различных полиграфических профессий диктовалась профсоюзом. Именно с этим очень болезненным опытом отношений с профсоюзом полиграфистов должны были столкнуться новые руководители прессы.
Они стремились установить хорошие отношения с профсоюзами: соглашались, несмотря на ограниченный объем газет, нанять гораздо больше наборщиков и печатников, чем требовалось, чтобы избежать безработицы. В результате производительность труда снижалась. У наборщиков смена в 7 часов при норме набора 37500 знаков превращалась в смену 5 часов 30 минут при наборе 13000 знаков. У печатников-ротативистов с 1944 г. до 1948 г. количество экземпляров, производимых одним рабочим в смену, снизилось с 13350 до 5625.
В условиях трудностей снабжения, недостатка финансирования, а также отсутствия юридического статуса прессы конфронтация нового неопытного патроната с уже сложившейся логикой профсоюза привела руководителей прессы к позиции чисто прагматической. Они отказываются фактически противостоять рабочим, чтобы внедрить более экономичные условия производства. Они соглашаются на бесконечные переговоры об условиях компромисса, который позволял, по меньшей мере, регулярный выход газеты. Что касается погашения финансового дефицита, то они обращаются к властям, чтобы получить компенсацию через систему прямой и косвенной государственной помощи. Таким образом, складываются, с одной стороны, отношения между патронатом и Федерацией профсоюзов полиграфистов, с другой, между газетами и министерствами, через которые идет государственная помощь. Нельзя сбрасывать со счетов и отношения между профсоюзами и властями, а также сосуществование этих трех сторон в различных административных советах и комиссиях.
В отношениях между организациями издателей и профсоюзом полиграфистов будут чередоваться спокойные периоды сотрудничества и переговоров и кризисные моменты иногда очень острые, связанные с технической модернизацией оборудования, что всегда ставит вопрос о переизбытке рабочей силы, переквалификации и т.д. Послевоенные десятилетия отмечены многочисленными конфликтами на этой почве, как в национальной, так и в региональной прессе, сопровождавшиеся многодневными забастовками.
Государственная помощь прессе. Чтобы обеспечить выживание газет и гарантировать плюрализм мнений, государство создалосистему экономической помощи прессе. Некоторые виды государственной помощи существовали еще в период Третьей Республики. Новые виды помощи были установлены после освобождения Франции в 1944 г., объяснялись они идеалами Сопротивления, для которых плюрализм прессы должен быть основным принципом. Со временем эта логика предпочтения вмешательства государства по сравнению со свободой конкуренции стала препятствием на пути развития и модернизации предприятий прессы.
Прямая помощь, которая значится в бюджете и реализуется в виде субсидий, довольно ограничена. Государство возмещает часть расходов ПТТ (почта, телеграф, телефон) и СНСФ (государственное общество железных дорог), чтобы гарантировать специальный тариф на перевозку прессы, установленный законом 1948 г. В 1954 г. был принят закон о 15-процентных субсидиях на закупку полиграфического оборудования в момент передачи собственности предприятий прессы. В 1957 г. был создан государственный фонд для распространения французской прессы за границей и установлена специальная эксклюзивная помощь национальным ежедневным газетам, не имеющим значительных доходов от рекламы.
Косвенная помощь представляет собой снижение тарифов на услуги государственных служб, а также льготное налогообложение.
В 1957 г. общая сумма помощи прессе со стороны государства составила 28% торгового оборота прессы. Какой бы ни была эта помощь прямой или косвенной, сумма ее или форма не зависит от содержания издания и предоставляется в соответствии с критериями исключительно профессиональными1.
Не все виды государственной помощи одинаково воспринимаются самой прессой, потому что эта помощь в большей степени используется богатыми изданиями. Это в первую очередь относится к почтовым тарифам, так как наибольшую выгоду получают издания, имеющие большие объемы рекламы, а также к ст. 39 бис Общего налогового кодекса. Эта статья, установленная в 1945 г., чтобы облегчить модернизацию производства, предоставляет некоторым предприятиям налоговые льготы на часть прибыли, если она предназначена на покупку необходимого предприятию оборудования. Преимуществами в области инвестирования по этой статье могут воспользоваться только предприятия, получающие прибыль, и конечно ими не могут воспользоваться издания убыточные.
Таким образом, возрождение французской прессы в период Освобождения сопровождалось увеличением поддержки со стороны государства, так как оно представлялось гарантом свободы и плюрализма в противовес частному предпринимательству. В сложившейся после войны новой системе прессы роль государства в первую очередь просматривается в экономике печати, но очевидно, что в определенные моменты она могла перерасти и в политическое влияние. Не довольствуясь этим, государство приняло также законоположения, позволяющие напрямую вторгаться в свободу печати путем ссылки на «чрезвычайное положение».
Послевоенная система французской прессы явилась следствием недоверия французского общества к прессе, развивающейся по законам рыночной экономики. Поэтому на новую исполнительную власть, вышедшую из Сопротивления и представлявшую «Свободную Францию», были возложены задачи чистки среди предпринимателей прессы и выработки новых правил ее существования.
Даже если впоследствии экономические требования и вкусы читательской аудитории привели газеты на проторенную дорогу коммерческой прессы, было бы несправедливо не признать положительных результатов этой реорганизации, которая предоставила независимость журналистским коллективам хотя многим из них не хватало необходимых профессиональных навыков и компетенции в управлении предприятием.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 600; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!