Расспределительно-Перераспределительная функция
Необходимость этой функции предопределяется постоянным вовлечением земель в оборот и изъятия из сельскохозяйственного оборота. Для этого необходимо перераспределить земли между субъектами права(физическими и юридическими лицами).
Распределению (перераспределению) земельного фонда относятся процесс дифференциации земельных ресурсов по виду собственности категориям угодьям направленной на обеспечение рационального полного и эффективного использования земель национальных интересах.
Функция реализуется по нескольким направлениям:
1) Проведение землеустроительных мероприятиях, направленых на пространственно территориальных устран-ях земель;
2) Изъятие земельных участков используемых с нарушениями земельного законодательства и передачей их в фонд перераспределения или другим лицам (ст.50 УК ст15);
3) Изъятие или принудительный выкуп участков используемых без нарушения земельного законодательства с последующей их передачей государству и государственным органам власти;
4) Установление и изменения целевого режима использования земель (это прерогатива администраций и субъектов РФ);
5) Предоставление земель – способ устранения права конкретного субъекта на конкретные земельные участки (из земельного запаса, либо которые ранее было закреплены за другими субъектами), оно завершается отводом участка в натуре и государственной регистрации прав. При этом из существующих землепользования выделяются земельные участки с иным правовым режимом. В условиях реформирования одной их форм предоставления является приватизация (трансформация прав в право собственности);
|
|
|
В условиях земельной реформы, при перераспределении земельного фонда преследуется еще одна цель: формирование многоукладной экономики.
Предоставление и изъятие земель это двустороннее явление одного процесса. При осуществлении перераспределения земель государственные органы совершают совокупность действий направленных на возникновение и прекращения права пользования конкретным участком конкретных лиц или наоборот.
Данная функция реализуется на основе ст.79 ЗК, определяющей приоритет сельскохозяйственного использования земель, что в свою очередь является ведущим принципом земельно-правового регулирования.
Функция обеспечения надлежащего использования
Она определяется системой государственных мер и нормативов понуждающих участников земельных отношений к надлежащему использованию обязанности относительно использования земельных участков. Данная функция реализуется по нескольким направлениям:
|
|
|
1.Приминение налоговых форм воздействия (дифференциация);
Средства взимаемые в качестве платы за землю должны использоваться по трем направлениям: 1.Компенсация затрат по охране, улучшения, освоения земель; 2.Финансирование этих мероприятий; 3.Инженерное и социальное обустройство территории.
2.Применение мер экономического стимулирования.
Это выделение бюджетных средств для восстановления земель нарушенных не по вине землепользователей, а также частичную компенсацию снижения дохода от временной консервации земель.
Освобождение от платы земельных участков находятся в стадии освоения.
3.Поощрение граждан и предприятий за улучшение качества земель за повышение продуктивности сельскохозяйственных земель.
4.Установление повышенных цен а экологическое чистую продукцию. Предполагается разработка финансово-административного механизма.
Меры ответственности за нарушение земельного законодательства
Это система принудительных мер применяется при неправомерном использовании земель. Принудительные меры могут присекать неправомерное поведение либо содержать наказание за неправомерное поведение. Основанием является конкретные действия или бездействия субъектов, которые требуют соблюдение законодательства.
|
|
|
Виды ответственности:
1.Специальные;
2.Оязательность возврата самовольно занятых земельных участков без возмещения затрат понесенных за время незаконного пользования.
Практическое применение мер предполагает разработку финансово-административного механизма их применения:
-применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства, это система принудительных мер, которые применяются к юридическим и физическим лицам только в случае их неправомерного поведения. Принудительные меры могут предупреждать и пресекать неправомерное поведение или содержать наказание за такое поведение.
Основание – конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям земельного законодательства (административная и уголовная ответственность).
Административная – обязанность возврата самовольного занятия без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования. Меры ответственности к землепользователям, которые не осуществляют мероприятия по прекращению и предотвращению деградации земель:
-введение нормативов деятельности на земельных участках. Пределы устанавливаются поскольку воздействие сверх установленных норм дает изменение структуры ресурса, а следовательно неблагоприятные последствия (ПДК-предельно допустимые нормы внесения удобрений).
|
|
|
-осуществление различных видов землеустройства
В случае временного использования, земля должна быть возвращена в первоначальном состоянии или выплачивается компенсации ущерба.
Функция реализуется посредством деятельности направленной на сохранение и улучшение полезных свойств земли в процессе ее использования (например: мелиорация земель).
Мелиорация – это коренное улучшение земель (как МХЗ, так и ВХЗ).
Рекультивация – восстановление нарушенного почвенного покрова.
Постановление правительства о рекультивации снятия и сохранения слоя почвы (постановление правительства №140 от 23 февраля 94г.).
Цели: восстановление для использования в сельскохозяйственными, лесном, водном, строительстве, природоохранных рекреационных и санитарнооздоровительных нужд.
Эрозия почв (естественная, антропогенная). Борьба с эрозией тесно связана с мелиорацией.
Контрольная функция
Осуществляется в рамках государственного земельного контроля.
Главная задача земельного контроля: Обеспечение выполнения требования земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
1 направление: Профилактические меры, они предполагают орг.экспертизы и проверки, это меры направленные на выявление фактов нарушения законодательства.
2 направление: Принятие конкретных мер по пресечению и устранению нарушений земельного законодательства.
Основная функция превентивная, воздействует на потенциальные нарушения.
Контроль за исполнением охраны земель, определяет собой, деятельность органов специальной компетенции по проверки соблюдения землепользователей и иных лиц правового режима земель.
Охранительная функция
Охранительная функция – функция это система государственных мероприятий, систематически осуществляющих и направленных на обеспечение земельного правопорядка.
Земельный правопорядок – это система земельных отношений устойчиво создаваемая под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.
Целью контрольной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформации, вызванных различными проблемами и устранение тех деформаций, которые предотвратить не удалось.
Функция осуществляется всей системой органов власти и применяется в отношении объектов и субъектов в правовом отношении. В отношении объектов это правовое обеспечение охраны мероприятий отдельных объектов землепользования нуждающихся в такой охране.
Правовое обеспечение специального правового регулирования в местностях, сложившейся в особой обстановке, требующей особого правового статуса - это зоны экологического бедствия или ситуации (например: Чернобыль).
В отношении субъектов: это правовое обеспечение статуса лиц осуществляющих активную экспликацию земель. Правовое обеспечение отношений между субъектами земельных отношений правоотношений – это пресечение нарушений, восстановления нарушенных отношений, это разрешение земельных споров и профилактика разрушений. Данная функция связана с контрольной функцией.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 806; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!